***** 1 - Противодействие коррупции

Правовые основы
деятельности муниципальных
служащих в сфере
противодействия коррупции
План
• 1. Понятие и меры
профилактики коррупции.
• 2.Виды уголовной
ответственности за
коррупционные преступления.
Определение "corrumpere" в
римском праве
• трактовалось самым общим образом, как
повреждать, ломать, разрушать, подкупать и
означало противоправные действия в судебной
практике. Это понятие произошло от сочетания
латинских слов "correi" - несколько участников в
одной из сторон обязательственного отношения по
поводу единственного предмета и - ломать,
повреждать, отменять. В результате "rumpere"
образовался самостоятельный термин, который
предполагал участие в деятельности нескольких (не
менее двух) лиц, целью которых являлась порча
или повреждение нормального хода судебного
процесса или процесса управления делами
общества.
различные определения коррупции
• Толковый
словарь
русского
языка
характеризует коррупцию как подкуп
взятками, продажность должностных лиц,
политических деятелей.
• В
справочном
документе
ООН
о
международной борьбе с коррупцией
последняя
определяется
как
"злоупотребление государственной властью
для получения выгоды в личных целях".
Это понятие включает в себя
• взяточничество (дачу вознаграждения
для совращения лица с позиции
долга), непотизм (замещение по
протекции доходных или выгодных
должностей родственниками или
"своими людьми") и незаконное
присвоение публичных средств для
частного использования.
Рабочее определение междисциплинарной группы
по коррупции Совета Европы гораздо шире
• Коррупция представляет собой взяточничество и
любое другое поведение лиц, которым поручено
выполнение определенных обязанностей в
государственном или частном секторе и которое
ведет к нарушению обязанностей, возложенных
на них по статусу государственного должностного
лица, частного сотрудника, независимого агента,
или иного рода отношений и имеет целью
получение любых незаконных выгод для себя и
других.
Согласно ст. 1 ФЗ № 273 -ФЗ от 25 декабря 2008 г. "О
противодействии коррупции"
• Коррупция- злоупотребление служебным
положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя
или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами.
противодействие коррупции
• деятельность органов местного
самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций
и физических лиц в пределах их
полномочий:
1. по предупреждению коррупции, в том
числе по выявлению и последующему
устранению причин коррупции
(профилактика коррупции);
2. по выявлению, предупреждению,
• пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных
правонарушений (борьба с
коррупцией);
3. по минимизации и (или)
ликвидации последствий
коррупционных правонарушений.
Меры по профилактике коррупции
• 1) формирование в обществе нетерпимости к
коррупционному поведению;
• 2) антикоррупционная экспертиза правовых
актов и их проектов;
• 3) предъявление в установленном законом
порядке квалификационных требований к
гражданам, претендующим на замещение
государственных или муниципальных
должностей и должностей государственной
или муниципальной службы, а также проверка
в установленном порядке сведений,
представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для
увольнения лица, замещающего должность
государственной или муниципальной службы,
включенную в перечень, установленный нормативными
правовыми актами Российской Федерации, с
замещаемой должности государственной или
муниципальной службы или для применения в
отношении его иных мер юридической ответственности
непредставления им сведений либо представления
заведомо недостоверных или неполных сведений о
своих доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также представления
заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5) внедрение в практику кадровой
работы федеральных
• органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления правила,
в соответствии с которым длительное, безупречное и
эффективное исполнение государственным или
муниципальным служащим своих должностных
обязанностей должно в обязательном порядке
учитываться при назначении его на вышестоящую
должность, присвоении ему воинского или
специального звания, классного чина,
дипломатического ранга или при его поощрении;
• 6) развитие институтов общественного и
парламентского контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации о
противодействии коррупции.
Под конфликтом интересов на
государственной или муниципальной
службе в
• понимается ситуация, при которой личная
заинтересованность (прямая или косвенная)
государственного или муниципального служащего
влияет или может повлиять на надлежащее
исполнение им должностных (служебных)
обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью государственного или
муниципального служащего и правами и
законными интересами граждан, организаций,
общества или государства, способное привести к
причинению вреда правам и законным интересам
граждан, организаций, общества или государства.
