ИСТОРИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

ИСТОРИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Учебный материал по курсу ОБЖ
для учащихся 8 класса.
Автор: преподаватель-организатор
ОБЖ
МБОУ СОШ № 29 г. Северодвинска
Архангельской области
Цибровский Н.А.
ТЕМА: 9.2. История создания, решаемые задачи,
силы и средства Гражданской обороны. Структура
ГО объектов экономики, организаций и учреждений
образования.
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. История создания Гражданской обороны.
2. Система ГО Российской Федерации. Органы управления,
силы и средства ГО.
3. Структура ГО объектов экономики, организаций и
учреждений образования.
4. Порядок создания, оснащения и подготовки нештатных
аварийно-спасательных формирований (НАСФ).
Статья 1 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.98 года
«О гражданской обороне» определяет:
«Гражданская оборона – это система мероприятий по
подготовке к защите и по защите населения,
материальных и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих
действий».
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПОТЕРЬ МИРНОГО НАСЕЛЕНИЯ В ВОЙНАХ
Потери мирного населения
5%
1-я Мировая война
50%
2-я Мировая война
90%
Войны в Корее
и Вьетнаме
96%
Войны на Балканах
и в Ираке
Задача уменьшения потерь мирного населения вследствие
военных действий становится все более актуальной.
История создания гражданской обороны
Зарождение системы ПВО в 1918 году
Первые мероприятия МПВО были осуществлены в
Петрограде в 1918 году после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией, т.е. первоначально система
ГО в нашей стране создавалась как система защиты населения и объектов народного хозяйства от ударов с воздуха.
Зенитная установка
русского орудия
1914-1918 гг.
Специальное русское
зенитное орудие
образца 1914 г.
В 1932 году Совет
Народных Комиссаров СССР
утвердил Положение о
противовоздушной обороне
страны.
Согласно этому документу
из общей системы ПВО страны
была выделена как самостоятельная ее часть местная
противовоздушная оборона
(МПВО) для защиты населения
и объектов народного хозяйства от нападения противника с
воздуха.
МПВО предназначалась для решения
следующих задач:
• предупреждения населения об угрозе нападения с воздуха
и оповещение, когда угроза миновала;
• осуществление маскировки населенных пунктов и
объектов народного хозяйства;
• ликвидация последствий нападения с воздуха;
• подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения;
• организация первой медицинской помощи пострадавшим
в результате воздушного налета.
СИЛЫ МПВО
Воинские части МПВО
Добровольные формирования
МПВО
Участковые команды
(в городских районах)
Объектовые команды
(на предприятиях)
Группы самозащиты
(при домоуправлениях)
Медицинское
Противопожарной
защиты
Охраны
порядка
Наблюдения
Обслуживания
убежищ
1941-1945 гг.
Силами МПВО в годы войны
были спасены от гибели жизни
многих миллионов граждан;
•
•
Ликвидированы последствия
более 30 тыс. налетов авиации
противника.
Предотвращено 32 тыс.
серьезных промышленных аварий;
•
Обезврежено более 430 тыс.
авиабомб и почти 2,5 млн.
снарядов и мин.
Так была создана основа для
создания единой системы
мероприятий по защите тыла
страны, обеспечения защиты
населения и устойчивости
функционирования объектов
народного хозяйства
В 50-е годы в арсенале
государств появилось
новое оружие – ядерное,
новые средства доставки –
ракеты.
Все это привело к необходимости совершенствования системы мероприятий
по защите населения и
народного хозяйства от
нового ракетно-ядерного
оружия.
В июле 1961 года МПВО была преобразована в
гражданскую оборону (ГО), руководство которой
осуществлялось Министерством обороны.
ГО стала составной
частью системы
общегосударственных
оборонных мероприятий ,
осуществляемых в
мирное и военное время
в целях защиты
населения и народного
хозяйства страны от
оружия массового
поражения и других
средств нападения
противника, а также для
проведения спасательных работ в очагах
поражения.
Система ГО решала следующие задачи:
- обеспечение защиты населения от оружия массового
поражения (ОМП) и других средств нападения противника,
что включало:
а) укрытие населения в защитных сооружениях;
б) эвакуация его из мест, по которым противником могут
быть нанесены или уже нанесены удары;
в) снабжение населения средствами индивидуальной
защиты;
- повышение устойчивости работы объектов и отраслей
народного хозяйства в чрезвычайных условиях;
проведение
аварийно-спасательных
работ
при
ликвидации последствий нападения противника, а также
стихийных бедствий.
