Конституционное право. Индия Выполнил: Риттер Владимир, 2 курс ЮИПА

Конституционное право. Индия
Выполнил: Риттер Владимир, 2 курс ЮИПА
Мохандас Карамчанд Ганди
मोहनदास करमचंद गााँधी
•
В 1915 году Ганди возглавил индийское
национально-освободительное движение
против английского колониального
владычества. Его лидерство в конце концов
привело Индию к независимости. Ганди
мечтал о федерации духовных общин.
Делами в общине должен управлять панчаят
– выборный орган из пяти наиболее
уважаемых людей. Демократия панчаятов не
должна ограничивать личности и
меньшинства: «каждый может и должен
стать своим собственным правителем…, не
являясь помехой своему соседу.»
•
Огромное влияние, которое оказал Ганди на
Индию в её борьбе за независимость
посредством ненасильственного массового
народного движения сделали его одним из
самых замечательных лидеров в мировой
истории. Индийцы назвали его махатмой, что
в переводе с санскрита означает «великая
душа».
Джавахарлал
Неру
जवाहरलाल नेहरू
Джавахарлал Неру – один из «отцов-основателей»
независимой Индии. Первый премьер-министр
(1947-1964). Неру удалось добиться присоединения к
Индийскому Союзу почти всех индийских княжеств,
555 из 601. В 1954 году к Индии были присоединены
французские, а в 1962 году — португальские анклавы
на побережье. В январе 1950 года по инициативе
Неру Индия была провозглашена светской и
демократической республикой. Конституция Индии
включала в себя гарантии основных
демократических свобод и запрет дискриминации по
признакам религии, национальности или касты.
Система правления была президентскопарламентской, но основная власть принадлежала
премьер-министру, избираемому парламентом.
Парламент стал двухпалатным, состоявшим из
народной палаты и совета штатов. 28 штатов
получили широкую внутреннюю автономию, право
на собственное законодательство и полицию,
регулирование экономической деятельности. В
дальнейшем число штатов возросло, так как было
создано несколько новых штатов по национальному
признаку. В ноябре 1956 года было создано 14 новых
штатов и 6 союзных территорий. Все они, в отличие
от старых штатов, были более или менее однородны
в этническом отношении. Было введено всеобщее,
прямое, равное и тайное голосование всех граждан,
начиная с возраста в 21 год, и мажоритарная система
представительства.
Конституция Индии भारत का सवं िधान
• Конституция Индии была принята Учредительным собранием в конце
1949 года, через 2 года после достижения Индией независимости (1947
г.), вступила в силу в 1950 г. и продолжает действовать и в настоящее
время.
• Конституция Индии 1950 г. - уникальный в мировой практике
конституционный документ, поскольку она:
•
Является самой большой по объему конституцией в мире – включает
Конституция Индийской Республики состоит из преамбулы, 491 статьи,
объединенных в 25 частей, и 13 приложений;
•
Очень подробна и детальна, но ее основное содержание относится к
важнейшим сторонам общественного и государственного строя,
правового статуса личности;
•
Эклектична: авторы конституции стремились «научиться всему» у
всего мира, сосредоточить в своей конституции все лучшие
конституционные достижения других государств, в силу чего
индийская конституция заимствовала ряд положений конституционных
актов бывшей метрополии – Великобритании, а также конституций
СССР, США, Канады, Японии, Австралии и др.;
Конституционные основы
•
В преамбуле Конституции Индии сказано, что Индия является суверенной,
социалистической, светской, демократической республикой.
•
Слово суверенная отражает долгий путь Индии от статуса колонии к статусу
независимого государства, хотя формально Индия по-прежнему входит в Содружество.
•
Слово социалистическая было добавлено в преамбулу специальным актом о поправке
1976 года. Определяя Индию как социалистическую республику, создатели
вышеупомянутого акта имели в виду социальное и экономическое равенство всех
граждан и отрицание какой бы то ни было дискриминации по кастовой
принадлежности, цвету кожи, полу, исповедуемой религии, языку и т.д. Каждому
гражданину дается одинаковый статус и возможности. Государство стремится к
уменьшению концентрации богатства в немногих руках и обещает всем своим
гражданам достойный уровень жизни.
