23.05.2014 Доклад министра юстиции Чувашской Республики на

Заседание
Комиссии по проведению административной реформы
Доклад
«О развитии муниципальной службы
в Чувашской Республике в 2013 году»
на заседании Комиссии по проведению административной реформы
Докладчик:
министр юстиции
Чувашской Республики
Н.В. Прокопьева
Дата: 23.05.2014
Слайд № 12
2
Нормативная правовая база в сфере муниципальной службы
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
Федеральный закон от 25.12.2008 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»
постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности
государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной
или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы»
постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или
исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»
Закон Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике»
Указ Президента Чувашской Республики от 29.06.2009 № 42 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, при назначении на которые
граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
Указ Главы Чувашской Республики от 04.09.2012 № 100 «Об утверждении Порядка формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров
Чувашской Республики»
Указ Главы Чувашской Республики от 20.05.2013 № 47 «Об обеспечении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Чувашской Республики, и иных лиц их
доходам и о внесении изменений в отдельные указы Президента Чувашской Республики»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.1999 № 287 «О социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Чувашской Республики и должности в
органах государственной власти и управления Чувашской АССР, Чувашской ССР, Чувашской Республики»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.11.2011 № 501
«О государственной программе Чувашской Республики «Развитие потенциала государственного управления» на 2012 - 2020 годы»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.05.2012 № 191
«О порядке образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.05.2012 № 192
«Об утверждении Порядка проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Чувашской Республике,
и муниципальными служащими в Чувашской Республике, и соблюдения муниципальными служащими в Чувашской Республике требований к служебному поведению»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.07.2012 № 293 «О конкурсе «Лучший муниципальный служащий в Чувашской Республике»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 № 478 «Об утверждении Порядка проведения экспериментов в ходе реализации программы развития муниципальной
службы в Чувашской Республике»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.11.2013 № 462 «Об оценке расходных потребностей бюджетов муниципальных образований Чувашской Республики на денежное
содержание лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы»
Слайд № 12
3
Совершенствование законодательства Чувашской Республики по вопросам
организации муниципальной службы в Чувашской Республике в 2013 году
Закон Чувашской Республики от 6 марта 2013 г. № 6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской
Республики в связи с внесением изменений в законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции»,
предусматривающий внесение изменений в Закон Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. № 62 «О муниципальной службе
в Чувашской Республике» в части уточнения представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера
Закон Чувашской Республики от 21 ноября 2013 г. № 80 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О муниципальной
службе в Чувашской Республике», в части приведения в соответствие с Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных
актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации»
Указ Главы Чувашской Республики от 20 мая 2013 г. № 47 «Об обеспечении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности Чувашской Республики, и иных лиц их доходам и о внесении изменений в отдельные указы Президента
Чувашской Республики»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 ноября 2013 г. № 462 «Об оценке расходных потребностей бюджетов
муниципальных образований Чувашской Республики на денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности
и должности муниципальной службы»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2013 г. № 572 «О внесении изменений в государственную
программу Чувашской Республики «Развитие потенциала государственного управления» на 2012 - 2020 годы и признании утратившим
силу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 сентября 2013 г. № 366», предусматривающий реализацию
с 2014 года подпрограммы «Развитие муниципальной службы в Чувашской Республике»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июня 2013 г. № 250 «О внесении изменений в постановление
Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 мая 2012 г. № 192», предусматривающее внесение соответствующих изменений
в Порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей
муниципальной службы в Чувашской Республике, и муниципальными служащими в Чувашской Республике, и соблюдения
муниципальными служащими в Чувашской Республике требований к служебному поведению
Слайд № 4
Основные цели республиканской целевой программы «Развитие государственной гражданской
службы Чувашской Республики и муниципальной службы в Чувашской Республике на 2011 - 2013
годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики
от 18 марта 2011 г. № 90, в сфере муниципальной службы
направлены на:
повышение
эффективности
муниципальной службы,
а также результативности
профессиональной
служебной деятельности
муниципальных
служащих в Чувашской
Республике
совершенствование
системы управления
муниципальной
службой
в Чувашской
Республике
повышение престижа
муниципальной
службы и авторитета
муниципальных
служащих
формирование
высококвалифицированн
ого кадрового состава
муниципальной службы,
обеспечивающего
эффективность
муниципального
управления, развитие
институтов гражданского
общества
Слайд № 5
С 2014 года действует
Подпрограмма «Развитие муниципальной
службы в Чувашской Республике»
Государственной программы Чувашской
Республики «Развитие потенциала
государственного управления» на 2012 – 2020 гг.»
(постановление Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 11.11.2011 № 501)
цель
повышение эффективности
муниципальной службы в
Чувашской Республике, а также
результативности профессиональной
служебной деятельности
муниципальных служащих в
Чувашской Республике
Задачи
совершенствование системы правового регулирования муниципальной службы
внедрение новых кадровых технологий на муниципальной службе
эффективность подготовки кадров для муниципальной службы, профессионального развития муниципальных служащих,
лиц, состоящих в кадровых резервах органов местного самоуправления в Чувашской Республике
повышение престижа муниципальной службы
создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов
на замещение должностей муниципальной службы и в кадровые резервы
совершенствование порядка формирования, использования и подготовки кадровых резервов
формирование положительного имиджа органов местного самоуправления
обеспечение стабильности кадрового корпуса органов местного самоуправления
совершенствование организационной системы управления кадровыми процессами
Слайд № 6
Муниципальные служащие в Чувашской Республике
Количество муниципальных
служащих в 2012-2013 гг., человек
2611
2565
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2012 год
2013 год
Численность муниципальных служащих в субъектах ПФО
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Чувашская Республика
Ульяновская область
Пензенская область
Удмуртская Республика
Кировская область
Республика Татарстан
Саратовская область
Оренбургская область
Самарская область
Пермский край
Республика Башкортостан
Нижегородская область
1771
2433
2611
3162
3485
3660
4199
5269
5833
6296
6747
7877
7973
8429
0
гендерный состав
мужчин
женщин
24 %
1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
структура возрастного состава
муниципальных служащих
Чувашской Республики
от 31 до 50
лет
54,5 %
от 51 до 60 лет
23,5 %
76 %
образовательный уровень
муниципальных служащих
высшее
образование
85 %
15 %
20,7 %
2,4 %
до 30 лет
старше 61 года
среднее профессиональное
образование
Слайд № 7
Кадровый резерв муниципальных служащих
Во всех 317 муниципальных образованиях созданы кадровые резервы
Наименование
муниципального
образования
Алатырский район
Аликовский район
Батыревский район
Вурнарский район
Ибресинский район
Канашский район
Козловский район
Комсомольский район
Красноармейский район
Красночетайский район
Марпосадский район
Моргаушский район
Порецкий район
Урмарский район
Цивильский район
Чебоксарский район
Шемуршинский район
Шумерлинский район
Ядринский район
Яльчикский район
Янтиковский район
г. Алатырь
г. Канаш
г. Новочебоксарск
г. Шумерля
г. Чебоксары
ВСЕГО
Количество
человек,
включенных в
кадровый резерв в
2013 году
61
76
64
74
45
72
58
44
66
37
158
103
50
76
64
76
47
44
80
62
38
54
29
10
45
116
1649
Количество
муниципальных
служащих,
назначенных из
кадрового резерва
в 2013 году
2
8
2
3
2
0
5
0
12
3
5
6
8
0
0
7
3
0
1
1
2
1
1
0
4
11
87
Достижение
индикатора 60%
установленного
РЦП
75%
56%
57%
53%
54%
60%
82%
27%
72%
63%
78%
89%
62%
75%
59%
60%
70%
67%
70%
61%
50%
60%
46%
4,9%
68%
19%
Основные принципы формирования
кадрового резерва для замещения
вакантных должностей муниципальной
службы
гласность
добровольность участия в
конкурсе для включения в
кадровый резерв
оценка профессиональных,
деловых и личностных
качеств муниципальных
служащих (граждан)
оценка результатов
служебной (трудовой)
деятельности
Слайд № 8
Резерв управленческих кадров
Количество муниципальных образований,
в том числе:
Наименование
районов
Всего - 317:
Алатырский район
Аликовский район
Батыревский район
Вурнарский район
Ибресинский район
Канашский район
Козловский район
Комсомольский район
Красноармейский район
Красночетайский район
Марпосадский район
Моргаушский район
Порецкий район
Урмарский район
Цивильский район
Чебоксарский район
Шемуршинский район
Шумерлинский район
Ядринский район
Яльчикский район
Янтиковский район
г. Алатырь
г. Канаш
г. Новочебоксарск
г. Шумерля
г. Чебоксары
21
городских городских
округов поселений
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
7