Структура ГО :
Система ГО строилась по территориальнопроизводственному принципу.
Первое
должностное
лицо
любого
органа
исполнительной власти – от правительства страны до
руководителя местного уровня, а также любого
предприятия, учреждения или организации, в том числе
учебного
заведения,
являлось
одновременно
и
начальником ГО возглавляемого им административнотерриториального или производственного образования.
При этих образованиях (объектах) создавались штабы
ГО,
призванные
планировать,
организовывать
и
контролировать выполнение мероприятий ГО.
Силы ГО :
1. Руководство системой ГО осуществляли начальники ГО
– руководители органов власти и объектов экономики.
2. Планирование мероприятий и повседневное руководство
силами ГО осуществляли штабы ГО соответствующего
уровня.
3. Для выполнения инженерно-технических, медицинских и
др. специальных мероприятий при штабах ГО
образовывались службы ГО: медицинская, противопожарная, охраны общественного порядка, оповещения
и связи, автотранспортная; торговли и питания и др.
4. Войска ГО являлись ядром сил ГО, предназначенных для
проведения спасательных работ.
5. В качестве массовых сил ГО по территориально-производственному принципу создавались невоенизированные
формирования ГО, в состав которых включалось
трудоспособное население в возрасте от 16 до 60 лет.
НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМЫ ГО
Во второй половине 80-х годов угроза глобальной войны,
тем более с применением ОМП, стала ослабевать. На
фоне мирной обстановки огромными выглядели потери,
наносимые государству авариями, катастрофами и
стихийными бедствиями.
Анализ показывал, что их ликвидация организуется и
выполняется неэффективно. Важнейшей причиной тому
было отсутствие специальной системы, предназначенной
для реагирования на чрезвычайные ситуации (ЧС) мирного
времени.
Существовавшая система ГО была ориентирована на
ЧС военного времени, и хотя она активно участвовала в
ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных
бедствий, справиться с этой работой в силу своей
специфики в полной мере не могла
Недостаточная эффективность действий
системы ГО обуславливалась целым рядом проблем:
- отсутствие постоянного государственного органа
управления, имеющего достаточные полномочия и опыт
для координации деятельности в масштабе страны по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- отсутствие сил экстренного реагирования на ЧС;
соединениям
и
частям
ГО,
содержавшимся
в
сокращенном составе, для доукомплектования и
переброски в зону ЧС требовалось много времени, отчего,
например, в районы землетрясения большая их часть
прибывала с опозданием, то есть когда живых под
завалами уже практически не было;
- отсутствие специальных мобильных транспортных средств,
способных обеспечить оперативную доставку спасателей в
район ЧС;
- отсутствие в системе ГО профессиональных спасателей,
имеющих специальную универсальную подготовку для
спасения людей в любых ситуациях; солдаты войск ГО,
призывавшиеся на 2 года срочной службы, и лица,
входившие в невоенизированные формирования ГО, лучшем
случае были лишь специалистами разного профиля, но не
спасателями;
- отсутствие у сил ГО современной техники для проведения
спасательных и других неотложных работ; инженерная
техника,
как
правило,
использовалась
устаревшая,
маломощная, поисковой аппаратуры и спасательных
инструментов не было;
- отсутствие законодательной базы, регламентирующей
деятельность в сфере предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Авария на Чернобыльской АЭС
Опыт ликвидации
последствий аварии
на ЧАЭС, взрыв
поездов в Башкирии,
землетрясение в
Армении потребовали
провести ряд
безотлагательных
мер по дальнейшему
совершенствованию
ГО страны.
Землетрясение в Армении (Спитак), авария в Башкирии
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР №886-213
от 30.07.87 г. «О мерах по коренной перестройке системы
ГО» впервые официально провозглашалась ориентация
системы Гражданской обороны на чрезвычайные ситуации
не только военного, но мирного времени.
С учетом этого Правительство РФ своим
Постановлением № 606 от 27 декабря 1990 г.
образует Российский корпус спасателей
в последствии МЧС России.
В ноябре 1991 г. на базе Госкомитета
РСФСР по чрезвычайным ситуациям и
Штаба ГО РСФСР был образован
Государственный комитет по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, который 10 января
1994 г. был преобразован в МЧС России.
18.04.1992 года было принято
постановление Правительства РФ №261
«О создании Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)».
21 декабря 1994 года был принят
Федеральный закон РФ N68-ФЗ «О
защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера».