•
Слово светская было внесено в преамбулу тем же актом и подразумевает равенство
всех религий и религиозную терпимость. В Индии нет государственной религии,
граждане имеют право исповедовать любую религию, а государство не имеет права
оказывать предпочтение или подвергать дискриминации ни одну из религий. Оно
относится ко всем религиям с одинаковым уважением.
•
Демократическая республика подразумевает существование выборных органов
управления, развитую систему выборов в органы власти различного уровня. Глава
государства – Президент - также является выборным лицом.
•
Федеративное
устройство
В состав Индийского союза
входят 28 штатов и семь
союзных территорий,
управляемых центром. Штаты
– Андра Прадеш, Аруначал
Прадеш, Ассам, Бихар,
Чатисгарх, Гоа, Гуджарат,
Харяна, Химачал Прадеш,
Джамму и Кашмир,
Джарханд, Карнатака, Керала,
Мадхья Прадеш,
Махараштра, Манипур,
Мегхалая, Мизорам,
Нагаленд, Одисса, Пенджаб,
Раджастхан, Сикким,
Тамилнад, Трипура,
Утранчал, Уттар Прадеш и
Западная Бенгалия. Три
новых штата – Чхатисгар,
Джарханд и Утранчал – были
образованы только недавно.
Среди союзных территорий –
острова Андеман и Никоба,
Чандигар, Даман и Дию,
Дадра и Нагар Хавели, Дели,
Лакшадвип и Пондичери.
Парламентская форма правления, федеративное
устройство с признаками унитарного государства
• Конституция Индии, обеспечивающая парламентскую форму
правления, отражает федеральное устройство страны с признаками
унитарного государства. Согласно Конституции, Президент Индии
является главой исполнительной власти Союза. Согласно статье 74 (1)
Конституции, Совет министров во главе с премьер-министром должны
оказывать помощь и консультировать Президента, который действует в
соответствии с данными рекомендациями. Таким образом, в
действительности исполнительная власть возлагается на Совет
министров и премьер-министра, которые отвечают перед Палатой
представителей Парламента (Лок Сабха). То же самое относится и к
штатам. Губернатор является главой исполнительной власти, однако, в
действительности, исполнительная власть закреплена именно за
Советом министров во главе с главным министром штата.
• Согласно Конституции законодательная власть распределяется между
Парламентом и законодательными органами штатов. За Парламентом
страны закрепляется право вносить поправки в Конституцию.
Конституция обеспечивает независимость судей, Глав аудиторской
комиссии и комиссий общественных служб, а также Председателя
избирательной комиссии.
Организация государственной власти
Формирование государственных органов власти
Исполнительная власть Индии
•
Согласно Конституции, президент формально является
главой исполнительной власти в стране. Президент –
«церемониальный» глава государства, и хотя в его руках
находятся все конституционные механизмы управления,
применяет он их только по совету реального главы
исполнительной власти – Премьер-министра Индии и
правительства –Совета Министров. В поправке 1977 к
Конституции указывается, что президент должен
действовать в соответствии с рекомендациями
правительства.
•
Президент Индии является также Верховным
главнокомандующим вооруженных сил страны.
Президент созывает Парламент, прерывает его работу,
направляет послания, а также распускает Народную
Палату, издает указы, дает рекомендации относительно
финансовых и денежных счетов и распоряжения по
счетам, выносит решение о помиловании или отсрочке
приведения в исполнение приговора, в некоторых
случаях может отменить или смягчить приговор.
•
Президент назначает председателя Верховного суда, по
рекомендации последнего – членов Верховного суда и
высших судов штатов, а также других высших
должностных лиц.
