Региональное регулирование в сфере закупок

Региональное регулирование в сфере закупок
Докладчик – Киреенко Анна Викторовна, директор
департамента развития контрактной системы, правового
обеспечения и общих вопросов министерства
экономического развития Сахалинской области
г.Южно-Сахалинск
27 мая 2015 года
Перечень нормативных правовых актов
Сахалинской области
постановление ПСО от 25.12.2014 N 640 «Об определении случаев
осуществления банковского сопровождения контрактов»
В случае, если НМЦК (цена контракта с единственным поставщиком) составляет 1 млрд. руб.
и более, банковское сопровождение заключается в проведении банком мониторинга
расчетов в рамках исполнения ГК. Если НМЦК (цена контракта с единственным
поставщиком) составляет 5 млрд. рублей и более осуществляется расширенное банковское
сопровождение.
постановление ПСО от 31.12.2014 N 663 «Об утверждении Порядка
разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения
нужд Сахалинской области»
МЭРСО уполномочено на разработку, утверждение и размещение в РИС типовых
контрактов, типовых условиях контрактов.
Типовые контракты, типовые условия контрактов могут не применяться:
- при осуществлении закупок за наличный расчет,
- при закупках, предусмотренных статьями 75 и 76, пунктами 2, 3, 5 и 10 части 2 статьи 83,
а также пунктами 2, 4, 5, 9, 15, 17, 26, 28, 33 и 34 части 1 статьи 93 Закона о контрактной
системе, если необходимость применения типового контракта, типовых условий
контракта не предусмотрена в указанных случаях информационной картой.
2
Перечень нормативных правовых актов
Сахалинской области
приказ МЭРСО от 26.03.2015 №11 «Об утверждении типовых условий
контрактов для обеспечения государственных нужд»
Обязательны для применения заказчиками с 28 апреля 2015 года и до утверждения и
размещения в единой информационной системе типовых контрактов, типовых условий
контрактов федеральными органами исполнительной власти.
Определены разделы которые должны содержаться в ГК.
Установлено право заказчика в случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения
поставщиком обязательств по контракту, включая просрочку исполнения обязательств,
предварительно направив поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате
неустойки (штрафов, пеней), предусмотренной контрактом, без согласия поставщика
(подрядчика, исполнителя), по своему выбору:
- удержать сумму неустойки (штрафа, пени) при расчете по контракту;
- удержать сумму неустойки (штрафа, пени) из денежных средств, внесенных в качестве
обеспечения исполнения контракта.
Поручением Губернатора от 05.02.2015 №7-ПП с целью ускорения оборачиваемости средств
областного бюджета министерству экономического развития Сахалинской области
поручено в типовых условиях контрактов, типовом контракте на выполнение подрядных
работ предусмотреть срок оплаты предъявленных заказчику счетов - не более 10 рабочих
дней (реализовано в п. 2.3. Типовых условий).
3
Перечень нормативных правовых актов
Сахалинской области
В настоящее время в завершающей стадии согласования находятся проекты
типовых контрактов на строительство (реконструкцию) и на поставку продуктов питания. До
01.06.2015 на общественное обсуждение планируется представить проекты типовых
контрактов на капитальный и текущий ремонт, в июне - на выполнение инженерных
изысканий, разработку проектной документации, капитальный и текущий ремонт
автомобильных дорог, а также на осуществление строительного контроля.
Распоряжение ПСО от 31.03.2015 №113-р «О мониторинге реализации полномочий
контрольных органов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд»
Введен ежеквартальный мониторинг МЭРСО деятельности муниципальных органов, уполномоченных на
осуществление контроля в сфере закупок; Минфином – деятельности органов, осуществляющих
внутренний муниципальный финансовый контроль.