Принципы организации ГО,
решаемые задачи, силы и средства,
обеспечивающие их решение,
обязанности органов власти и
граждан РФ по защите населения в
военное время изложены в
Федеральном законе №28-ФЗ от
12.02.1998 года «О гражданской
обороне»
Во исполнение Федерального закона от 21.12.1984
года № 68 – ФЗ Постановлением
Правительства Российской
Федерации N1113 от 5 ноября
1995 года Российская система
предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях (РСЧС)
была преобразована в Единую
государственную систему
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Единая государственная
система предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
создана с целью объединения усилий органов
государственного
управления всех уровней,
подчиненных им сил и
средств для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Фактически произведено
изменение ориентации сил и
средств спасателей:
- В условиях мирного времени
действует РСЧС,
привлекающая для решения
задач силы и средства ГО –
войска ГО и нештатные
аварийно-спасательные
формирования ГО.
- С момента возникновения
военной опасности в действие
вступает система ГО.
Окончательно изменения в
системе ГО закреплены
Федеральным законом от
22.08.2004 года № 122 – ФЗ.
Принципы организации ГО
В соответствии с законом РФ №28-ФЗ от 12.02.1998
года «О гражданской обороне» гражданская оборона
организуется по территориально-производственному
принципу на всей территории Российской Федерации.
Территориальный принцип заключается в организации
ГО на территориях республик, краев, областей, городов,
районов, поселков согласно административному делению
Российской Федерации.
Производственный принцип состоит из организации
ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на
объекте.
Общее руководство ГО Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации.
РУКОВОДСТВО ГО В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
РФ
Правительство РФ
Государственная
политика в области ГО
Федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный Президентом
РФ
Федеральные органы
исполнительной власти
и организаций
Территории субъектов
РФ и муниципальные
образования
Руководители
Главы органов исполнительной
власти субъектов и руководители
органов местного самоуправления
СТРУКТУРА ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ
Федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на решение
задач в области ГО (Департамент ГО
МЧС) и его территориальные органы
(Региональные центры МЧС России)
Органы
управления
ГО
Структурные подразделения федеральных органов власти, уполномоченные на решение задач в области ГО
(Главные управления МЧС России и
отделы гражданской защиты местных
органов власти)
Структурные подразделения
(работники) организаций,
уполномоченные на решение задач
в области ГО
СИЛЫ ГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Силы
ГО
Воинские формирования,
специально
предназначенные для
решения задач в области ГО,
организационно
объединенные в войска ГО
НАСФ и спасательные
службы
Для защиты населения и организаций от опасностей, возникаю
щих при ведении военных действий
и вследствие этих действий, на базе
предприятий, организаций и
учреждений создаются нештатные
аварийно-спасательные
формирования (НАСФ).
НАСФ оснащаются средствами
защиты, приборами, машинами и
механизмами за счет объектов
народного хозяйства (приказ МЧС
России от 23 декабря 2005 года №
999 «Об утверждении порядка
создания нештатных аварийноспасательных формирований»).
Гражданская оборона на
промышленных объектах
организуется для защиты
персонала, объекта и
населения, проживающего
вблизи него.
Основные задачи ГО на
объекте:
• защита работающего
персонала и населения от ЧС
мирного и военного времени;
• повышение устойчивости
функционирования объекта;
• проведение аварийноспасательных и других
неотложных работ в очагах
поражения
Структура ГО промышленных объектов
На крупных промышленных объектах, как правило,
предусматривается штатный заместитель руководителя
по ГО, являющийся в мирное время начальником
структурного подразделения, уполномоченного на
решение задач ГО, и основным организатором всех
подготовительных мероприятий по ГО.
Ему предоставляется право от имени руководителя
отдавать приказы и распоряжения по вопросам
гражданской обороны объекта.
Кроме штатного приказом назначаются заместители:
- по рассредоточению и эвакуации работающего
персонала и членов их семей;
- по инженерно-технической части и материальнотехническому снабжению
Структура ГО промышленных объектов
Для решения задач организации защиты персонала и
населения на крупных предприятиях создаются службы ГО:
оповещения и связи, медицинская, охраны общественного
порядка, радио-, химико-, биологической защиты, энергоснабжения, транспортная, материально-технического
снабжения, аварийно-техническая, убежищ и укрытий,
противопожарная.
На предприятиях, где имеется опасное производство с
использованием АХОВ, РВ содержатся штатные, на
остальных, расположенных недалеко от них – нештатные
аварийно-спасательные формирования (НАСФ): звено связи и
оповещения; санитарный пост; звено охраны общественного
порядка; пост РХН (радиационно-химического наблюдения);
противопожарное звено; звено обслуживания защитных
сооружений; эвакогруппа; звено МТО (материально –
техническое обеспечения).