С 2012 г. – Пранаб Мукерджи
•
Президент
राष्ट्रपति
প্রণব মুখ োপোধ্যোয়
•
Президент Индии избирается сроком на 5 лет, однако
может быть переизбран на второй срок. Процедура
выхода из должности прописана в статье 61
Конституции Индии. Президент Индии избирается
особой коллегией по выборам президента, в которую
входят:
•
все члены обеих палат парламента (Народной
палаты и Совета штатов);
•
представители штатов, избранные легислатурами
штатов в количестве, равном общему числу выборных
членов парламента (чтобы уравновесить парламент и
штаты).
•
Каждый член коллегии получает не один, а гораздо
больше голосов. Их число определяется с помощью
довольно сложных расчетов: учитывается, с одной
стороны, соотношение численности выборщиков от
парламента и населения страны в целом, а с другой –
соотношение численности выборщиков от каждого
штата и его населения. В итоге число голосов
выборщиков от парламента должно быть равно числу
голосов выборщиков штата. Такой порядок призван
уравнять влияние центра и мест, т. к. президент в
равной степени является представителем как всей
страны, так и населения различных штатов.
Выборы
президента
•
Президентом может быть избран
любой гражданин, достигший 35летнего возраста и удовлетворяющий
условиям, необходимым для избрания в
народную палату. Кандидат в
президенты не может занимать какуюлибо должность в органах
федерального правительства или
правительства штата, в местных
органах, находящихся под контролем
этих правительств (исключение
составляют должности губернатора
штата и министра федерации или
штата). Он должен заблаговременно
подать в отставку с «запрещенных»
должностей. Одно и то же лицо может
быть переизбрано президентом
неоднократно и подряд. «Выборы
Президента проводятся в соответствии
с системой пропорционального
представительства на основе
«единственного передаваемого голоса»
(single transferable vote); голосование на
таких выборах является тайным».
Требования к
кандидату в
Президенты
Штандарт президента
Премьер-министр Индии प्रधानमत्रं ी
•
Премьер-министр играет исключительную роль в жизни страны.
В 50-е, 60-е, 70-е годы XX столетия в Индии наблюдался феномен
концентрации огромной власти лично в руках премьер-министра
(несмотря на то, что Индия – парламентарная республика с
демократически избираемыми институтами государственной
власти).
•
Индию нередко называли «супер-премьерминистериальной»
республикой. Премьер-министр занимал свой пост долгие годы,
совмещал несколько постов, единовластно руководил страной,
обладал почти диктаторской властью и передавал ее по наследству. Такими премьер-министрами были:
•
Джавахарлал Неру – первый премьер-министр (1947-1964 гг.)
индии и сын основателя партии Индийский национальный
конгресс Мотилала Неру; Индира Ганди (1966 – 1977гг., 1980-1984
гг.) – дочь Д. Неру; Раджив Ганди (1984-1989гг.) – сын И. Ганди,
внук Д. Неру и правнук М. Неру.
•
В последние годы наметился отход от данной тенденции и
уменьшение личной роли премьер-министра. Во многом это
связано с периодическими убийствами представителей династии
Неру-Ганди и отходом этого клана от руководства страной.
В настоящее время премьер-министром Индии является Манмохан Сингх
•
मनमोहन ससंह
Парламент Индии ससं द
• Индия – парламентская республика, где ведущую
роль в жизни страны играют парламент и
формируемое им правительство. Парламент
Индии состоит из трех частей: Президента
Индии (главы государства); Народной палаты
(Палаты представителей, Лок Сабха), призванной
служить органам общегосударственного
представительства; Совета штатов (Радхья
Сабха) как органа выражения интересов штатов.
Федеральный парламент Индии
Лок сабха लोकसभा
• Лок сабха (Народная палата) — нижняя
палата парламента Индии. Члены Лок
сабхи избираются прямым всеобщим
тайным голосованием на основе
мажоритарной системы. Максимальный
установленный конституцией страны
размер Лок сабхи — 552 депутата (до 530
от штатов, до 20 от союзных территорий, и
ещё два могут быть назначены
президентом для представления интересов
индийцев британского происхождения).
