Consulting Investment projects Public

Инжиниринг
Прикладные исследования
Государственно-частное партнерство
Опыт реализации инвестиционных проектов в
субъектах РФ: причины успехов и неудач
МАКСИМОВ Виталий Вячеславович, к.э.н.
Председатель Совета директоров ООО «ТРАНСПРОЕКТ»
X Федеральный инвестиционный форум
Москва, 15 ноября 2013 г.
Государственно-частное партнерство
в Российской Федерации
…ГЧП - юридически оформленная система взаимоотношений сторон-партнеров, направленная на
совместную реализацию инвестиционных проектов, основанную на справедливом распределении
необходимых организационных, финансовых, производственных и прочих рисков, и обеспечивающую
сторонам приемлемый результат…
В.В. Максимов
Ключевые сферы применения ГЧП
Государство
Транспорт
Частный
инвестор
Коммунальная Здравоохранение
инфраструктура
Общество
Банки
ГЧП
Социальная
инфраструктура
Экология
Культура и
туризм
Преимущества применения механизмов ГЧП в РФ
для государства
Экономия бюджетных средств
Использование опыта частных инвесторов в области управления
проектами
Передача частному сектору ответственности за возникающие риски
Повышение качества оказываемых услуг населению
Использование опыта частных инвесторов для осуществления
технических инноваций
Преодоление проблем, связанных с недостатком бюджетных
средств
0
10
20
30
40
50
(По данным социологических опросов компании Ernst and Young.
Оценка представлена в % от общего числа ответов респондентов (российские компании) по каждому вопросу.
60
70
Федеральное
законодательство
Нормативная правовая база, регулирующая ГЧП в РФ
Нормативно-правовое
регулирование правового
статуса публичных субъектов
как участников ГЧП
(ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации
местного самоуправления в РФ »)
Нормативно-правовое
регулирование финансирования
проектов ГЧП из бюджетов
различных уровней
Региональное
законодательство
(Бюджетный кодекс Российской
Федерации от 31.07.1998 г. № 145ФЗ)
Нормативно-правовое
регулирование контрактных
типов (форм) ГЧП
Нормативно-правовое
регулирование конкурсных
процедур ГЧП
(ФЗ от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О
концессионных соглашениях»)
(Гражданский кодекс Российской
Федерации от 30.11.1994 г. № 51ФЗ)
Отраслевое законодательство о
ГЧП
Законодательство о
государственных институтах
развития, осуществляющих
поддержку проектов ГЧП
(ФЗ от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ «О
ГК «Российские автомобильные
дороги» и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
РФ»)
(ФЗ от 17.05.2007 г. № 82-ФЗ «О
банке развития»)
Региональные законы о государственно-частном
партнерстве:
приняты в 69 субъектах Российской Федерации и призваны
расширить федеральное законодательство в области ГЧП (№39ФЗ, №115-ФЗ, проект ФЗ о ГЧП)
Используемые модели ГЧП при реализации проектов
общественной инфраструктуры в Российской Федерации
Модели ГЧП
Социальная
инфраструктура
Транспортная
инфраструктура
Жилищнокоммунальное
хозяйство
BOLT, долгосрочный сервисный контракт на услуги,
концессии, КЖЦ
Источники финансирования
Заемные средства и акционерный капитал, возможность
включения в проект коммерческой составляющей,
арендные и выкупные платежи
Модели ГЧП
Концессии, контракт жизненного цикла, операторский
контракт, долгосрочные инвестиционные контракты
Источники финансирования
Заемные средства и акционерный капитал, выпуск
облигаций, платежи за доступность со стороны
государства, возможность включения в проект коммерческой составляющей
Модели ГЧП
Источники финансирования
Концессии, аренда с инвестициями, BOLT
Заемные средства и акционерный капитал, арендные и
выкупные платежи, тарифная выручка
Примеры успешной реализации проектов ГЧП в РФ
Реконструкция
необходимых
объектов
для
организации
водоснабжения
и
водоотведения на территории МО «городской округ город Воронеж»
23 марта 2012 г. заключено концессионное соглашение между Администрацией городского
округа Воронеж, МУП «Водоканал Воронежа» и ГК «Росводоканал» на реконструкцию
(модернизацию), финансирование и эксплуатацию объектов Проекта. Срок действия
концессионного соглашения – 30 лет. Концессионер обязан за свой счет разработать и
предоставить на согласование Концеденту Инвестпрограмму развития системы водоснабжения и
водоотведения на территории Воронежа с гарантиями возврата инвестиций в течение 10 лет.
Строительство детских садов на территории Астраханской области
Проект предусматривает строительство 31 учреждения дошкольного образования с общим
количеством 5000 мест в 11 муниципальных образованиях области. Законодательно проект
опирается на Закон Астраханской области от 01.09.2010 № 46/2010-ОЗ «О государственно-частном
партнерстве в Астраханской области». Срок действия соглашения – 16 лет. Проект осуществляется
на условиях ГЧП, предусматривающие с одной стороны, привлечение внебюджетных инвестиций для
создания Объектов образования, а, с другой, оплату за счет бюджетных средств их последующей
аренды, а также получения права муниципальной собственности на них после уплаты выкупных
платежей.
