Доклад-презентация М.В. Федорова, председателя Комитета по

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Международная трудовая миграция
В Российской Федерации
Федоров М.В.,
вице-президент СОСПП, ректор ФГБОУ ВПО «УрГЭУ»
вице-президент АНО «БЕУК»
д.г.-м.н., д.э.н., профессор
14 октября 2013 г., г. Екатеринбург, Россия
Международная организация,
курирующая мировую миграционную политику
Международная организация по миграции (МОМ), создана в 1951 г.
В МОМ входят 146 государств-членов и 17 стран имеют статус
наблюдателя, в том числе и Россия.
Россия подписала соглашение о сотрудничестве с МОМ в 1992 г.
2
Позиция Международной организации
по миграции
 «Широкомасштабная миграция в 21 веке неизбежна,
необходима и целесообразна»
 «Миграция – это “мегатенденция” нашего века»
 «Миграция расширяет возможности людей
и является крайне важным средством облегчения
доступа к ресурсам и снижению уровня нищеты»
3
Статистика ООН по международной миграции
В 2013 году число международных мигрантов составило
232 миллиона человек или 3,2 % мирового населения,
(в 2000 году - 175 млн, в 1990 году – 154 млн)
Большинство международных мигрантов – люди в трудоспособном
возрасте от 20 до 64 лет,
на них приходится 74 % от общего числа
международных мигрантов.
В глобальном масштабе женщины составляют 48 %
от общего числа международных мигрантов.
4
По данным Организации экономического
сотрудничества и развития
Доля мигрантов,
ищущих постоянную работу более года
2008 г. – 31 % от общего числа;
2012 г. – 44 % от общего числа мигрантов
5
Статистика ООН по международной миграции
Международная миграция по-прежнему
характеризуется высокой концентрацией.
В 2013 году половина всех официально проживающих
международных мигрантов приходится на 10 стран
(% к населению страны):
США
- 45,8 млн чел. (15 %)
Российская Федерация
- 11 млн чел. (8 %)
Германия
- 9,8 млн чел. (12 %)
Саудовская Аравия
- 9,1 млн чел. (34 %)
Великобритания
- 7,8 млн чел. (12 %)
Франция
- 7,4 млн чел. (11 %)
Канада
- 7,3 млн чел. (21 %)
Австралия
- 6,5 млн чел. (29 %)
Испания
- 6,5 млн чел. (14 %)
6
Две страны лидеры
по ежегодному притоку мигрантов
США – 1,1 млн чел. (0,34% населения страны)
Россия – 413 тыс. чел. (0,29 % населения страны)
7
Миграция в развитых странах
Мигранты ищут не столько работу,
сколько доступ к социальным фондам
потребления, в которые вклад минимальный
8
Вклад мигрантов в экономику страны
Налоговый вклад в
общем объеме
налогов, %
С учетом
социальных выплат,
%
Франция
0,3
-0,5
Бельгия
1,0
0,8
Россия
0,3-0,5
н.д.
9
По данным Всемирного банка
В 2013 г. трудовые мигранты направили
в свои развивающиеся страны 414 млрд
долларов (это на 6% больше чем в 2012 г.)
К 2016 г. по прогнозу Всемирного банка
объем переводов за счет экспорта труда
составит 540 млрд долларов
(рост за 3 года на 30%)
10
По доле денежных переводов в страну в ВВП
за 2012 г. мировыми лидерами являются
Таджикистан
Киргизия
Молдавия
Армения
-
40%
31%
24%
21%
ВВП
ВВП
ВВП
ВВП
Деньги, заработанные внутри страны
не поступают в ее экономику,
а переводятся за границу
11
По оценке руководителя
Федеральной миграционной службы России
Ромодановского Константина Олеговича
За счет труда мигрантов создается 8 % ВВП
страны.
1 рубль отосланный за пределы РФ
способствует потреблению внутри страны
на 4-5 рублей (проживание, питание,
проезд и т.д.)
12
В 2013 г. Международная организация
по миграции (МОМ) сформулировала 6 принципов,
необходимых к обсуждению на местном,
региональнальном, национальном
и глобальном уровнях:
1. Изменить к лучшему общественное восприятие мигрантов
2. Включать миграцию в планы развития страны, региона, местного
сообщества
3. Защищать права человека всех мигрантов
4. Управлять миграцией в кризисных ситуациях
5. Расширять аналитическую базу для разработки политики миграции
на основе объективной информации и фактов
6. Содействовать согласованности политики и институционального
развития
13
Россия
Существующая терминология
Вынужденный переселенец гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства
вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи
насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной
опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или
национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по
признаку принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений, ставших поводами для проведения
враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц,
массовых нарушений общественного порядка
14
Россия
Существующая терминология
Беженец лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и
которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
национальности, принадлежности к определенной социальной группе
или политических убеждений находится вне страны своей гражданской
принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не
желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или,
не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего
прежнего обычного местожительства в результате подобных событий,
не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений
15
Нормативного определения трудящегося мигранта
(трудового мигранта) российское
законодательство не содержит
Вместо термина «трудящийся мигрант» используется
понятие «иностранный работник»
Иностранный работник –
иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской
Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую
деятельность
Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими
в силу с 02.10.2013 г.)
16
Международное правовое регулирование трудовое миграции
Договоры системы ООН
1. Конвенция МОТ о работниках-мигрантах. Изначальная версия принята
в 1939 г.; пересмотрена в 1949 г., пересмотренная версия вступила в силу
в 1952 г. В 1975 г. была принята Конвенция о злоупотреблениях в области
миграции
и
об
обеспечении
работникам-мигрантам
равенства
возможностей и обращения, вступившая в силу в 1978 г.
2. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов
и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи
ООН от 18 декабря 1990 г. Вступила в силу 1 июля 2003 г.
17
Международное правовое регулирование трудовое миграции
Договоры в рамках СНГ
1. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной
защиты трудящихся-мигрантов (1994 г.) и протокол о внесении изменений и
дополнений в данное соглашение (2005 г.).
2. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей
государств — участников Содружества Независимых Государств.
Принята в 2008 г., на 2009 г. в силу пока не вступила.
Договоры Совета Европы
1. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов.
Принята 24 ноября 1977 г., вступила в силу 1 мая 1983 г.
2. Европейская социальная хартия — статья 19.
18
3 октября 2013 г. депутаты
Государственной думы
Алексей Александрович Журавлев
(член фракции «Единая Россия»)
Сергей Александрович Жигарев
(член фракции «ЛДПР»)
Вынесли на рассмотрение в качестве законодательной
инициативы поправки в ст. 67 и 78 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»,
согласно которым дети нелегальных мигрантов или
мигрантов не имеющих статуса налогового резидента РФ
не смогут посещать государственные и/или
муниципальные образовательные организации
19
Статус налогового резидента РФ
Налоговыми резидентами
признаются физические лица, фактически находящиеся
в Российской Федерации не менее 183 календарных дней
в течение 12 следующих подряд месяцев.
Период нахождения физического лица в Российской
Федерации не прерывается на периоды его выезда за
пределы Российской Федерации для краткосрочного
(менее шести месяцев) лечения или обучения.
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)"
от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) (с изм. и доп.,
вступающими в силу с 01.10.2013 г.)
20
Ставки по
Налогу на доходы физических лиц
Общая налоговая ставка - 13 процентов
Налоговая ставка в размере 30 процентов в отношении
всех доходов, получаемых физическими лицами,
не являющимися налоговыми резидентами РФ
21
30 мая 2013 г. Общественной палатой РФ, совместно с Федерацией
мигрантов России, Комиссией по миграционным вопросам Совета при
Президенте РФ по межнациональным отношениям и Институтом
миграции и межнациональных отношений,
проведен V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Резолюция включает развернутый план мероприятий для
1. Администрации Президента РФ и Правительства РФ
2. Министерства труда и социальной защиты населения и Федеральной
миграционной службы РФ
3. Министерства здравоохранения РФ
4. Министерства образования и науки РФ
5. Министерства регионального развития РФ
6. Общественной палаты РФ, Президиума Совета при Президенте РФ
по межнациональным отношениям
7. Министерства внутренних дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Роскомнадзора
22
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Администрации Президента РФ и Правительству РФ
1.
Создать федеральное ведомство (министерство) по миграции и межнациональным отношениям,
возглавляемого вице-премьером Правительства РФ, и передачи ему функций других ведомств
по адаптации и интеграции мигрантов.
2.
Разработать национальную программу по адаптации и интеграции мигрантов в российское
общество, включающую типовую программу для субъектов РФ.
3.
Развивать межгосударственное сотрудничество стран СНГ в части их участия в подборе
и всесторонней подготовке мигрантов к ведению трудовой деятельности в РФ.
4.
Увеличить в Федеральном бюджете расходы на поддержку неправительственных организаций
активно работающих в сфере миграции и межнациональных отношений.
5.