Лок сабха избирается сроком на 5 лет,
однако, если в стране было объявлено
чрезвычайное положение, её полномочия
могут быть продлены ещё на год.
Четырнадцатая Лок сабха была
сформирована по итогам выборов в апрелемае 2004 г. Депутатом Лок сабхи может
стать любой гражданин Индии не младше
25 лет, психически здоровый и не
являющийся банкротом. Кандидат должен
также представить свидетельство о том,
что против него не возбуждено уголовных
дел.
Раджья Сабха राज्य सभा
• Совет штатов (Раджья Сабха) играет роль «верхней» палаты, представляет
интересы штатов, формируется штатами и не может быть распущен;
избирается путем косвенных выборов. Подавляющее большинство из 245
членов Совета штатов избирается на 6 лет выборными членами
законодательных собраний штатов и союзных территорий, остальные 12
членов назначаются президентом из числа лиц, имеющих специальные знания
и практический опыт в таких областях как литература, наука, искусство и
общественная деятельность. Совет штатов подлежит ротации: его состав
обновляется на одну треть каждые два года. В результате депутатский корпус
полностью сменяется через каждые 6 лет.
• Руководит заседаниями Совета штатов вице-президент (избираемый на
совместном заседании палат Парламента), но роль его невелика; на деле
руководство заседаниями палаты осуществляет заместитель председателя
палаты, избираемый ее членами из своей среды.
• В настоящий момент Раджья Сабха имеет 245 мест, из которых 233 члена
представляют штаты и союзные территории, а 12 избираются Президентом.
Минимальный возраст претендентов на место в верхней палате установлен в
30 лет.
Разграничение властных полномочий
между столицей и штатами
Разграничение властных полномочий между столицей и штатами регулируется
тремя реестрами.
В первом реестре перечислены около 100 функций, возложенных на федеральные
органы, включая оборону, внешнюю политику, денежное обращение и
налогообложение.
Во втором содержатся 66 статей, отражающих задачи, порученные
администрации штатов, в том числе поддержание общественного порядка,
полицейские мероприятия, судопроизводство, местное управление, обеспечение
развития образования, здравоохранения, сферы социального обслуживания и
сельского хозяйства. Кроме того, правительство страны зависит от провинции в
реализации почти всех программ развития сельской местности. В третьем реестре
указаны те направления деятельности, за которые несут ответственность и центр,
и штаты. Сбор наиболее важных налогов находится в ведении центрального
правительства, что укрепляет его позиции при рассмотрении вопросов о
распределении полученных средств между столицей и штатами, которым оно
выделяет дотации и займы для реализации различных проектов развития. Тем не
менее, баланс сил складывается благоприятно для правительства Индии лишь в
тех случаях, когда у руководства штатом стоит та же партия, которая управляет
страной, а премьер-министр пользуется популярностью и может апеллировать
непосредственно к электорату.
Политические партии Индии
•
•
•
•
•
•
•
В Индии нет закона о политических партиях, их деятельность почти не регулируется
законодательством (кроме некоторых вопросов избирательного права и выборов).
Единственное конституционное положение о партиях, включенное в виде поправки в
основной закон, гласит, что член парламента утрачивает депутатский мандат, если,
будучи избран от одной партии, переходит в другую.
Долгое время в Индии существовала многопартийная система с единственной
доминирующей партией, которой была партия Индийский национальный конгресс,
созданная в 1886 году. Она объединила широкие слои общества, особенно
национальную элиту, и сыграла решающую роль в достижении Индией независимости
Индийский национальный конгресс находился бессменно у власти в течение первых 30
лет независимости 1947 – 1977 гг., а также в 1980 –1989 гг. и 1991 – 1996 гг., т. е. в
общей сложности в течение 45 лет. Другие партии правили в Индии только в 1977 –
1980 гг., 1989 – 1991 гг. и с 1996 г.
В 1990е гг. Индийский национальный конгресс утратил свое единство, своих лидеров,
его влияние в обществе постепенно слабело. Одновременно крепли две крупнейшие
оппозиционные партии – Бхаратия Джаната парти и Джаната Дал. Первая – правая
партия, основанная на религиозных идеях, вторая – центристского толка, представляет
собой отколовшуюся часть Индийского национального конгресса.
С 1989 года ни одной партии не удавалось получить большинство в парламенте,
поэтому у власти находились коалиционные правительства.
В 2004 году Индийский национальный конгресс вернулся к власти, выиграв
парламентские выборы. Лидер партии Манмохан Сингх стал премьер-министром.
В современной Индии имеет место тенденция превращения многопартийной системы с
единственной доминирующей партией в реальную многопартийную систему.
Индийский национальный конгресс
भारिीय राष्ट्रीय कांग्रेस
•
Индийский национальный конгресс — самая большая партия в Индии; старейшая
политическая организация в Индии. Основана в 1885. В 15-м созыве Лок Сабхи (2009—
2014) по итогам всеобщих выборов партия представлена крупнейшей фракцией в 206
депутатов.
•
От лояльной оппозиции английскому колониальному режиму перешла в 20-х гг. ХХ в. к
активной борьбе за национальную независимость, превратившись в массовую партию.
Основой программы ИНК стали принципы гандизма. После завоевания Индией
независимости (1947) ИНК до марта 1977 года — правящая партия, возвращалась к
власти в 1980—1989, 1991—1996 гг. и вновь возглавляет правительство с 2004 года.
Программная концепция ИНК
• Программной концепцией ИНК(И) является идея «общества
социалистического образца», в котором осуществляется
сотрудничество различных слоев населения при сохранении
частной собственности и значительной роли государственного
сектора, при довольно высокой регулирующей роли
государства во многих сферах общественной жизни. ИНК(И)
выступает против религиозной и общинной розни, ведет
борьбу с бедностью, неграмотностью, кастовыми
пережитками. ИНК (И) у многих индийцев ассоциируется с
семьёй Неру-Ганди.
Джаната дал जनता दल
• Джаната дал (англ. Janata Dal) — индийская политическая
партия, возникшая 11 октября 1988 года (в день рождения
выдающегося индийского политического деятеля
Джаяпракаша Нараяна) в результате слияния фракций
Джаната парти (Лок дал, Индийский национальный
конгресс (социалистский) и Джан морча).
• Впервые партия пришла к власти в 1989 году,
после того, как выдвинутые против Раджива Ганди
обвинения в коррупции привели к поражению на выборах
Индийского национального конгресса. За свою историю
Джаната дал пережила несколько расколов. Из неё
выделились такие новые партии, как Раштрия джаната дал
(Бихар), Самаджвади парти (Уттар-Прадеш), Биджу джаната
дал (Орисса), Джаната дал (светская) (Карнатака) и Джаната
дал (объединённая) (Бихар).
Джаната дал
• Партия Джаната Дал занимает центристские
позиции; большинство ее членов – выходцы из
ИНК. Ее позиции близки к ИНК(И), но, будучи
оппозиционной партией, она критикует
правительство за высокий уровень безработицы,
коррупцию, злоупотребления чиновников. Джаната
Дал выступает за демократизацию общественной
жизни, укрепление единства страны, списание
долгов с крестьян, за более решительное
преодоление кастовых и религиозных
предрассудков.
Бхаратия джаната парти
भारिीय जनिा पार्टी
• «Бхаратия джаната парти» (БДП
Индийская народная партия) — одна
из двух ведущих общенациональных
партий Индии (наряду с Индийским
национальным конгрессом). БДП
относится к партиям правого спектра;
часто её характеризуют как партию
«индуистского национализма».
