Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП Опыт установления ПДВ и других нормативов в странах - членах ЕС для производств, которые не входят в Приложение I Директивы 2010/75/EU Валтс Вилнитис Опыт стран-членов ЕС • Латвия – пример успешного реформирования природоохранного законодательства бывшего СССР; • Чешская Республика – охрана атмосферного воздуха изначально ориентировалась на систему жёсткого нормирования, используемую в Германии. В последние 10 лет претерпела несколько принципиальных изменений; • Великобритания – в целом система нормирования одна из наиболее гибких в ЕС. Однако тут действует развёрнутая система отраслевых руководств для большого числа производств. Элементы законодательства • Правовая основа природоохранного регулирования производств, не входящих в Приложение I; • Определение производств, не входящих в Приложение I; • Требования по охране атмосферного воздуха к производствам, не входящим в Приложение I, нормативы ПДВ и другие требования к операторам; • Другие природоохранные требования, структурированные по типу загрязнения (например, к сбросам загрязняющих веществ) или к отдельным видам деятельности или к оборудованию. Чешская Республика • Производства, не входящие в Приложение I, регулируются по видам загрязнения: – Выбросам загрязняющих веществ. Указываются виды деятельности, для которых требуется специальное разрешение (например, животноводство, хранение топлива), а также для которых оно не требуется, но необходимо соблюдать установленные общие требования; – Сбросам загрязняющих веществ. Указываются виды деятельности, для которых требуется специальное разрешение (например, водозабор для коммерческой деятельности); – Обращение с отходами. Указываются виды деятельности, для которых требуется разрешение на размещение отходов. Латвия (1) • Производства, не входящие в Приложение I, делятся на категории B и C по степени загрязнения: – Производства категории B получают комплексное разрешение (аналогичное тому, что выдаётся производствам Приложения I); – Производства категории C готовят декларации, требования к ним менее жёсткие Латвия (2) • Часть производств категорий B и C дополнительно регулируется по принципу НОД на основании нормативно-правового акта, указывающего условия эксплуатации; • Обычно НОД содержат природоохранные требования к конкретному виду экономической деятельности (регулирование по видам деятельности). • Также имеются нормативные требования к отдельным аспектам видам, перечисленным в законе, например, относительно регулирования запахов, уровней выбросов, разработке проекта нормативов ПДВ и т.п. (регулирование по видам воздействия на окружающую среду, которое могут оказывать самые разные виды деятельности). Латвия (3) • Нормативные требования к видам воздействия на окружающую среду, в том числе: – Запах – Качество атмосферного воздуха (SO2, NO2, NOx, PM10, PM2.5, Pb, O3, бензол, CO, As, Cd, Ni и бенз(a)пирен) – Проект нормативов ПДВ для стационарных источников • Эти нормативные требования применимы также в контексте НОД для соответствующих видов экономической деятельности Латвия (4) • Нормативные требования относятся к отдельным видам производства, не входящим в Приложение I, это: – – – – – – – – – – Станции технического обслуживания автомобилей Содержание животных Пилорамы и цеха по деревообработке Химическая обработка древесины Небольшие котельные Утилизация отслуживших автомобилей Мусоросжигающие установки АЗС, хранение и транспортировка нефтепродуктов Котлоагрегаты (большие и средние) Производства с использованием органических растворителей Латвия – пример НОД • Небольшие котельные – 0.2 – 5 МВт, работающие на биомассе или газе – 0.2 – 0.5 МВт, работающие на жидком топливе (кроме мазута) – Требования включают: • Соответствие нормативам ПДВ, установленным другими нормативно-правовыми актами для стационарных источников выбросов; • Расчёт рассеивания выбросов по программе ADMS Screen (включая детальные требования к виду исходных данных и порядку их подготовки) или по другим моделям, указанным в законодательстве; • Указания по охране почв и грунтовых вод, сбросам сточных вод; • Детальную программу учёта энергопотребления, сбросов загрязняющих веществ, отходов (включая, опасные отходы), работы очистного оборудования. – Приложения с указанием удельных выбросов для различных видов топлива для расчёта выбросов в атмосферный воздух. Великобритания • Производства, не входящие в Приложение I, делятся на категории A2 и B по величине загрязнения – Для категории A2 требуется комплексное разрешение; – Для категории B требуются природоохранные разрешения, главным образом, на выбросы загрязняющих веществ в соответствии с руководством, содержащим нормативы выбросов; • Агентство по охране окружающей среды Англии и Уэльса разработало ряд детальных руководств для отдельных экономических секторов и по общим вопросам природоохранного регулирования. Заключения • Латвийская система, вероятно, наиболее проста для внедрения, поскольку основана на процедуре установления нормативов ПДВ/ПДС для достаточно большого числа загрязнителей множества промышленных производств. Произошёл переход от разрешений по природным средам к комплексному разрешению; • Чешская система сохраняет принцип разрешений по природным средам, затраты при этом и для промышленности, и для органов государственного регулирования ниже; • В системе Англии и Уэльса большое значение имеет обсуждение условий разрешений, включая величины ПДВ, при использовании в качестве ориентира указанных в руководстве величин, что резко отличается от нынешней практики стран-партнёров проекта Air-Q-Gov. Заключения • Возможные подходы 1. Использование латвийской системы регулирования, предписывающей природоохранные условия (НОД) для различных видов производств; 2. Использование чешской системы регулирования, устанавливающей нормативы ПДВ и необходимые меры ограничения выбросов; 3. Использование британских отраслевых руководств как образец для разработки НОД или рекомендаций. Спасибо за внимание! [email protected]