Международный опыт развития ГЧП Быкова Т.П., советник по экономическим

Международный опыт
развития ГЧП
Быкова Т.П.,
советник по экономическим
вопросам РФСРП, к.э.н.
• Впервые ГЧП-контракты появились в Великобритании в
начале 80-х годов в рамках «Новой инициативы по
государственному управлению». К этому времени
государственное финансирование инфраструктурных
отраслей сократилось с 5% от ВВП (начало 70-х г.г.) до
2%. Результатом стало появление так называемой
«инфраструктурной дыры» между возможностями
правительства и потребностями населения.
• Основной целью ГЧП инициативы стало выделение
необходимых
для
инфраструктуры
ресурсов,
повышение эффективности предоставления услуг,
улучшение
управления
на
государственных
предприятиях посредством внедрения принципов
функционирования частных фирм и открытие данного
сектора для рыночной конкуренции.
• В последние годы доля ГЧП в общем объеме
инвестиций общественной инфраструктуры составляет
в Великобритании 15-25%.
Транспорт и транспортная
инфраструктура
• Первые дороги, связавшие между собой города США,
строились на средства частных компаний и были платными. В
1792 году штат Пенсильвания зарегистрировал первую частную
компанию для строительства дорого Филадельфия – Ланкастер.
В период с 1792 по 1845 год только в 13 восточных штатах было
зарегистрировано более 1500 дорожных компаний. При этом
законодатели штатов вписывали в их уставы существенные
ограничения на строительство, эксплуатацию и ценовую
политику.
• В годы строительства первых трансконтинентальных железных
дорог в США федеральные земли, примыкавшие к полотну,
зачастую передавались дорожным компаниям: возрастающая
стоимость этих земель после завершения проекта многократно
увеличивала инвестиционную привлекательность
железнодорожного строительства для частных инвесторов.
Строительство и недвижимость
• Идея ГЧП в строительстве впервые была реализована в
Германии. Первые некоммерческие строительные
общества были созданы на основе частных инициатив
еще в середине XIX века. В контексте сотрудничества с
государственным сектором такие компании вынуждены
налагать некоторые ограничения на собственный бизнес
и политику получения прибыли. В обмен на это
государство предоставляло им налоговые льготы.
• Начиная со второй половины 80-х г.г. ХХ века ГЧП в
Германии использовалось для восстановления и
перестройки городской инфраструктуры в Северной
Рейн-Вестфалии. В начале 90-х г.г. были созданы
агентства развития, объединяющие государственных
партнеров (местные власти) и частных игроков
(землевладельцев, торговые ассоциации и т.д.),
приоритетом деятельности которых стало
восстановление заброшенных земель.
Газовое и энергетическое
хозяйство
• Примером ГЧП проекта в данной сфере могут
служить
отношения
между
стратегическим
инвестором тепловой энергетики Поволжья - холдингом
«Комплексные энергетические системы» (КЭС) и
властями Республики Удмуртия.
• КЭС является основным участником Комплексной
программы
повышения
энергоэффективности
Удмуртии. Эта программа рассчитана на 10 лет и
предполагает инвестирование около 22 млрд. руб. в
модернизацию и развитие генерирующих мощностей,
реконструкцию тепловых сетей и внедрение систем
учета, упорядочивание расчетов и сбора платежей.
• В виде преференций холдингу в течение пяти лет будут
предоставлены налоговые скидки - 2,6 млн. руб.
Жилищно-коммунальное
хозяйство
• Начиная с 1990-х г.г. по всему миру правительства стали
обращаться к частному сектору за финансированием и
управленческим опытом в сфере предоставления коммунальных
услуг. За период с 1990 по 2001 год в развивающихся странах и
странах с переходной экономикой было заключено примерно
2,5 тыс. контрактов, которые включали инвестиционные
обязательства на сумму более 750 млрд. дол..
• В сфере ЖКХ России, в частности в водоснабжении,
количество контрактов ГЧП составляет около 16%.
Муниципальные власти в целях скорейшего выведения из
кризиса сферы ЖКХ передают водоканалы эффективному
частному оператору, обладающему достаточными финансовыми
возможностями, чтобы модернизировать инфраструктуру
крупного города за 5-8 лет. Сегодня управление
муниципальными водоканалами осуществляется в семи
регионах России: Барнауле, Калуге и Калужской области,
Краснодаре, Омске, Оренбурге, Твери, Тюмени.
Финансовый сектор
• Примером ГЧП в данной сфере служит система пенсионного
обеспечения в Чили. В ней представлены три стороны:
 Работник, который имеет индивидуальный счет для накопления
отчислений в размере 10% от ежемесячного дохода для будущей
пенсии.
 Частные управляющие компании, функции которых строго
регламентированы: сбор индивидуальных взносов,
администрирование индивидуальных счетов, выплата
соответствующих пособий, предоставление информации.
 Государство, совмещающее функции отраслевого регулятора и
гаранта (минимальной пенсии, минимальной доходности и
сохранности пенсионных сбережений).
• Это обеспечило устойчивость пенсионной системы Чили на
уровне ведущих стран мира, а объем пенсионных фондов
страны вырос с 1% ВВП в 1981г. до 61% ВВП в конце 2008г.
Образование и медицина
• ГЧП в сфере образования стало активно реализовываться в Абу
Даби и ОАЭ с целью повышения качества обучения и
преподавания в школах.
• В Великобритании, начиная с 1992г., исполнители
государственных заказов в рамках программы «Частная
финансовая инициатива» (PFI) самостоятельно оплачивают
издержки по строительству школ, больниц и других социальных
объектов, а потом сдают в аренду готовые объекты
государственному сектору.
В 1997 году реализованные проекты были частично
национализированы и получили статус товарищества
(Partnerships UK - PUK), в котором Министерству финансов
Великобритании принадлежит 49% (так называемая золотая
акция), а остальное – частным инвесторам. Такой механизм
позволяет государству вводить в эксплуатацию новые
общественные объекты без привлечения средств
налогоплательщиков.
Охрана природы и развитие
инфраструктуры туризма
• В Санкт-Петербурге в рамках ГЧП успешно работает проект
автобусных обзорных туров по Петербургу – City-tour, где доля
государственного участия составляет 50%. Автобусный парк
проекта включает шесть комфортабельных двухэтажных
автобусов.
• В Бурятии планируется создать горнолыжный и
конноспортивный комплексы, крытый аквапарк и яхт-клуб на
Байкале. Общий объем инвестиций в туристско-рекреационную
ОЭЗ составит 40,7 млрд. руб., из которых 25,3 % приходится на
федеральный бюджет; 5,2% – республиканский; 0,1 % –
местный бюджет; основная доля – 69,4 % – привлеченные
средства.
• Государственные инвестиции будут направлены на создание
инфраструктуры – транспортной, инженерной, социальной.
Частный капитал, направит средства на строительство и
капитальный ремонт туристской инфраструктуры.
• В целом, в расчете на 1 рубль государственных инвестиций
будет вложено 4,8 рублей частных инвестиций.
Общественный порядок и
безопасность
• В Вашингтоне (округ Колумбия) в сфере ГЧП
находятся вопросы сбора платы за парковку
автомобилей у тротуаров. После того, как в
результате эпидемии взломов парковочных
счетчиков сборы за парковку упали с 1 млн.
долларов в месяц до 200 тыс. долларов, все
парковки у тротуаров были переданы частной
компании-оператору. Компания обязалась
перечислять городу фиксированную сумму 1
млн. дол. в месяц, взяв на себя содержание и
охрану систему счетчиков и приняв на работу
бывших городских служащих.
Правоохранительная и военная сферы
• Программа по сокращению федеральных работников в США привела
к тому, что департаменты юстиции стали заключать контракты на
содержание под стражей лиц без документов и особо охраняемых
заключенных с частными тюремными корпорациями. В результате
тюремная система постепенно была поставлена на коммерческую
основу.
• Сегодня тюремная индустрия США имеет собственные торговые
выставки, веб-сайты, интернет-каталоги. Она ведет прямые
рекламные кампании, владеет проектировочными и строительными
фирмами, инвестиционными фондами на Уолл-стрит.
• Тюремная индустрия США производит 100% всех военных касок,
форменных ремней и портупей, бронежилетов, идентификационных
карт, рубашек, брюк, палаток, рюкзаков и фляжек.
• Помимо военного снаряжения и обмундирования, тюрьма производит
98% от рынка монтажных инструментов, 46% пуленепробиваемых
жилетов, 36% бытовой техники, 30% наушников, микрофонов,
мегафонов и 21% офисной мебели, а так же авиационное и
медицинское оборудование и др.
• 37 штатов легализовали использование труда заключенных частными
корпорациями. В список этих корпораций входят такие компании, как
IBM, Boeing, Motorola, Microsoft и др.
Сфера культуры
• Примером ГЧП в данной сфере служит схема эксплуатации
культурно-исторического музея в Нагасаки.
• Префектуральные и городские власти г. Нагасаки, которые являются
учредителями данного музея, заключили с частной компанией
контракт об управлении сроком на 5 лет, согласно которому
обязанности в сфере управления разделены между муниципальной
властью и частным бизнесом.
• Согласно контракту муниципальные власти берут на себя выплату
заработной платы сотрудникам музея, покрытие общеуправленческих
расходов, а также расходов на научные исследования, в то время как
частная компания должна обеспечить покрытие расходов на
содержание постоянной и временной экспозиций, работу музейного
магазина, рекламу и т.д.
• Источником «муниципальной части» музейных расходов являются
муниципальные бюджетные средства, а часть управленческой
ответственности, закрепленная за частным бизнесом, обеспечивается
исключительно за счет стоимости входных билетов. Рост выручки
составляет доход частной компании.
• Как показывает опыт России, для развития ГЧП в
области туризма необходим протекционизм со стороны
государства по отношению к предприятиям, связанным
с турбизнесом.
• Одним из наиболее действенных и комплексных
инструментов - создание особых экономических зон
(ОЭЗ). ОЭЗ действуют по следующей схеме:
государство вкладывает средства в развитие
инфраструктуры того или иного региона и
одновременно с этим с помощью налоговых льгот
привлекает туда инвесторов, которые начинают
осваивать данную территорию - строить гостиничные
комплексы, готовить кадры, проводить рекламную
кампанию и т.д.
• В настоящее время в Российской Федерации ОЭЗ
действуют в нескольких районах Краснодарского края городе-курорте Анапе, городе-курорте Геленджике, в
Сочи и Туапсинском муниципальном районе.
Инновационная сфера
• С начала 90-х годов в США принимаются Программы ГЧП, по
содействию частному сектору в реализации передовых и
высокорисковых технологий с длительным циклом разработки и
эффективном использовании достижений науки в производстве.
• Указанные
партнерства
определяются
как
кооперационные
соглашения, объединяющие частные промышленные компании,
университеты и правительственные ведомства, организации и научноисследовательские лаборатории для совместного достижения
конкретных научно-технологических результатов при четком
разделении стоимости выполняемых работ в сфере НИОКР,
необходимых для этого ресурсов и опыта.
• Для расширения доступности современных технологий малым
перерабатывающим предприятиям Конгрессом США было принято
решение о выделении в бюджете специальных федеральных
ассигнований на содержание в каждом штате центров по развитию
партнерства для распространения промышленных технологий.
Данная программа служит образцом ГЧП в инновационной сфере,
поскольку, согласно официальных расчетов, каждый вложенный в
программу доллар генерирует для бюджета США четыре доллара
дополнительных налоговых поступлений.
Телекоммуникации
• В России наиболее успешный пример ГЧП в сфере
телекоммуникаций - "электронное правительство"
в городе-спутнике Москвы - Зеленограде.
• В "виртуальный город" входит несколько десятков
баз данных и многочисленные сервисы - служба
"одного окна", тематических SMS-оповещений,
интернет-опросов, навигационная система
городского транспорта, электронный
документооборот.
• В Поволжье реализуются ряд проектов «ЭРТелеком Холдинга» по подключению к
Интернету школ, городских систем
видеонаблюдения и мониторинга объектов ЖКХ.
Использование ГЧП определяется уровнем
социально-экономического развития
страны
• В странах с рыночной экономикой, высоким уровнем
производительности труда и уровнем потребления ВВП
на душу населения, где государством гарантируется
высокий уровень социальной защиты, велика средняя
продолжительность жизни и наблюдается высокое
качество медицинского обслуживания и образования,
ГЧП используется чаще в отраслях здравоохранения и
образования, что продиктовано политикой государства.
• В других развитых страны (Австрии, Бельгии, Дании,
Австралии, Израиле, Ирландии, Финляндии, Испании,
Португалии, Греции, Южной Корее, Сингапуре) на 1-м
месте по числу использования ГЧП находится отрасль,
связанная со строительством и реконструкцией
автодорог, а за ней уже следуют с весьма значительным
отрывом здравоохранение и образование.
• В развивающихся странах и странах с переходной
экономикой на 1-е место по приоритетности
привлечения инвестиций с помощью ГЧП находится
транспортная инфраструктура, а именно:
строительство и реконструкция автодорог, портов,
железных дорог.
• Так, в странах Центральной и Восточной Европы
(Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша,
Румыния) по применению ГЧП лидируют автодороги,
строительство мостов и тоннелей, легкого наземного
метро, аэропортов.
• В таких странах как Индия, Бразилия, Чили, Гонконг,
Мексика ГЧП в основном сосредоточено в энергетике
(41.2%) и транспортном секторах (27%), а также
телекоммуникациях (22%). В менее значительном
объеме оно представлено в водоснабжении (9.8%) и
других сферах жилищно-коммунального хозяйства.
Спасибо за внимание!