Иногда БДП считают политическим
крылом семейства индуистских
националисти-ческих организаций
«Сангх паривар», ведущей из которых
является «Раштрия сваямсевак сангх»
(крупнейшая некоммунистическая
организация в мире). Лидером партии
является Атал Бихари Ваджпаи
अर्टल बिहारी वाजपेयी;
Коммунистическая партия
Индии भारतीय कम्यवु नस्ट पाटी
• Коммунистическая партия Индии (КПИ) (Бхаратия
комьюнист парти) — индийская коммунистическая
партия. Основана 17 октября 1920 в Ташкенте в среде
индийских эмигрантов, а в 26 декабря 1925 воссоздана на
основе индийских коммунистических групп. В настоящее
время КПИ входит в состав Левого фронта, правящего в
штатах Западная Бенгалия и Трипура, а также Левого
демократического фронта, правящего в штате Керала. На
федеральном уровне КПИ представлена 4-мя депутатами
в Лок Сабхе и 5-ю в Раджья сабхе. Перешла в оппозицию
возглавляемому Индийским национальным конгрессом
правительству Объединённого прогрессивного альянса,
обвиняя его в проведении в стране неолиберальных
реформ
Коммунистическая партия
Индии (марксистская)
• Коммунистическая партия Индии (марксистская) (хинди भारत की कम्यवु नस्ट
पाटी (मार्कससिादी), КПИ(М)) — влиятельная индийская политическая партия.
Основана в 1964 году, в настоящее время насчитывает свыше 800 тыс.
членов. Генеральный секретарь — Пракаш Карат (с апреля 2005).
КПИ(М) выделилась из Коммунистической партии Индии (КПИ) в
1964 г., вскоре после индийско-китайского военного конфликта 1962 г.
Члены вновь созданной партии обвинили руководство КПИ в
«ревизионизме»; в отличие от КПИ, ориентировавшейся на СССР,
КПИ(М) в большей степени ориентировалась на КНР.
• Несмотря на то, что КПИ(М) является общенациональной партией, она
имеет сильные позиции лишь в Западной Бенгалии, Керале и Трипуре.
В настоящее время правительства этих штатов сформированы КПИ(М)
(в коалиции с другими левыми партиями). Менее значительны успехи
КПИ(М) в Тамилнаде, Андхра-Прадеше, Бихаре и Джарханде.
• В настоящее время КПИ(М) является с 42 мандатами третьей по
величине партией в Лок Сабхе после ИНК и БДП.
Итоги выборов 2009 г. в нижнюю
палату парламента
Индийский
национальный
конгресс
Индийская
народная
партия
•206 мест
• 116 мест
Третий фронт
•(коммунисты,
социалисты)
•67 мест
Судебная система Индии
भारत की न्यावयक प्रणाली
Политико-территориальная организация Индии
Самоуправление в Индии
Местное управление и
самоуправление в городах Индии
Источники и литература
सत्रू ों और सावित्य
• Конституция Индии - URL:
• http://india.gov.in/govt/constitutions_of_india.php.
• Мартышин О. В. Политические взгляды Мохандаса Карамчанда Ганди. - М.:
Наука, 1970.
• Намбудирипад Е. М. Махатма Ганди и гандизм. - М.: Изд-во иностр. лит., 1960.
• Горев А. В., Зимянин В. М. Неру / Александр Горев, Владимир Зимянин. - М.:
Молодая гвардия, 1980.
• Черкасов А. И. Партии в политической системе Индии. - Право и политика в
развивающихся странах. М, 1991.
• Плешова М.А. Законодательная власть, парламент // Индия сегодня. М., 2005.
• Плешова М.А. Избирательная система. // Индия сегодня. М., 2005.
• Доклад Избирательной комиссии Индии по итогам парламентских выборов
2009 г. URL:
http://eci.nic.in/eci_main/archieveofge2009/Stats/V0LI/02_List0fPoliticalPartiesPartici
pated.pdf.
Индия-URL:
http://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/INDIYA.html?page=9,6