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
сельских
поселений
Сформирован резерв
управленческих
кадров
284
16
12
19
18
12
24
9
12
9
10
11
16
12
15
16
17
9
11
17
9
10
17
13
1
20
1
23
4
13
4
11
13
1
13
1
1
18
10
1
19
10
3
1
1
1
1
1
Всего 317 муниципальных
образований
сформирован резерв
управленческих кадров в 202
муниципальных образованиях
Всего в кадровый резерв
включено 666 человек
Количество лиц,
назначенных из резерва
управленческих кадров
66
человек
600 человек
Слайд № 9
Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих
Перечень программ дополнительного профессионального образования
Профилактика и
предупреждение
коррупции в органе
местного
самоуправления
Основы деятельности
юридической службы в
органах местного
самоуправления
Контрактная система в
сфере закупок товаров,
работ и услуг
Совершенствование
деятельности управляющих
делами администраций районов
и городов в Чувашской
Республике
Вопросы инвестиций
Количество муниципальных служащих, получивших
дополнительное профессиональное образование
(человек)
460
Доля муниципальных служащих, прошедших
профессиональную переподготовку,
повышение квалификации
в 2013 году
435
500
400
300
200
100
0
Индикатор по РЦП
15 %
2012 год
2013 год
Фактическое выполнение
15,2 %
Слайд № 10
Правовая основа деятельности комиссий
по соблюдению требований к служебному поведению
муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации»
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации 01.07.2010 № 821
«О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297
«О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и
внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по
вопросам противодействия коррупции»
Закон Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62
«О муниципальной службе в Чувашской Республике»
Постановление Кабинета Министров ЧР от 23.05.2012 № 191
«О порядке образования комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов»
Слайд № 11
Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов
в органах местного самоуправления в Чувашской Республике
Наименование
Всего - 317:
Алатырский район
Аликовский район
Батыревский район
Вурнарский район
Ибресинский район
Канашский район
Козловский район
Комсомольский район
Красноармейский район
Красночетайский район
Марпосадский район
Моргаушский район
Порецкий район
Урмарский район
Цивильский район
Чебоксарский район
Шемуршинский район
Шумерлинский район
Ядринский район
Яльчикский район
Янтиковский район
г. Алатырь
г. Канаш
г. Новочебоксарск
г. Шумерля
г. Чебоксары
Количество муниципальных образований,
в том числе:
Созданы
Комиссии
районов
городских
округов
городских
поселений
сельских
поселений
21
5
7
284
329
16
12
19
18
12
24
9
12
9
10
11
16
12
15
16
17
9
11
17
9
10
17
13
20
20
14
25
11
13
10
11
13
17
13
17
18
18
10
12
19
10
11
1
1
1
1
13
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Во всех 317 муниципальных
образованиях
Чувашской Республики
созданы
329 комиссий
по соблюдению требований к
служебному поведению
муниципальных служащих и
урегулированию конфликта
интересов
в том числе 13
в г.Чебоксары
Слайд № 12
Вопросы, рассмотренные на заседаниях комиссий
в органах местного самоуправления в Чувашской Республике в 2013 году
Всего: 114 материалов
О представлении муниципальными
служащими недостоверных или
неполных сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах
имущественного характера
О невозможности представления по
объективным причинам сведений о
доходах супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей
5
43
О несоблюдении
муниципальными служащими
требований к служебному
поведению и (или) требований
об урегулировании конфликта
интересов
11
25
30
О даче согласия на замещение
должности в коммерческой или
некоммерческой организации либо
на выполнение работы на условиях
гражданско-правового договора
Об обеспечении соблюдения муниципальными
служащими требований к служебному поведению
и (или) требований об урегулировании конфликта
интересов либо осуществление мер по
предупреждению коррупции
Слайд № 13
Количество выявленных комиссиями нарушений
в 2013 году
Динамика нарушений
в 2012-2013 гг.