Под личной заинтересованностью
• государственного или муниципального
служащего, которая влияет или может повлиять
на надлежащее исполнение им должностных
(служебных) обязанностей, понимается
возможность получения государственным или
муниципальным служащим при исполнении
должностных (служебных) обязанностей доходов
в виде денег, ценностей, иного имущества или
услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих
лиц.
"Статья 290. Получение взятки
1. Получение должностным лицом, лично или через посредника
взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в
виде незаконных оказания ему услуг имущественного
характера, предоставления иных имущественных прав за
совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или
представляемых им лиц, если такие действия (бездействие)
входят в служебные полномочия должностного лица либо если
оно в силу должностного положения может способствовать
таким действиям (бездействию), а равно за общее
покровительство или попустительство по службе наказывается штрафом в размере от двадцатипятикратной до
пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на
срок до трех лет со штрафом в размере двадцатикратной
суммы взятки
Субъектом указанного преступления
• В соответствии с примеч. к ст. 285 УК может
быть лицо, постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляющее
функции представителя власти либо
выполняющее организационнораспорядительные или административнохозяйственные функции в государственных
органах, органах местного самоуправления,
государственных и муниципальных
учреждениях, а также в Вооруженных Силах
РФ и в воинских формированиях РФ.
К общему покровительству по
службе
• могут быть отнесены, в частности, действия,
связанные с незаслуженным поощрением,
внеочередным необоснованным повышением
в должности, совершением иных действий, не
вызываемых необходимостью.
•
К попустительству по службе следует
относить, например, непринятие
должностным лицом мер за упущения или
нарушения в служебной деятельности
взяткодателя или представляемых им лиц,
нереагирование на его неправомерные
действия
Ч.2.ст.290 УК РФ Получение
должностным лицом,
• взятки в значительном размере –
• Значительным размером взятки
признаются сумма денег,
стоимость ценных бумаг, иного
имущества, услуг имущественного
характера, иных имущественных
прав, превышающие двадцать
пять тысяч рублей.
наказывается штрафом в размере
• от тридцатикратной до
шестидесятикратной суммы взятки с
лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет либо
лишением свободы на срок до шести лет со
штрафом в размере тридцатикратной
суммы взятки.
Ч.3 ст.290 УК РФ
• Получение должностным лицом, взятки за
незаконные действия (бездействие) –
• Если эти незаконные действия (бездействие)
должностного лица образуют самостоятельные
составы преступлений (злоупотребление
должностными полномочиями, превышение
должностных полномочий, соучастие в хищении
чужого имущества, выразившееся, например, в
получении в качестве взятки имущества,
похищенного по подстрекательству
взяткополучателя, и т.д.), содеянное надлежит
квалифицировать по совокупности преступлений.
наказывается штрафом в размере от
• сорокакратной до семидесятикратной
суммы взятки с лишением права
занимать определенные должности
или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет
либо лишением свободы на срок от
трех до семи лет со штрафом в
размере сорокакратной суммы взятки.
Ч.4.ст.290 Деяния, предусмотренные
частями первой – третьей ст.290 УК
• на, совершенные лицом,
занимающим государственную
должность Российской Федерации
или государственную должность
субъекта Российской Федерации, а
равно главой органа местного
самоуправления,
наказываются штрафом в размере
• от шестидесятикратной до
восьмидесятикратной суммы взятки с
лишением права занимать
определенные должности или
заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет
либо лишением свободы на срок от
пяти до десяти лет со штрафом в
размере пятидесятикратной суммы
взятки.
Ч.5 ст.290 Деяния, предусмотренные
частями первой – ст.290 УК РФч
• , если они совершены:
• а ) группой лиц по
предварительному сговору или
организованной группой;
• б) с вымогательством взятки;
• в) в крупном размере, -
Вымогательство
• означает требование должностного лица
дать взятку под угрозой совершения
действий, которые могут причинить ущерб
законным интересам граждан, либо
создание для гражданина таких условий,
когда он вынужден дать взятку с целью
предотвращения вредных последствий для
его правоохраняемых интересов.
крупным размером взятки
• - сумма денег, стоимость
ценных бумаг, иного
имущества, услуг
имущественного характера,
иных имущественных прав,
превышающие сто пятьдесят
тысяч рублей,
наказываются штрафом в размере от
• семидесятикратной до
девяностократной суммы взятки либо
лишением свободы на срок от семи до
двенадцати лет с лишением права
занимать определенные должности
или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет и со
штрафом в размере
шестидесятикратной суммы взятки.
Ч.6. Деяния, предусмотренные
частями
• первой - четвертой настоящей статьи,
совершенные в особо крупном размере.
• особо крупным размером взятки - сумма
денег, стоимость ценных бумаг, иного
имущества, услуг имущественного
характера, иных имущественных прав,
превышающие один миллион рублей.
Статья 291. Дача взятки
• 1. Дача взятки должностному лицу лично или через
посредника • наказывается штрафом в размере от
пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы
взятки, либо принудительными работами на срок
до трех лет, либо лишением свободы на срок до
двух лет со штрафом в размере десятикратной
суммы взятки.
• 2. Дача взятки должностному лицу, лично или через
посредника в значительном размере • наказывается штрафом в размере от
двадцатикратной до сорокакратной суммы взятки
либо лишением свободы на срок до трех лет со
штрафом в размере пятнадцатикратной суммы
взятки.
3. Дача взятки должностному лицу, иностранному
должностному лицу либо
• должностному лицу публичной
международной организации лично или
через посредника за совершение заведомо
незаконных действий (бездействие) • наказывается штрафом в размере от
тридцатикратной до шестидесятикратной
суммы взятки либо лишением свободы на
срок до восьми лет со штрафом в размере
тридцатикратной суммы взятки.
4. Деяния, предусмотренные
частями первой - третьей
• настоящей статьи, если они совершены:
• а) группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой;
• б) в крупном размере, • наказываются штрафом в размере от
шестидесятикратной до восьмидесятикратной
суммы взятки с лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет
либо лишением свободы на срок от пяти до десяти
лет со штрафом в размере шестидесятикратной
суммы взятки.
5. Деяния, предусмотренные частями первой
- четвертой, совершенные в особо крупном
размере,
• • наказываются штрафом в размере от
семидесятикратной до девяностократной
суммы взятки либо лишением свободы на
срок от семи до двенадцати лет со
штрафом в размере семидесятикратной
суммы взятки.
Лицо, давшее взятку, освобождается
от
• уголовной ответственности, если оно активно
способствовало раскрытию и (или)
расследованию преступления и либо имело
место вымогательство взятки со стороны
должностного лица, либо лицо после
совершения преступления добровольно
сообщило о даче взятки органу, имеющему
право возбудить уголовное дело.
Статья 291.1. Посредничество во
взяточничестве
• 1. Посредничество во взяточничестве, то есть
непосредственная передача взятки по поручению
взяткодателя или взяткополучателя либо иное
способствование взяткодателю и (или)
взяткополучателю в достижении либо реализации
соглашения между ними о получении и даче взятки в
значительном размере, • наказывается штрафом в размере от двадцатикратной
до сорокакратной суммы взятки с лишением права
занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо
лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в
размере двадцатикратной суммы взятки.
Посредничество во взяточничестве за
совершение заведомо незаконных
• действий (бездействие) либо лицом с
использованием своего служебного
положения • наказывается штрафом в размере от
тридцатикратной до шестидесятикратной
суммы взятки с лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех
лет либо лишением свободы на срок от трех
до семи лет со штрафом в размере
тридцатикратной суммы взятки.
3. Посредничество во взяточничестве,
совершенное:
• а) группой лиц по предварительному сговору
или организованной группой;
• б) в крупном размере, • наказывается штрафом в размере от
шестидесятикратной до восьмидесятикратной
суммы взятки с лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех
лет либо лишением свободы на срок от семи
до двенадцати лет со штрафом в размере
шестидесятикратной суммы взятки.
4. Посредничество во
взяточничестве, совершенное в
особо крупном размере, -
• наказывается штрафом в размере от
семидесятикратной до девяностократной
суммы взятки с лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до
трех лет либо лишением свободы на срок
от семи до двенадцати лет со штрафом в
размере семидесятикратной суммы взятки.
5. Обещание или предложение
посредничества во взяточничестве • наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до
семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или штрафом в размере от
двадцати пяти тысяч до пятисот миллионов рублей с лишением
права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо
лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере
от десятикратной до шестидесятикратной суммы взятки.
• Примечание. Лицо, являющееся посредником во
взяточничестве, освобождается от уголовной ответственности,
если оно после совершения преступления активно
способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и
добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить
уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве.