Лесоустроительная инструкция 2011 г. и классические основы

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Лесоустроительная инструкция 2011 г.
и классические основы таксации лесов
Заведующий кафедрой, д. с.-х. н. Гиряев М.Д.
Слайд 1
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Базовые элементы регулирования лесных отношений в
России
Лесопользователь
(Арендатор) –
стратегический партнер
государства в
использовании лесов и
ведении лесного хозяйства
Лесничество
(Лесхоз) –
главное звено в системе
государственного
управления лесами
Лесоустройство –
информационная основа лесоуправления,
обеспечения непрерывности и постоянства
использования лесов, их охраны, защиты и
воспроизводства
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 2
Этапы организации лесоуправления в России
1993 г. – Основы лесного законодательства РФ
Функции распоряжения лесами – районы.
1997 г. – Лесной кодекс РФ
Функции распоряжения лесами – федеральные
органы исполнительной власти.
2006 г. – Лесной кодекс РФ
Функции распоряжения лесами –органы
государственной власти субъектов РФ.
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 3
Лесной Кодекс РФ (2006 г.)
Эффективность лесопользования в 2012 г.
 Объем заготовки древесины арендаторами – 141 млн. м3, или 54 % от установленной
нормы, в т.ч. по инвест-проектам – 18 млн. м3, или 7 %.
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Фактическая заготовка древесины
Слайд 4
Слайд 5
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Показатели эффективности лесопользования
в России
Продажа древесины
на торгах (аукционах)
на корню (заготовка),
м3
Лесной
доход,
млн.
руб.
Бюджетные
затраты
на ведение
лесного
хозяйства,
млн. руб.
1913 Лесничество
88,8
96,2
31,9
1929 Лесничество
187
211
85,5
2012 Лесничество
192
21500
44000
Годы
Территориальная
единица
лесоуправления
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 6
Характеристика системы лесоустройства
в соответствии с лесным законодательством
Наименование
Классическая система
лесоустройства
Система лесоустройства
с 2007 года (лесная
таксация)
Объект
лесоустройства
Лесхоз. До 1930 г. - лесничество.
Арендуемый лесной участок.
С 2012 г. – также лесничество
1.Таксационные описания, планшеты, тематические лесные
карты
2.Обоснование возрастов рубок, хозяйственных частей,
хозсекций
3.Определение размера рубок главного пользования лесом
Лесоустро(расчётная лесосека)
ительная
документация 4.Определение размера промежуточного пользования лесом
5.Проектирование лесохозяйственных мероприятий
6.Выявление и анализ последствий лесохозяйственной
деятельности за прошедший ревизионный период
7.Лесоустроительный проект организации и ведения
лесного хозяйства
Юридическое
лицо,
осуществляюще
е
Государственные лесоустроительные организации
Таксационные описания,
планшеты, тематические
лесные карты
Частные структуры и
государственные
лесоустроительные
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Лесной Кодекс РФ (2006 г.)
Слайд 7
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Лесной Кодекс РФ (2006 г.)
Распределение земель лесного фонда
по давности лесоустройства (Рослесинфорг, 2012 г.)
Слайд 8
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 9
Лесной Кодекс РФ (2006 г.)
Проблемы в регулировании лесных отношений
вследствие разрушения
классической системы лесоустройства
1.
Крайне низкое качество материалов лесного планирования (лесной
план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент лесничества,
проект освоения лесов).
2.
Утвержденная норма заготовки древесины и проектируемые объемы
лесохозяйственных мероприятий на арендуемом участке в
большинстве регионов не отвечают принципу непрерывности и
неистощительности лесопользования.
3.
Сложилась тупиковая ситуация в организации лесопользования в
связи с запрещением в лесном законодательстве изменения объемов
заготовки древесины в договорах аренды лесных участков и
проектах освоения лесов по данным нового лесоустройства.
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 10
Лесной Кодекс РФ (2006 г.)
Проблемы в регулировании лесных отношений
вследствие разрушения
классической системы лесоустройства
4.
Не осуществляется на основе данных ежегодных дистанционных
мониторингов (лесопожарный, лесопатологический, использование
лесов) актуализация таксационных и картографических баз данных
предыдущего лесоустройства и соответственно качественно не
ведется государственный лесной реестр.
5.
Не
востребованы
и
не
внедряются
в
лесничествах
геоинформационные
системы
лесотаксационных
и
картографических баз данных, разработанные лесоустройством до
принятия Лесного кодекса РФ для 1300 лесхозов.
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 11
Лесной Кодекс РФ (2006 г.)
Проблемы в регулировании лесных отношений
вследствие разрушения
классической системы лесоустройства
6.
Не разрабатываются и не внедряются новые технологии
лесотаксационных работ на основе использования космических
снимков высокого и среднего разрешений.
7.
Шестилетний застой в проведении лесотаксационных работ крайне
отрицательно сказался на кадровом потенциале лесоустроительных
организаций.
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 12
Направления совершенствования лесного
законодательства
1. Внести изменения в Лесной кодекс РФ 2006 г.
2. Используя действующую нормативно правовую базу в
вопросах организации лесопользования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов переработать ряд положений
лесоустроительной инструкции 2011 г.
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 13
Фундаментальные основы действующего Лесного кодекса РФ,
которые, по нашему мнению, не будут пересмотрены в ближайшее
время путем внесения поправок
1. Федеральная собственность на земли лесного фонда.
2. Лесничество – территориальная единица лесоуправления.
3. Арендатор – стратегический партнер государства
использовании лесов и в ведении лесного хозяйства.
в
4. В состав документов лесного планирования включаются:
лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент
лесничества, проект освоения лесов на арендуемый лесной
участок, лесная декларация арендатора, составляемая им на
основании отвода лесосечного фонда.
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 14
Фундаментальные основы действующего Лесного кодекса РФ,
которые, по нашему мнению, не будут пересмотрены в ближайшее
время путем внесения поправок
Продолжение
5. Расчетная лесосека устанавливается по лесничеству, по хозяйствам и
преобладающим породам и включает в себя объемы заготовки
древесины в спелых и перестойных древостоях, в приспевающих и
средневозрастных насаждениях.
6. Объект лесоустройства – лесничество и арендуемый участок – с точки
зрения проведения таксации лесов, проектирования лесных участков
для организации использования лесов и мероприятий по охране,
защите и воспроизводству лесов.
7. Финансирование лесоустройства – федеральный бюджет, бюджеты
субъектов РФ и средства арендаторов.
8. Выполнение лесоустроительных работ – коммерческие структуры или
государственные организации, определяемые на основании ФЗ – 94.
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 15
Нормативно-правовые документы, которые разрабатываются на
основании данных лесоустройства
1.
«Исчисление расчетной лесосеки осуществляется на основании данных
лесоустройства…». Приказ Рослесхоза от 27.05.2011 №191.
2.
«Основой для разработки лесохозяйственного регламента лесничества
являются материалы лесоустройства лесничества…». Приказ
Рослесхоза от 04.04.2012 №126.
3.
«Проект освоения
лесов разрабатывается на основании…
лесохозяйственного регламента лесничества…». Приказ Рослесхоза от
29.02.2012 №69.
4.
«Лесной план субъекта РФ подготавливается на основании материалов
лесоустройства…». Приказ Рослесхоза от 05.11.2011 №423.
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 16
Нормативно-правовые документы, которые разрабатываются на
основании данных лесоустройства
Продолжение
5. «Арендатор обязан:
представлять арендодателю информацию, полученную при проведения
лесоустроительных работ на лесном участке,
… осуществлять на лесном участке рубки лесных насаждений, произрастающих на
квартальных просеках, замену квартальных столбов». Приказ Рослесхоза от
26.07.2011 №319.
Вывод
Все документы Рослесхоза по лесному планированию и организации
лесопользования включают положение, согласно которого материалы
лесоустройства являются первичной основой для их разработки.
Слайд 17
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Предложения по изменению положений
Лесоустроительной инструкции
Первое лесоустроительное совещание
1.
Докладчиком на первом лесоустроительном совещании является
лесничий или арендатор лесного участка на территории, которых
выполняются работы по таксации лесов и проектированию
мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
2.
На первом лесоустроительном
следующие вопросы:
совещании
рассматриваются
а) разделение лесов объекта лесоустройства по лесорастительным зонам,
категориям защитности лесов;
б) перечень особозащитных участков и режим их использования;
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 18
Первое лесоустроительное совещание
Продолжение
в) состояние юридического и натурного оформления изменений границ
объекта работ со смежными землепользователями, произошедших за
истекший период после последнего лесоустройства;
г) состояние квартальных просек, объем по их расчистке, наличие
лесоустроительных знаков (квартальных столбов) и количество по их
установке, порядок и сроки выполнения этих работ;
д)
обеспеченность
объекта
работ
материалами
аэросъемок
(фотографические или цифровые) и космических съемок, их качество,
масштаб (разрешение);
е) распределение площади объекта работ по таксации лесов по разрядам
и способам таксации;
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 19
Первое лесоустроительное совещание
Продолжение
ж) применяемые при таксации лесов нормативные и справочные
материалы;
з) особенности таксации лесов и назначение мероприятий по охране,
защите, воспроизводству лесов и видам использования лесов;
и) наличие пробных площадей прошлого лесоустройства
необходимость закладки новых постоянных пробных площадей;
и
к) рекомендации по образованию хозяйственных частей, хозяйств и
хозяйственных секций;
л) наличие схемы транспортного освоения лесов лесничества,
арендуемого лесного участка или схемы и очередности строительства и
реконструкции
путей
транспорта,
проектируемой
лесной
инфраструктуры и объектов, не связанных с ее созданием;
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 20
Первое лесоустроительное совещание
Продолжение
м) сведения о лесных участках, переданных в аренду или субаренду
арендатором юридическим лицам;
н) наличие проектов освоения лесных участков, переданных в аренду,
количество их прошедших государственную экспертизу;
о) состояние лесоустроительных планшетов прошлого лесоустройства;
п) порядок, сроки проведения коллективной тренировки исполнителей
работ и лесных инспекторов, осуществляющих надзор за качеством
выполнения работ и за исполнением решений протокола первого
лесоустроительного совещания;
р) порядок, сроки и объем государственного федерального надзора за
ходом проведения работ по таксации лесов и проектированию
мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на землях
лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.
Слайд 21
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Второе лесоустроительное совещание.
1.
Докладчиком на втором устроительном совещании является
начальник
лесоустроительной
партии
или
представитель
юридического лица, руководившие полевыми работами на данном
объекте;
2.
На втором лесоустроительном
следующие вопросы:
совещании
рассматриваются
а) итоговые данные характеристики земель лесного фонда объекта
лесоустроительных работ (лесничества или арендуемого лесного
участка), характер и причины происшедших в нем изменений за
истекший период;
б) выводы из анализа состояния и динамики показателей лесного фонда
арендуемых лесных участков;
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 22
Второе лесоустроительное совещание.
в) основные целевые установки по организации разрешенного
использования лесов и проектированию мероприятий по охране, защите
и воспроизводству лесов;
г) хозяйственные части, юридическое и лесоводственное обоснование их
выделения;
д) хозяйственные секции (преобладающие породы), их целевое
назначение и обоснование;
е) возрасты рубок лесных насаждений;
ж) способы рубок лесных насаждений (сплошные рубки, выборочные
рубки, в том числе рубки ухода за лесом, выборочные санитарные
рубки);
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА
Кафедра лесоустройства и охраны леса
Слайд 23
Второе лесоустроительное совещание.
Продолжение
з) объемные показатели по запроектированным лесохозяйственным
мероприятиям, способы их выполнения;
и) рекомендации (предложения) по формированию (доработке) лесного
плана субъекта РФ, лесохозяйственного регламента лесничества,
государственного лесного реестра, проекта освоения лесов арендуемого
лесного участка, в том числе расчетная лесосека по заготовке древесины
по лесничеству и нормы заготовки древесины на арендуемых лесных
участках;
к) предложения по созданию и эксплуатации интегрированного банка
данных по лесничеству, включающего в себя совмещенные
картографические и повыдельные базы данных.