Строительство мини-ТЭС Курьяновских очистных сооружений в г. Москве
В 2009 году по схеме «BOOT» («строительство – владение – эксплуатация – передача») компания
ВТЕ Вассертехник ГмбХ (WTE WASSERTECHNIK HOLDINS UND BETRIEBS-GMBH (Германия)) в рамrах
инвестиционного контракта на проектирование и строительство за счет собственных и
привлеченных средств построила и ввела в эксплуатацию мини-ТЭС на биогазе Курьяновских
очистных сооружений мощностью 10 кВТ, топливом для которой служит биогаз. Объем вложенных
инвестором ВТЕ Вассертехник ГмбХ средств составил 28,328 млн. евро.
Негативный опыт реализации проектов ГЧП в РФ
Проект «Невская вода» в г. Санкт-Петербурге
Правительство Санкт-Петербурга (в лице ГУ «Агентство стратегических инвестиций») объявило
конкурс на создание, реконструкцию и эксплуатацию на основе ГЧП объектов недвижимого и
движимого имущества, входящего в состав Северной водопроводной станции с внедрением
двухступенчатой технологии очистки воды. Конкурс проводился в соответствии с законом об участии
Санкт-Петербурга в ГЧП. В июне 2011 года все 4 заявки, поданные на конкурс были признаны
прошедшими предварительный конкурсный отбор. Однако, 27.12.2012 г организаторы конкурса
решили не заключать соглашения о ГЧП с единственным участником конкурса.
Выполнение дорожно-ремонтных работ в Кировской области
В июле 2012 года Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области заключил
соглашение о ГЧП с КОГП «Вятские автомобильные дороги» на выполнение дорожных работ на
автомобильных
дорогах
общего
пользования
Кировской
области
регионального
или
межмуниципального значения. Конкурс проводился в соответствии с Законом Кировской области от
04.06.2010 № 529-ЗО «Об участии Кировской области в проектах ГЧП». УФАС установило, что при
определении подрядчика Департамент нарушил ряд положений №94-ФЗ, №135-ФЗ и обратилось в
арбитражный суд, в котором Департаменту не удалось добиться отмены решения УФАС.
Обслуживание и ремонт тепловых сетей г. Твери
В мае 2011 года, согласно решению Тверской городской Думы, на основе концессии (по ФЗ «О
концессионных соглашениях») было учреждено ООО «Тверьтепло». Учредителями компании стали
ОАО «Территориальная генерирующая компания №2» и администрация города Твери. ООО
«Тверьтепло» является поставщиком тепловой энергии, занимается обслуживанием и ремонтом
городских тепловых сетей, транспортировкой тепла и горячей воды к домам. В аренде компании
находятся почти все тепловые сети Твери общей протяженностью более 435 км. В настоящее время
ведется процедура банкротства ООО «Тверьтепло».
Основные причины пересмотра и прекращения проектов
ГЧП
Причины пересмотра условий
и прекращения проектов ГЧП
Отсутствие опыта подготовки качественных проектов
Неэффективное
взаимодействие
между
исполнительной власти, частными инвесторами
Несоответствие многих
финансовых институтов
проектов
ГЧП
органами
требованиям
Неверная оценка платежеспособного спроса (установление
неоптимальных тарифов)
Неэффективная информационная политика
предстоящей реализации проекта ГЧП
в
области
Некачественная подготовка конкурсной документации,
выбор неквалифицированного частного инвестора
Отсутствие конкуренции между потенциальными частными
инвесторами в некоторых отраслях экономики
Нарушение конкурсных процедур
Неоптимальный
инвесторов
выбор
критериев
оценки
частных
Организация подготовки проектов ГЧП
Определение
Прединвестиционные
исследования
(подготовка)
Тендерный процесс
Организация
финансирования
Реализация
• Выбор проекта. Разработка концепции проекта.
• Предварительная оценка реализуемости и социально-экономических эффектов
• Решение о проведении тендера
• ТЭО: юридическая, экономическая и техническая оценка проекта ГЧП, оценка рисков
• Определение структуры и источников финансирования, объема господдержки
• Составление плана реализации проекта. Назначение консультантов проекта
• Разработка конкурсной документации. Разработка и отбор критериев для проведения
предварительного отбора участников конкурса и основного конкурса
• Подготовка тендерной документации и проекта соглашения о ГЧП/конц./инв.соглашения
• Предварительный отбор предложений участников концессионных и инвестиционных
конкурсов
• Проверка участников конкурсов. Внесение изменений в тендерную документацию
• Основной конкурс: Оценка и выбор лучшего тендерного предложения
• Заключение с победителем(ями) конкурса соглашения о ГЧП, концессионного или
инвестиционного соглашения
• Комплексная оценка проекта кредиторами
• Финансовое закрытие проекта ГЧП
• Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объекта ГЧП
• Управление объектом ГЧП. Содержание, текущие и капитальные ремонты. Мониторинг
• Завершение проекта. В отд.сл. передача активов или проведение повторного тендера
Результаты социологического опроса, проведенного
ООО «ТРАНСПРОЕКТ» среди представителей ОГМУ
В социологическом опросе, проводимом ООО «ТРАНСПРОЕКТ» в рамках выполнения государственного контракта, было
опрошены представители различных министерств и ведомств в 45 субъектах Российской Федерации по вопросам развития
государственно-частного партнерства в их регионах и в целом по стране. Наиболее интересные результаты ответов на
вопросы из анкеты представлены ниже.
Как Вы оцениваете развитость законодательной базы в
регионе?
%
80
60
40
20
0
Существующая нормативно-правовая база достаточная для
реализации проектов ГЧП.
Существующая нормативная правовая база требует
кардинальной доработки, с таким законодательством нельзя
работать с проектами ГЧП.
Существующая
нормативная
правовая
база
недостаточна для реализации проектов ГЧП, но и с
таким законодательством можно работать.
Какие проблемы возникают при реализации
проектов ГЧП?
%
50
40
30
20
10
0
Отсутствие
квалифицированных
частных
инвесторов,
готовых вкладывать средства в проекты ГЧП.
Неясный механизм возврата инвестиций.
Несовершенство законодательной базы.
Неспособность ОГМУ «упаковать» проект, нежелание
ОГМУ участвовать в проектах ГЧП и привлечь для
подготовки профессиональных консультантов.
Заключение
Государственно-частное партнерство является одним из эффективных механизмов развития инфраструктуры,
преимущества от применения которого для органов исполнительной власти заключаются в следующем:
Достижение целевых показателей социально-экономического эффекта в установленные сроки
Достижение социального эффекта от повышения доступности оказываемых социальных услуг
Сбалансированность интересов органов исполнительной власти и частного инвестора при
строительстве объектов общественной инфраструктуры
Единовременное привлечение внебюджетного финансирования в необходимом объеме
Получение в региональную собственность объектов общественной инфраструктуры
Успешная и эффективная реализация проектов ГЧП зависит от качественной проработки
прединвестиционной стадии подготовки проекта, для выполнения работ в рамках которой, обычно,
привлекают
профессиональных
консультантов.
Однако,
из-за
нехватки
бюджетного
финансирования и в целях экономии бюджетных средств, многие органы исполнительной власти
выполняют работы по проработке прединвестиционной стадии реализации проекта ГЧП
самостоятельно, что способствует возникновению негативного опыта – который, по данным
Всемирного банка достигает 30%. Данная ситуация приводит к необходимости актуализации
материалов технико-экономического обоснования и прочей документации, проведению новых
конкурсных процедур для поиска нового частного инвестора, увеличению срока реализации
проекта и стоимости его подготовки.
О компании ООО «ТРАНСПРОЕКТ»
ООО «ТРАНСПРОЕКТ» – инжиниринговая и консалтинговая компания, специализирующаяся в
области создания комплексных транспортных систем и инженерной инфраструктуры, коммунального
строительства и городского хозяйства, объектов социального и культурного назначения.
ООО
«ТРАНСПРОЕКТ»
использует
уникальный
комплексных подход, выступая единым консультантом по
финансово-экономическим,
организационно-правовым
и
инженерно-техническим вопросам, гарантируя качество
«упаковки» проекта, высокий уровень подготовки и
проведения конкурсных процедур, привлечение российских и
зарубежных инвесторов, финансовых институтов и банков.
Комплексный подход ООО «ТРАНСПРОЕКТ» обеспечивает
системное видение и является жизненно важным элементом
результативной подготовки и реализации любых проектов –
от самых простых до экстрасложных.
За последние 7 лет ООО «ТРАНСПРОЕКТ», используя различные модели взаимодействия
государства и бизнеса, успешно реализовало в Российской Федерации и странах СНГ десятки
крупнейших инфраструктурных проектов общей стоимостью более полутора триллионов рублей,
доказывая на практике действенность и эффективность механизма государственно-частного
партнерства.
ООО «ТРАНСПРОЕКТ»
тел./факс: +7 (495) 984-5435
www.transproekt.ru
Центральный офис
115088, г. Москва, ул. Угрешская, д. 2, стр. 51
Ярославский филиал
150003, г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 3, здание 2
Представительство в Республике Беларусь
246006, г. Гомель, ул. Головацкого, д. 95-А
Контактное лицо
Коновалова Т.Н., Заместитель директора Департамента инфраструктуры и ГЧП
тел.: +7 (495) 984-54-35 доб. 108, e-mail: [email protected]