Всего выявлено в 2013 г.: 55 нарушений
нарушения требований о представлении
недостоверных или неполных сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера
Количество
нарушений
97
на 56%
100
55
80
48
60
40
20
0
6
нарушения требований об
урегулировании конфликта
интересов
2012 год
1
нарушение требований к
служебному поведению
2013 год
Слайд № 14
Количество муниципальных служащих
привлеченных к дисциплинарной ответственности в 2013 году
Всего: 46 муниципальных служащих
Количество служащих,
Муниципальные образования Чувашской Количество выявленных привлеченных к дисциплинарной
Республики
нарушений
ответственности
в 2013 году
Алатырский район
Аликовский район
Батыревский район
Вурнарский район
Ибресинский район
Канашский район
Козловский район
Комсомольский район
Красноармейский район
Красночетайский район
Мариинско-Посадский район
Моргаушский район
Порецкий район
Урмарский район
Цивильский район
Чебоксарский район
Шемуршинский район
Шумерлинский район
Ядринский район
Яльчикский район
Янтиковский район
г. Алатырь
г. Канаш
г. Новочебоксарск
г. Шумерля
г. Чебоксары
ИТОГО:
0
2
0
0
0
0
15
0
0
0
1
0
28
0
0
0
0
1
6
0
2
0
0
0
0
0
55
0
2
0
0
0
0
15
0
0
0
1
0
25
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
46
Слайд № 15
Работа Министерства юстиции Чувашской Республики по оказанию методической помощи
органам местного самоуправления в Чувашской Республике в 2013 году
разработаны:
рекомендации по заполнению муниципальными служащими справок о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера
памятка по предотвращению конфликта интересов на муниципальной службе
памятка муниципальному служащему, планирующему увольнение с муниципальной службы
подготовлены и направлены
разъяснения по применению:
типового Положения о сообщении лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальными служащими о
получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей,
сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации
•
Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам»;
• Указа Главы Чувашской Республики «Об обеспечении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности Чувашской Республики, и иных лиц их доходам и о внесении изменений в отдельные
указы Президента Чувашской Республики»;
• постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении Порядка проверки достоверности и
полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в
Чувашской Республике, и муниципальными служащими в Чувашской Республике, и соблюдения муниципальными
служащими в Чувашской Республике требований к служебному поведению»
Слайд № 16
Конкурс
«Лучший муниципальный служащий
в Чувашской Республике»
в 2013 году
Участвовало всего
48 муниципальных служащих
«Лучший муниципальный служащий
муниципального района,
городского округа»
приняли участие
30 муниципальных служащих
номинации
из 25 муниципальных районов и
городских округов
1 место:
Степанова Ольга Витальевна,
главный специалист-эксперт управления образования
администрации Чебоксарского района;
2 место:
Николаева Алла Григорьевна, начальник отдела делопроизводства администрации города
Чебоксары;
3 место:
Никифорова Лилия Николаевна, ведущий специалист-эксперт сектора социального
развития, культуры и архивного дела администрации Аликовского района;
Тарасова Лилия Юрьевна, заместитель главы администрации Моргаушского района по
социальному развитию - начальник отдела организационно-кадрового, правового
обеспечения и по работе с органами местного самоуправления.
не приняли участие в конкурсе Ибресинский район
«Лучший муниципальный служащий городского
(сельского) поселения»
приняли участие
18 муниципальных служащих
из 17 муниципальных районов
1 место:
Блинов Юрий Михайлович, заместитель главы администрации Яльчикского
сельского поселения Яльчикского района;
2 место:
Ефимова Наталья Михайловна, заместитель главы Порецкого сельского поселения
Порецкого района;
3 место:
Наумова Альбина Анатольевна, заместитель главы Атнарского сельского
поселения Красночетайского района;
Афанасьева Роза Николаевна, заместитель главы администрации Тугаевского
сельского поселения Комсомольского района.
не приняли участие в конкурсе поселения Аликовского,
Ибресинского, Мариинско-Посадского, Моргаушского районов
Слайд № 17
Задачи по дальнейшему развитию муниципальной службы
внедрение новых кадровых технологий по вопросам на муниципальной службе
повышение эффективности подготовки кадров для муниципальной службы,
профессионального развития муниципальных служащих, лиц, состоящих в
кадровых резервах органов местного самоуправления в Чувашской Республике
повышение престижа муниципальной службы
совершенствование порядка формирования, использования и подготовки
кадровых резервов
создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора
кандидатов на замещение должностей муниципальной службы и в кадровые
резервы
формирование положительного имиджа органов местного самоуправления
обеспечение стабильности кадрового корпуса органов местного самоуправления
совершенствование организационной системы управления кадровыми
процессами
Слайд № 18
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !