Тема 1 Основы геоэкологического проектирования

Преподаватель: Лина Владимировна Жорняк, к. г.-м. н., доцент
1. Основные понятия и виды
геоэкологического проектирования.
2. Цель, задачи и основные принципы
геоэкологического проектирования.
3. Становление и развитие экологического
проектирования и экспертизы.
4. Нормативная база геоэкологического
проектирования в России.
• Традиционно
под
проектированием
понимается процесс создания проекта, то
есть прототипа, прообраза, модели, схемы и
т.д.
• Важнейшие
этапы
проектирования:
формулировка
проекта,
разработка
(подготовка) проекта, экспертиза проекта,
осуществление проекта, оценка результатов.
Основополагающими являются два термина:
«environmental audit»
«environmental impact assessment»
Термин «environmental impact assessment»
обозначает
систематический
процесс
исследования
потенциально
значимых
экологических воздействий предполагаемой
деятельности
и
учета
результатов
исследований при принятии решения.
В России деятельность, подразумеваемая
термином «environmental impact assessment»,
разделена
на
две
самостоятельные
процедуры: ОВОС и экологическая экспертиза.
Экологическая
оценка
–
оценка
экологических последствий намечаемой
деятельности.
Российская система экологической оценки
включает 3 подсистемы:
1) оценку воздействия на окружающую среду;
2) государственную экологическую экспертизу;
3) главную государственную экспертизу.
• В 1997г. - СП 11-102-97 «Инженерноэкологические
изыскания
для
строительства». СП введены основные
понятия и определения, состав работ и
общие
технические
требования
к
инженерно-экологическим изысканиям.
• Экологические
изыскания
являются
основой для выполнения материалов по
оценке воздействия на окружающую среду
(ОВОС).
Оценка воздействия на окружающую
среду
–
процесс,
способствующий
принятию экологически ориентированного
управленческого решения о реализации
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности посредством определения
возможных неблагоприятных воздействий,
оценки экологических последствий, учета
общественного мнения, разработки мер по
уменьшению
и
предотвращению
воздействий.
Экологическая
экспертиза
установление соответствия документов и
(или) документации, обосновывающих
намечаемую хозяйственную и иную
деятельность, экологическим требованиям,
установленным
техническими
регламентами и законодательством в
области охраны окружающей среды, в
целях
предотвращения
негативного
воздействия такой деятельности на
окружающую среду.
Экологический аудит - независимая,
комплексная, документированная оценка
соблюдения субъектом хозяйственной и
иной деятельности требований в области
охраны окружающей среды, в том числе
требований международных стандартов, и
подготовка рекомендаций по улучшению
такой деятельности.
Целью их проведения можно назвать
содействие
реализации
концепции
устойчивого развития (Говорушко, 2009).
Основные задачи:
1) снижение ущерба окружающей среде;
2) повышение эффективности производства;
3) сведение к минимуму нежелательных
последствий для человека.
Геоэкологические принципы проектирования –
это указания, ориентирующие проектные
институты,
фирмы,
проектировщика
на
действия, призванные обеспечить наиболее
рациональное
использование
природных
ресурсов, сохранение среды обитания человека
(Говорушко, 2009).
1. Рациональность. Процесс должен оптимально
расходовать временные и финансовые ресурсы,
использовать всю доступную информацию.
2. Адекватность. Итогом проведения оценок должна
быть достаточная, надежная и применимая
информация для лиц, принимающих решения.
3. Нацеленность. Оценки должны концентрироваться
на важнейших экологических последствиях и тех
вопросах, которые необходимо учитывать при
принятии решений.
4. Объективность. Процесс должен проводиться
профессионально и беспристрастно, а также быть
объектом независимого контроля и проверки.
5. Комплексность. Выполнение оценок должно учитывать
взаимосвязь экологических, экономических и социальных
аспектов.
6. Регламентированность. Оценки должны проводиться по
определенным правилам, понятным и обязательным для
всех участников этого процесса.
7. Открытость. Все заинтересованные стороны должны
принимать участие в процессе проведения оценок, и их
мнение должно приниматься во внимание, так же как и
мнение экспертов.
8. Принцип привентивности. Подразумевает, что экологическая
оценка проводится до принятия решений о реализации
объекта.
9. Принцип альтернативности. Сущность заключается в
рассмотрении
нескольких
вариантов
намечаемой
деятельности.
• В
России
экологическое
направление
зародилось в 1875 г., когда В.В. Докучаев
поставил проблему изучения экологических
последствий водных мелиораций.
• Первый экологический документ - сталинский
план преобразования природы, нацеленный
на изменение неблагоприятных свойств
природных условий был принят в начале 50-х
годов XX в.
• В 1978 г. было принято Постановление ЦК
КПСС и Совета Министров СССР, в котором
рекомендовано внедрение в практику
народно-хозяйственного
планирования
территориальных комплексных схем охраны
природы.
• В 1985 г. Государственный комитет СССР по
строительству принял «Инструкцию о составе,
порядке
разработки,
согласования
и
утверждения проектно-сметной документации
на строительство зданий и сооружений».
• В 1988 г. Государственным комитетом по
охране природы издана инструкция,
согласно которой, заказчик должен был
представлять проектную документацию на
экологическую экспертизу.
• В 1989 г. Принят Указ № 827-1 «О
неотложных
мерах
по
улучшению
экологической ситуации».
• 1991 г. - закон «Об охране окружающей среды».
• 1995 г. - Федеральный закон № 174 «Об
экологической экспертизе».
• 1997 г. - разработан СП 11-102-97 «Инженерноэкологические изыскания для строительства», в
котором
узаконены
виды
инженерноэкологических изысканий на стадии разработки
предпроектной и проектной документации.
• 1998 г. - Госстроем России разработано
практическое пособие к СНиП 11-101-95 по
разработке раздела «Оценка воздействия на
окружающую
среду»
при
обосновании
инвестиций в строительство предприятий,
зданий и сооружений.
• 2000 г. - утверждено «Положение об оценке
воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду в
Российской Федерации».
• Упразднен Гос. комитет по охране природы и
его функции переданы МПР.
• 2001 г. - создан Департамент ГЭЭ,
подчинявшийся министру.
• 2001 г. принят Федеральный Закон «Об охране
окружающей
среды»,
отменивший
действующий ранее Закон 1991 г.
В 2004 г. Указом Президента РФ образовано
Министерство природных ресурсов РФ, в составе:
- Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору;
- Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования;
- Федеральное агентство водных ресурсов;
- Федеральное агентство по недропользованию;
- Федеральное агентство лесного хозяйства.
• 2008 г. – постановление Правительства РФ № 87
«О составе разделов проектной документации и
требованиях к их содержанию».
• С 13.09.2010 г. Постановлением Правительства
РФ № 717 функции по проведению
государственной
экологической
экспертизы
закреплены за Федеральной службой по надзору
в сфере природопользования.
• 18 июля 2011 г. опубликован Федеральный закон
«Об экологической экспертизе» с изменениями
внесенными ранее.
• 02.08.2012 г. опубликована последняя редакция
постановления № 87.
• В 1970 г. в США начали впервые выполнять EIA как
стадию экологического проектирования на основании
Акта о Национальной политике по охране
окружающей среды – National Environmental Policy Act
(NEPA).
• 1985 г. – принята Директива Европейского сообщества.
• В 1991 г. на конференции в Эспо (Финляндия) 30 стран
подписали Конвенцию о проведении EIA проектов,
которые могут иметь значительные трансграничные
экологические последствия. Согласно Конвенции о
Трансграничной EIA материалы по оценке воздействия
таких проектов должны быть полностью доступны
соседней стране. СССР тоже поставил подпись под
этим соглашением.
Экологические требования – комплекс
ограничений по природопользованию и условий
по сохранению окружающей среды.
Природоохранные требования – требования,
предъявляемые к хозяйственной и иной
деятельности,
обязательные
условия,
ограничения
или
их
совокупность,
установленные законами, иными нормативными
актами,
природоохранными
нормативами,
государственными стандартами (Дьяконов и др.,
2005).
1. Федеральный закон № 2395-1 «О недрах», 1992 г. (в
редакции 2015 г.).
2. Федеральный закон № 174 «Об экологической
экспертизе», 1995 г. (в редакции 2014 г.).
3. Федеральный закон № 187 «О континентальном шельфе
РФ», 1995 г. (в редакции 2014 г.).
4. Федеральный закон № 155 «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне РФ», 1998 г. (в
редакции 2014 г.).
5. Федеральный закон № 89 «Об отходах производства и
потребления», 1998 г. (в редакции 2014 г.).
6. Федеральный
закон
№
52
«О
санитарноэпидемиологическом благополучии населения», 1999 г. (в
редакции 2014 г.).
7. Федеральный закон № 96 «Об охране атмосферного
воздуха», 1999 г. (в редакции 2014 г.).
8. Федеральный закон № 136 «Земельный кодекс РФ»,
2001 г. (в редакции 2014 г.).
9. Федеральный закон № 7 «Об охране окружающей
среды», 2002 г. (в редакции 2014 г.).
10. Федеральный закон № 190 «Градостроительный
кодекс РФ», 2004 г. (в редакции 2014 г.).
11. Федеральный закон № 74 «Водный кодекс РФ», 2006 г.
(в редакции 2014 г.).
12. Федеральный закон № 200 «Лесной кодекс», 2006 г. (в
редакции 2014 г.).
13. Федеральный закон № 232 «О внесении изменений в
градостроительный кодекс Российской Федерации и
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации», 2006 г.
14. Постановление Правительства РФ № 698 «Об утверждении
положения о порядке проведения государственной
экологической экспертизы», 1996 г.
15. Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей
среды № 372 «Об утверждении положения об оценке
воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду в РФ», 2000 г.
16. Постановление Правительства РФ № 344 «О нормативах
платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих
веществ стационарными и передвижными источниками,
сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные
водные объекты, размещение отходов производства и
потребления», 2003 г. (в редакции 2014 г.).
17. Постановление Правительства РФ № 400 «Об утверждении
Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования и внесении изменений в постановление
Правительства Российской Федерации», 2004 г.
18. Постановление Правительства РФ № 20 «Об инженерных изысканиях
для
подготовки
проектной
документации,
строительства,
реконструкции объектов капитального строительства», 2006 г.
19. Постановление Правительства РФ № 145 «О порядке организации и
проведения государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий», 2007 г.
20. Постановление Правительства РФ № 87 «О составе разделов
проектной документации и требованиях к их содержанию», 2008 г. (в
редакции 2014 г.)
21. Постановление Правительства РФ № 717 «О внесении изменений в
некоторые постановления Правительства РФ по вопросам
полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ,
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и
Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору», 2010 г.
22. Приказ Министерства природных ресурсов РФ № 786 «Об
утверждении федерального классификационного каталога отходов»,
2002 г. (в редакции 2014 г.).
23. «Инструкция по экологическому обоснованию
хозяйственной и иной деятельности», 1995 г., № 539.
24. СП 11-02-96 «Инженерные изыскания для
строительства. Основные положения», 1996 г.
25. СП-11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания
для строительства», 1997 г.
26. Практическое пособие к Своду правил 11-101-95 по
разработке раздела «Оценка воздействия на
окружающую среду» при обосновании инвестиций в
строительство предприятий, зданий и сооружений»,
1998 г.
27. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы
(СанПиН) 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных
объектов».
28. Санитарные правила и нормы (СанПиН) 2.1.5.980-00
«Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
29. Санитарные правила (СП) 2.1.5.1059-01 «Гигиенические
требования к охране подземных вод».
30. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы
(СанПиН) 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к
обеспечению качества атмосферного воздуха населенных
мест».
1. В последнее время наметилась тенденция к
сближению отечественного и зарубежного
подходов к геоэкологическому проектированию.
2. Нормативную основу геоэкологического
проектирования
составляет
совокупность
экологических и природоохранных требований, к
которым относятся: Федеральные законы РФ,
Постановления Правительства РФ, Приказы,
Инструкции,
Санитарно-эпидемиологические
правила и нормативы, Строительные нормы и
правила и другие.
3.
Основным
видом
геоэкологического
проектирования является оценка воздействия на
окружающую среду – основная составляющая
материалов, представляемых на государственную
экологическую экспертизу.
4.
Конечной
целью
геоэкологического
проектирования и экспертизы является:
- соответствие проектных технических решений
требованиям природоохранного законодательства;
- снижение ущерба природной среде за счет
применения новых технологий, обеспечивающих
минимальное воздействие объекта на окружающую
среду и жизнедеятельность человека.