Правила распределения удельного расхода топлива режиме комбинированной выработки электрической и
advertisement
Федеральная служба по тарифам Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Новый проект. г. Ярославль 18-19 июня 2015 год Схемы выбора метода распределения УРУТ и утверждения НУРУТ в Правилах Существующая схема •Методы распределения УРУТ и методики расчета НУРУТ для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, не определены; •Регулируемая организация уведомляет орган регулирования об используемом методе распределения расхода топлива; •Орган регулирования не вправе применять или учитывать для целей тарифного регулирования отличный от используемого регулируемой организацией метод распределения расхода топлива или значения нормативов удельного расхода условного топлива, отличающиеся от утвержденных нормативов в соответствии с используемым регулируемой организацией методом распределения расхода топлива; •Минэнерго России утверждает нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива Планируемая схема •Методы распределения УРУТ и методики расчета НУРУТ для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, должны быть определены Методическими указаниями, утверждаемыми Минэнерго России – на согласовании; •Регулируемая организация заявляет о переходе от метода распределения расхода топлива, применяемого ранее при установлении тарифов, к новому методу распределения расхода топлива; •Орган регулирования принимает решение о согласовании/отказе в согласовании решения регулируемой организации о переходе к новому методу распределения УРУТ; •Минэнерго России утверждает нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по методу распределения расхода топлива, согласованному регулируемой организацией с органом регулирования субъекта Российской Федерации 1 - При установлении тарифов на 2016 год, а также до утверждения Минэнерго России методических указаний, и в случае отсутствия предложений регулируемой организации о переходе к новому методу распределения расходов топлива или в случае принятия органом регулирования решения об отказе в согласовании такого перехода при установлении тарифов на расчетный период регулирования применяется метод распределения расхода топлива, используемый органом регулирования в предшествующем периоде регулирования; - Сняты ограничения по сроку (на основании предложений регулируемой организации), на который органом регулирования устанавливаются понижающие коэффициенты («переходный период») - ранее он составлял не более 3-х лет; - Регулируемая организация представляет на согласование в орган регулирования заявление при принятии решения о переходе от метода распределения расхода топлива, применяемого ранее при установлении тарифов, к новому методу распределения расхода топлива предусмотренному методическими указаниями; - Орган регулирования рассматривает заявление и принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании указанных в этом заявлении перехода от метода распределения расхода топлива, применяемого ранее при установлении тарифов, к новому методу распределения расхода топлива. полномочия субъекта Российской Федерации Основные положения: - Разногласия, возникшие между органами регулирования и регулируемыми организациями, по согласованию перехода к новому методу распределения расхода топлива рассматриваются Федеральной службой по тарифам в установленном порядке. - Решение Минэнерго России об утверждении НУРУТ подлежит согласованию с органом регулирования соответствующего субъекта Российской Федерации в форме предоставления заключения. - Разногласия, возникшие между регулируемыми организациями, органами регулирования, Минэнерго России и ФСТ России, в связи с решением об утверждении НУРУТ могут быть рассмотрены Правительственной комиссией по вопросам развития электроэнергетики. 2 Предложения по алгоритму согласования метода распределения УРУТ и утверждения НУРУТ. Генерирующие компании Не Согласовано Предложение о переходе на другой метод распределения + НУРУТ Согласовано Определение длительности переходного периода: 3 года и более Орган регулирования Разногласия по методу распределения Согласованный метод распределения + НУРТ ФСТ России Заключение по проекту НУРУТ «-» Минэнерго России Заключение по проекту НУРУТ «+» Анализ и разработка НУРУТ Проект НУРУТ Разногласия по методу распределения Правительство Российской Федерации Утверждение НУРУТ 3 I. Действия генерирующих компаний Генерирующие компании Предложение о переходе на другой метод распределения + НУРУТ Орган регулирования К заявлению должны быть приложены: а) новый метода распределения расхода топлива; б) нормативы удельного расхода условного топлива, утвержденные органом регулирования для регулируемой организации на базовый период и на 2 года, предшествующие базовому периоду; в) фактические удельные расходы условного топлива, рассчитанные регулируемой организацией в соответствии с методическими указаниями на базовый период и на 2 года, предшествующие базовому периоду по новому методу распределения расхода топлива; г) нормативы удельных расходов условного топлива на расчетный период регулирования, рассчитанные регулируемой организацией с использованием нового метода распределения расхода топлива; д) нормативы удельного расхода условного топлива на расчетный период регулирования, рассчитанные регулируемой организацией с использованием метода распределения расхода топлива, применяемого ранее при установлении тарифов; е) оценка величины тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии, с дифференциацией по группам потребителей и по видам теплоносителя, термодинамическим параметрам пара (температуре, давлению) в условиях единовременного и поэтапного перехода на новый метода распределения расхода топлива с описанием предложений о продолжительности переходного периода с указанием понижающих коэффициентов, применяемых к планируемому нормативу удельных расходов условного топлива для каждого года переходного периода. ГК - ЕТО Тариф ТСО потребителям оценка Тариф ТСО другим ТСО 4 II. Действия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов Предложение ГК о переходе на другой метод распределения + НУРУТ Орган регулирования Отказ в согласовании Согласование Критерием согласования перехода на новый метод распределения расхода условного топлива является непревышение, установленных Правительством Российской Федерации индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги Проект НУРУТ Минэнерго России Орган регулирования Заключение по проекту НУРУТ «-» Заключение по проекту НУРУТ «+» Проектом постановления предусмотрено рассмотрение разногласий в ФСТ России, Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики 5 III. Действия Минэнерго России ГК направляет согласованный органом регулирования метод распределения + предложения по НУРУТ Минэнерго России Анализ и разработка НУРУТ Проект НУРУТ Заключение органа регулирования по проекту НУРУТ Утверждение НУРУТ Проектом постановления предусмотрено рассмотрение разногласий между регулируемой организацией, органом регулирования, Минэнерго России, ФСТ России в Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики 6 Порядок рассмотрения разногласий Разногласия по согласованию перехода к новому методу распределения расхода топлива между •органами регулирования •регулируемыми организациями рассматриваются Разногласия в связи с решением Минэнерго России об утверждении нормативов удельного расхода условного топлива между •регулируемыми организациями •органами регулирования •Минэнерго России •ФСТ России рассматриваются ФСТ России в соответствии с Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674. Правительственной комиссией по вопросам развития электроэнергетики 7 Паспорт проекта постановления и основные замечания по проекту 8 Основные замечания и предложения по проекту Предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта нормативного правового акта Позиция ФСТ России 1. Проект постановления противоречит федеральным законам от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении). Так, проектом постановления предусматривается обязанность Минэнерго России, согласовывать решения об утверждении нормативов удельного расхода условного топлива с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов (далее – региональный орган регулирования). Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о теплоснабжении, утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. При этом Закон о теплоснабжении не предусматривает полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию утверждаемых нормативов удельного расхода топлива. Учтено частично: В настоящее время проводится урегулирование разногласий по данному пункту с Минэнерго России. По итогам переговоров будет сформулирован компромиссный вариант. 2. В проекте постановления не сформулированы критерии принятия региональными органами регулирования решения о согласовании (об отказе в согласовании) нормативов удельного расхода условного топлива, что является коррупциогенным фактором в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 Не учтено: Критерием является условие о непревышении, установленных Правительством Российской Федерации индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. 3. В проекте постановления также предлагается исключить ограничение на продолжительность переходного периода при переходе на новый метод распределения топливных затрат при производстве электрической и тепловой энергии, которая сейчас не может превышать трех лет. Это дает неограниченные возможности региональным органам регулирования произвольно увеличивать продолжительность переходного периода, что может создать дополнительные препятствия для осуществления эффективной экономической деятельности хозяйствующими субъектами электроэнергетики. Максимальный трех летний период, установленный в действующем постановлении является наиболее эффективным и успешно применяется в шести субъектах Российской Федерации. Не учтено: Ограничения по продолжительности переходного периода обусловлены основным критерием - непревышение индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. При наличии разногласий по данному вопросу проектом постановления предусмотрено рассмотрения разногласий в ФСТ России. 4. В соответствии с пунктом 4.5.2. положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400, к полномочиям Минэнерго России также относится утверждение удельных расходов условного топлива при производстве электрической энергии. Технологические процессы производства электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки являются одним неделимым процессом преобразования единицы топлива в тепловую и электрическую энергию, поскольку тепловая энергия, необходимая для нагрева теплоносителя в системе теплоснабжения в подавляющем большинстве случаев отбирается из турбогенератора в виде отработавшего пара, производящего электрическую энергию. Соответственно, в случае изменения величины удельного расхода топлива на производство тепловой энергии, величина удельного расхода топлива на производство электрической энергии также изменится. Таким образом, утверждение нормативов удельного расхода условного топлива при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии предусматривает неразрывное утверждение нормативов расхода топлива как на тепловую, так и на электрическую энергию, что напрямую влияет на уровень тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению. Не учтено: Прямая зависимость НУРУТ на производство электрической энергии и тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению, отсутствует. Тарифы для населения определяются параметрам Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. 9 Предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта нормативного правового акта Позиция ФСТ России 5. Необоснованное исключение из предмета регулирования возможности применения методов разделения расходов условного топлива, установленных правилами определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии и нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) Не учтено: Предметом правового регулирования Правил является регулирование источников тепловой энергии, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Указанные в замечании Правила не относятся к предмету проекта постановления. 6. В проекте постановления предусмотрен ряд условий, выполнение которых не представляется возможным. Так, в соответствии с проектом постановления регулируемая организация представляет на согласование в региональный орган регулирования соответствующее заявление о переходе на новый метод распределения расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в срок не позднее 1 апреля года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. Региональный орган регулирования рассматривает заявление и принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании исходя из непревышения установленных Правительством Российской Федерации на очередной долгосрочный период индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, в течение 30 рабочих дней. Не учтено: Принятие регулируемой организацией решения о переходе от метода распределения расхода топлива, применяемого ранее при установлении тарифов, к новому методу распределения расхода топлива увязано с формированием балансовых показателей. Предложения по балансовым показателям подаются в срок до 1 апреля. Так как НУРУТ считается по балансовым показателям, дата 1 апреля является обоснованной. 7. Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам Согласно пункту 3 Правил, в редакции проекта постановления, методы распределения расхода топлива и методики расчета нормативов удельного расхода условного топлива, разработанные в соответствии с указанными методами, устанавливаются методическими указаниями по распределению удельного расхода условного топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, применяемыми в целях тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации (далее – методические указания). Пунктом 8 Правил, в редакции проекта постановления, предусмотрено, что до утверждения методических указаний, а также в случае отсутствия предложений регулируемой организаций о переходе к новому методу распределения расходов топлива или в случае принятия органом регулирования решения об отказе в согласовании такого перехода при установлении тарифов на расчетный период регулирования применяется метод распределения расхода топлива, используемый органом регулирования в предшествующем периоде регулирования. Госкомитет считает необходимым внести в пункт 8 Правил следующее изменение: - слова «До утверждения методических указаний» заменить словами «При установлении тарифов на 2016 год или до утверждения методических указаний». Учтено: п. 8 изложить в следующей редакции: «При установлении тарифов на 2016 год или до утверждения методических указаний, а также в случае отсутствия предложений регулируемой организации о переходе к новому методу распределения расходов топлива или в случае принятия органом регулирования решения об отказе в согласовании такого перехода при установлении тарифов на расчетный период регулирования применяется метод распределения расхода топлива, используемый органом регулирования в предшествующем периоде регулирования». 10 Спасибо за внимание! 11