Пересмотреть механизм квотирования привлечения иностранной рабочей силы в разрезе
отдельных профессий, специальностей, отдельных государств и по отдельным субъектам
Российской Федерации.
6.
Рассмотреть вопрос о возможности проведения в РФ миграционной амнистии (легализации) для
мигрантов, находящихся в нелегальном положении.
7.
Проработать механизмы развития частно-государственного партнерства в миграционной сфере,
особенно в части создания и развития сети легальных организаций, оказывающих мигрантам
востребованные ими услуги («мигрантские сервисы»).
8.
Проработать вопрос о внесении изменений в законодательство, в части предоставления
возможности государственной регистрации временно пребывающих в Российской Федерации
иностранных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей.
23
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Министерству труда и социальной защиты населения
и Федеральной миграционной службе РФ:
1.
Выработать предложения для организованного привлечения иностранных работников на
российский рынок труда в соответствии с экономическими, социальными и политическими
интересами РФ, а также с учетом демографического прогноза и тенденциями на рынке труда.
2.
Принять меры по обязательному присвоению ИНН иностранным работникам, работающим
в Российской Федерации, как у юридических, так и физических лиц.
3.
Ускорить подготовку проектов Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ
в вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашения
о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах профессиональной подготовки и
переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на
рынке труда государств-участников СНГ, а также сертификации их профессиональных навыков.
4.
Разработать механизм о предоставлении возможности иностранным студентам в свободное
от учебы время по предоставлению учебных заведений устраиваться в упрощенном порядке
на работу.
24
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Министерству здравоохранения РФ:
1.
Подготовить предложения по введению обязанности для иностранных граждан, независимо
от цели их въезда, пребывать на территории РФ с медицинским страховым полисом,
действующим в течение всего срока их пребывания, или получать медицинский страховой полис
по прибытии в РФ.
2.
Рассмотреть возможность разработки и заключения соглашения о сотрудничестве государствучастников СНГ в вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей
и Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах профессиональной
подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям,
востребованным на рынке труда государств-участников СНГ.
25
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Министерству образования и науки РФ:
1.
Разработать порядок осуществления методологической, организационной и финансовой
поддержки неправительственных организаций по отбору и довузовской подготовке, изучению
русского языка, истории и культуры России в образовательных учреждениях в РФ.
2.
Активизировать разработку Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах
профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям
и специальностям, востребованным на рынке труда государств-участников СНГ.
26
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Министерству регионального развития РФ:
1.
Совместно с неправительственными организациями разработать целевые региональные
программы по адаптации и интеграции мигрантов, гармонизации межнациональных отношений.
2.
Создать общественные комиссии по вопросам миграции при территориальных органах
исполнительной власти Российской Федерации с предоставлением им права осуществления
контроля за объемами привлечения иностранных работников и эффективностью использования
их труда.
27
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Общественной Палате РФ
и президиуму Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям:
1.
Обеспечить совместно с неправительственными организациями контроль за соответствием
реализации государственной миграционной политики Концепции миграционной политики
Российской Федерации до 2025 года.
2.
Оказывать всемерную поддержку негосударственным организациям, занимающимся
исследованиями проблем миграции и содействием адаптации и интеграции мигрантов
в российский социум, в т.ч. путем регулярного привлечения к конкурсам на получение грантов
по проектам.
3.
Осуществлять совместно с неправительственными организациями контроль за соблюдением
прав мигрантов в Российской Федерации.
28
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Министерству внутренних дел РФ, Генеральной Прокуратуре РФ и Роскомнадзору:
1.
Совместно с Общественной Палатой Российской Федерации, Комиссией по миграционным
вопросам Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям и НПО, обеспечить
на регулярной основе мониторинг уголовных преступлений и административных
правонарушений, совершаемых, как самими мигрантами, так и в отношении них, а также
разработать комплекс профилактических мер, исключающих публикацию в СМИ материалов,
способствующих разжиганию межнациональной розни.
29
Работодатель Свердловской области –
потребность в иностранных работниках
Низкоквалифицированные рабочие-грузчики – 90%
Подсобные рабочие – 50 %
Уборщики – 38 %
Строители – 26%
30
Работодатель Свердловской области –
предпочтения
Таджики
Киргизы
Казахи
Азербайджанцы
Армяне
Китайцы
Любая национальность
– 46%
– 40 %
– 30 %
– 20 %
– 15 %
–7%
– 30 %
В штат иностранных рабочих на постоянной основе готовы
взять 60 % работодателей.
31
Спасибо за внимание!
32