Распоряжение ПСО от 01.04.2015 №117-р «О Методических рекомендациях по
применению методов определения НМЦК для обеспечения нужд Сахалинской области на
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт
объектов капитального
строительства, выполнение изыскательских и проектных работ, осуществление
строительного контроля»
Установлен порядок определения НМЦК следующими методами: проектно-индексным, нормативноиндексным, сметным. ГРБС предписано обеспечить включение в Соглашения о предоставлении субсидий
местным бюджетам на реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых с использованием
средств областного бюджета, условий об использовании Рекомендаций при определении стоимости
контрактов.
4
Перечень нормативных правовых актов
Сахалинской области
постановление ПСО от 10.04.2015 N 116 «Об изменении по согласованию сторон
срока исполнения контракта, и (или) цены контракта и (или) цены единицы товара
(работы, услуги), и (или) количества товаров, объема работ (услуг), предусмотренных
контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году»
- утвержден Перечень товаров, работ, услуг, являющихся предметом контрактов, в
отношении которых по согласованию сторон в 2015 году допускаются указанные
изменения:
продукция растениеводства, животноводства, обрабатывающих
производств, вертолеты,
машины и оборудование инвестиционного назначения,
полезные ископаемые, капитальный и текущий ремонт, а также изыскательские и
проектные работы.
- установлена минимальная цена контракта в отношении которого допускаются
изменения – 500 тыс. руб.
- установлено, что при изменении цены контрактов на строительство, реконструкцию и
тех. перевооружение объектов капитального строительства, проведение работ по
сохранению объектов культурного наследия, вместо прогнозного индекса-дефлятора
"Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования" 2015 года в
процентах к 2014 году, одобренного Правительством Российской Федерации указанного
в Правилах утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 198, необходимо
использовать в качестве индекса корректировки цен сводный индекс цен
производителей на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения,
ежемесячно утверждаемый распоряжением Правительства Сахалинской области.
5
Перечень нормативных правовых актов
Сахалинской области
- МЭРСО поручено ежемесячно в срок до 20 числа обеспечивать подготовку проекта
распоряжения Правительства Сахалинской области об утверждении индексов
корректировки цен.
Распоряжением Правительства Сахалинской области от 24.04.2015 N 182-р
утверждены индексы корректировки цен на 2015 год
№
пп.
Месяц, год
1.
2.
Июль 2014
Август 2014
Сентябрь
2014
Октябрь
2014
Ноябрь 2014
Декабрь
2014
Январь 2015
Февраль
2015
Март 2015
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Продукц Продук Полез Продукция Кап. и Машины Изыскат Верто
ия
ция
ные обрабатыв текущи и оборуд. ельские леты
растение животн ископ ающих
й
инвест.
и
водства оводст аемые производс ремонт назначени проектн
ва
тв
я
ые
работы
Сводный индекс
цен
производителей
на продукцию
(затраты, услуги)
инвест. назнач.
1
1,027
1
1,001
1
1,004
1
1,006
1
1,047
1
1,004
1
1,001
1
1,0
-
1,057
1,006
1,034
1,017
1,024
1,006
1,038
1,0
-
1,144
1,004
1,024
1,012
1,003
1,019
1,0
1,0629
-
1,152
1,001
1,04
1,05
0,992
1,022
1,0
1,0
-
1,232
0,995
0,985
1,001
1,007
1,0
0,957
1,0
-
1,045
1,009
1,051
1,105
1,053
1,055
1,002
1,0
1,043
0,989
1,022
1,049
1,003
1,078
1,009
1,002
1,0
1,051
0,999
1,004
0,963
1,033
0,928
1,002
0,998
1,0
0,955
6
Перечень нормативных правовых актов
Сахалинской области
Определена формула расчета подлежащего применению индекса корректировки цен:
Икц = 1 + (Иф – Ипр), где:
Икц - индекс корректировки цен, подлежащий применению при изменении цены контракта;
Иф - произведения индексов корректировки цен с момента начала и до месяца окончания
выполнения работ (поставки товаров, оказания услуг);
Ипр - прогнозный индекс инфляции, использованный при расчёте начальной
(максимальной) цены контракта и указанный в её обосновании.
Сводный индекс цен производителей на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного
назначения рассчитывается путем произведения индексов за период с января 2015 года по
месяц окончания выполнения работ
Закон Сахалинской области от 15.05.2015 №29-ЗО О полномочиях
государственных учреждений Сахалинской области по выполнению работ и
оказанию услуг (опубликован 22 мая)
устанавливаются полномочия государственных учреждений по выполнению работ и
оказанию услуг, закупка которых осуществляется в соответствии с п. 6 части 1 статьи 93
- Управление государственной экспертизы Сахалинской области осуществляет полномочия
по проведению государственной экспертизы проектной документации, результатов
инженерных изысканий, проведению проверки достоверности определения сметной
стоимости объектов капитального строительства.
- Издательский дом «Губернские ведомости» осуществляет полномочия по
опубликованию правовых актов ОИВ Сахалинской области и Аппарата Губернатора и
Правительства Сахалинской области, иной официальной информации.
7
Перечень Поручений Губернатора Сахалинской
области от 17.12.2014 № 39-ПП
п.п. б) п. 1.1. - Минфину с участием заинтересованных сторон в срок до
01.04.2015 обеспечить принятие НПА, устанавливающих правила нормирования.
Документ прошел согласование, за исключением вопроса нормативных затрат на связь.
п.п. г) п. 1.1. - Минфину совместно с минэкономразвития оказать
помощь органам местного самоуправления в установлении правил
нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд.
п. 1.2. - ОИВ и органам местного самоуправления:
• обеспечить строгое соблюдение положений № 44-ФЗ, обратив особое
внимание на обоснование НМЦК, оптимальность выбора способа закупок и
привлечение к ним СМП;
• до 15.05.2015 утвердить требования к закупаемым ОИВ, подведомственными
им учреждениями, а так же государственными и муниципальными
унитарными предприятиями, на которые распространяется 44-ФЗ, отдельным
видам товаров, работ, услуг (в том числе – предельные цены) и (или)
нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и
подведомственным им казенных учреждений (срок продлен до 20.06.2015)
8
Перечень Поручений Губернатора Сахалинской
области от 05.02.2015 № 7-ПП
п. 12 - В целях реализации политики импортозамещения, экономии
средств бюджетов всех уровней государственным и муниципальным заказчикам,
начиная с 2015 года, в заданиях на проектирование строительства, реконструкции
или капитального ремонта объектов обязательно включать требование о
применении оборудования, материалов российского производства, при
включении в проектное решение импортных материалов или оборудования
проектировщиком должно быть предоставлено заказчику мотивированное
обоснование невозможности использования отечественных.
9
Перечень Поручений Губернатора Сахалинской
области от 29.04.2015 № 26-ПП
В целях обеспечения централизации закупок:
Минздраву
Минкультуры
Минобразования
Минсоцзащиты
Агентству мировых судей
Определять
поставщиков для
подведомственных
учреждений путем
проведения
аукционов и
конкурсов без
ограничения НМЦК
Проводить проверку
обоснованности
применяемых методов
определения НМЦК и
установленной цены
Агентству занятости
1
Перечень Поручений Губернатора Сахалинской
области от 29.04.2015 № 26-ПП
В целях эффективного использования бюджетных средств:
Минэнергетики
Проводить проверку обоснованности применяемых муниципальными
заказчиками методов определения НМЦК и установленной цены при
наличии соответствующего соглашения
Минстрою
Согласовывать техническое задание и сводный сметный расчет при
осуществлении закупок на выполнение работ по строительству и
реконструкции объектов капитального строительства
Агентству по
информационным
технологиям
Согласовывать техническое задание, НМЦК на закупку
вычислительной техники и офисного оборудования, а так же товаров,
работ, услуг в сфере информационных технологий
Минтранспорту
Согласовывать органам местного самоуправления НМЦК на
выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильных
дорог местного значения
Всем ГРБС
1. Направлять на согласование соответствующие закупки в
вышеуказанные органы;
2. Обеспечить закупку продуктов питания по ценам, не
превышающим предельный уровень цен, ежемесячно
устанавливаемый Минсельхозом;
3. Обеспечить согласование изменений планов-графиков
подведомственных учреждений
1
Перечень Поручений Губернатора Сахалинской
области от 29.04.2015 № 26-ПП
В целях эффективного использования бюджетных средств:
МЭРСО
Разработать до 10.05.2015 проект постановления ПСО об
обязательном общественном обсуждении закупок для
государственных нужд Сахалинской области с ценой контракта свыше
100 млн. руб.
В настоящее время на согласовании находится проект, устанавливающий правила
проведения обязательного общественного обсуждения закупок при НМЦК, цена
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), составляет от 100 миллионов рублей до 1 миллиарда рублей
включительно. 1 этап: рассмотрение Межведомственной комиссией по проверке
обоснованности закупок для нужд Сахалинской области;
2 этап: общественное обсуждение закупки на специализированном
информационном сайте «Государственный заказ Сахалинской области»
http://gzw.admsakhalin.ru/ в течение 7 дней со дня размещения извещения о
проведении закупки. По результатам заказчиком составляется Протокол который
в отсканированном виде в день подписания размещается на сайте.
1
Перечень Поручений Губернатора Сахалинской
области от 29.04.2015 № 26-ПП
В целях эффективного использования бюджетных средств:
Аппарату
Губернатора и ПСО
Разработать до 01.06.2015 проекты НПА по вопросу создания
министерства государственных закупок и регулирования контрактной
системы Сахалинской области
1
Перечень Поручений Губернатора Сахалинской
области от 13.05.2015 № 31-ПП
Главным распорядителям средств бюджета Сахалинской области:
1. Провести анализ потребности в закупке одноименных товаров, работ, услуг
подведомственными государственными учреждениями и целесообразности
их закупки путем проведения совместных процедур с учетом
территориального расположения заказчиков, соблюдения интересов малого и
среднего бизнеса
2. До 10.06.2015 утвердить план проведения во втором полугодии 2015 года
совместных конкурсов и аукционов.
Министерству экономического развития Сахалинской области:
В срок до 30 мая 2015 года разработать и утвердить Типовое соглашение о
проведении совместных конкурсов и аукционов (в настоящее время проводится
общественное обсуждение проекта).
1
Перечень Поручений Губернатора Сахалинской
области от 18.05.2015 № 33-ПП
В рамках осуществления контроля за эффективным расходование средств:
Сахминфину принимать к оплате платежные документы за
выполненные работы в рамках государственных и муниципальных контрактов:
• на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства,
включенных в адресную инвестиционную программу Сахалинской области,
после согласования ОБУ «УКС ПСО» объемов выполненных работ согласно
формам КС-2, КС-3, подписанных заказчиком и исполнителем, а в сфере
дорожного хозяйства - Минтрансом и ГКУ «Сахалинавтодор»;
• на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения после
согласования Минтрансом актов выполненных работ.
Главным распорядителям бюджетных средств обеспечить согласование
форм КС-2, КС-3.
Минстрою совместно с ОБУ «УКС ПСО», Минтрансу совместно с ГКУ
«Сахалинавтодор» осуществлять контроль за выполнением работ в соответствии
с проектной и сметной документацией на объектах капитального строительства,
финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета.
1
Распоряжение Правительства Сахалинской области
от 19.05.2015 № 225-р
В целях поддержки субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций:
Руководителям областных органов исполнительной власти:
1. В планах-графиках на 2015 год предусмотреть соответствие объемов закупок
объемам финансового обеспечения;
2. Предусматривать размещение у СМП и СОНКО максимально возможного объема
закупок от совокупного годового объема закупок, рассчитанного в соответствии с
частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд”;
3. В проекты контрактов с ценой от 5,0 млн. рублей и более включать условие о
привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа
СМП, СОНКО.
1
Благодарю за внимание!
1