ОРГАНИЗАЦИЯ ГО МБОУ СОШ № 29
Директор школы
Маштакова Ю.А.
Зам. директора по эвакуации –
председатель эвакогруппы
Зам. директора по
МТО
Аксеновская В.Н.
Гвоздикина Н.В.
Эвакогруппа
Зам. председателя ЭГ Тюрикова В.В.
Члены ЭГ:
Уполномоченный
по ГО ЧС
- Курьян Т.К.
- Румянцева Е.А.
- Жадан С.Т.
Пункт выдачи СИЗ
(2 чел. из тех. состава)
Цибровский Н.А.
НЕШТАТНЫЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ
Звено связи и
оповещения
Командир:
Загоскина Е.Б.
Оповестители:
Закусов В.С.
Иевлева В.М.
Лебедев В.В.
Сергеева М.П.
Титов В.В.
Шилова В.П.
Санитарный
пост
Звено
ООП
Командир:
Командир:
Тюлюбаева
Л.А.
Бородина О.Ю.
Санитары:
Афанасьева
Н.И.
Красильникова
И.В.
Щербак Е.Б.
Регулировщики:
Варакина Л.Н.
Кабатова Л.А.
Магдеева А.А.
Терентьева Т.М.
Шакало М.К.
Противопожарное
звено
Командир:
Иванов Л.П..
Пожарные:
Гурьев А.А.
Смирнов Е.В.
Ратин А.В.
Кузовлева О.И.
Шпак С.Г.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ ПЕРСОНАЛА,
ВХОДЯЩЕГО В СОСТАВ ГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ
Подготовка персонала, входящего в состав ГО
учреждения образования организуется и проводится в УО в
соответствии с постановлениями Правительства РФ от
2.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об
организации обучения населения в области гражданской
обороны» и от 22.11.1997 № 1479 «Об аттестации аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных
формирований и спасателей», программой подготовки
НАСФ, утвержденной Главой Администрации Архангельской
области, в объёме 20 часов.
Руководящий состав проходит подготовку в учебнометодических центрах МЧС, на курсах ГО и в ходе
повышения квалификации в АО ИППК РО 1 раз в 5 лет.
ПРОВЕРИМ НАШИ ЗНАНИЯ?
ПРОВЕРИМ НАШИ ЗНАНИЯ?
1. Первоначально гражданская оборона создавалась как
система защиты населения и объектов народного
хозяйства от:
А) Ударов с воздуха.
Б) Действий диверсионных сил.
В) Пожаров и других стихийных бедствий.
ЧТО ВЕРНО?
ПРОВЕРИМ НАШИ ЗНАНИЯ?
2. Преобразование МПВО в ГО в 1961 году было
вызвано:
А) Необходимостью защиты населения и объектов
народного хозяйства от ракетно-ядерного оружия.
Б) Приходом к власти Н.С.Хрущева.
В) Решением сократить численный состав
Вооруженных Сил.
ЧТО ВЕРНО?
ПРОВЕРИМ НАШИ ЗНАНИЯ?
3. Для организации работ по спасению людей,
объектов экономики, защиты от ЧС и ликвидации
последствий стихийных бедствий постановлением
Правительства РФ № 261 от 18.04.92 г. была создана:
А) РСЧС
Б) Вооруженные силы РФ;
В) Государственная противопожарная служба.
ЧТО ВЕРНО?
ПРОВЕРИМ НАШИ ЗНАНИЯ?
4. Нештатные аварийно-спасательные формирования
подразделяются:
А) По подчиненности: территориальные и организаций;
Б) По составу, исходя из возможностей по созданию,
комплектованию специальными техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментами и материалами и аттестации:
посты, группы, звенья, команды;
В) По предназначению: радиационного, химического,
биологического (бактериологического) наблюдения и
разведки, инженерной разведки и разграждения, разбора
завалов, спасательные, аварийно-технические,
противопожарные, радиационной, химической и
биологической (бактериологической) защиты.
Г) По категориям личного состава: мужские и женские.
ЧТО НЕВЕРНО?
ПРОВЕРИМ НАШИ ЗНАНИЯ?
5. Состав сил ГО:
А) Воинские формирования, специально
предназначенные для решения задач в области
ГО, организационно объединенные в войска ГО.
Б) Аварийно-спасательные формирования и
спасательные службы.
В) Войска радиационной, химической и
биологической защиты Вооруженных Сил РФ.
ЧТО НЕВЕРНО?