Governance and policy initiatives for pro-poor low carbon

реклама
Глобальный план действий по
проблеме изменения климата:
взгляд из России
Г.В.Сафонов
Национальный исследовательский
университет «Высшая школа
экономики»
Международная конференция «Новая экономика климата: перспективы для России»
г. Москва, 20 марта 2015 г.
Новый отчет об экономике климата
• «Улучшенный
рост, улучшенный
климат»
• Подготовлен
Глобальной
комиссией по
экономике и
климату (2014)
Глобальный план действий
• 10 ключевых рекомендаций по переходу к
экономике, благоприятной для
климатической системы
• Для национальных правительств,
международных организаций, бизнеса,
общества
Рекомендация 1. Ускорить переход к низкоуглеродной
экономике путем интеграции климатических действий и учета
соответствующих рисков при выработке стратегических
экономических решений
• Необходимо учитывать климатических рисков и возможностей в
экономических и бизнес-стратегиях
• Интегрировать «климат» в процессы и методики принятия
решений
• Бизнесу - принять систему отчетности о финансовой и
нефинансовой деятельности, включая оценку климатических рисков
и стратегии по снижению рисков
• Инвесторам и банкам - прозрачно информировать об углеродных
рисках активов
• Странам G20 – климат должен стать важным пунктом повестки
дня
Что в России:
• В России приняты решения по интеграции «экологоклиматических» соображений в стратегии развития на
уровне страны и отдельных регионов
–
–
–
–
–
–
Экологическая доктрина РФ (2002)
КДР-2020 (2008)
Климатическая доктрина РФ (2009) и План ее реализации (2011)
Указ Президента РФ "О сокращении выбросов парниковых газов" (2013)
План Правительства по его выполнению (2014)
Другие федеральные и региональные нормативно-правовые акты
• Реализация этих решений пока не дает оснований для
оптимизма
Что в России:
• Компании участвуют в инициативах по корпоративной
отчетности о выбросах ПГ, но без оценки «углеродных»
рисков, банки и инвесторы редко учитывают эти риски
• Участники «Carbon disclosure project»:
• Климат часто включается в повестку G20 (и ранее G8), но
эффективность этого не велика
Рекомендация 2. Создать доверие, необходимое для
глобальных инвестиций и «климатических» мер путем
заключения эффективного, долгосрочного и справедливого
международного соглашения по проблеме изменения климата
• Необходимо поставить четкие, амбициозные
среднесрочные (напр., на 2025 год) национальные цели
или планы действий по выбросам ПГ
• Развитым странам - обязательство разработать план
помощи развивающимся странам на 100 млрд долл. США
ежегодно к 2020 г.
• Укрепление инициатив, стимулирующих экономический
рост и управление климатическими рисками в ключевых
секторах экономики
Что важно для России:
• Усилить цели крупнейших развитых и развивающихся стран
по выбросам на 2020-2030 гг. практически невозможно, все
они просчитаны экономически
• Все цели крупных стран слабые
• Россия приняла добровольное обязательство снизить
выбросы углерода до уровня 75% к 2020 г. от 1990 г.
• Анонсированная Россией цель на 2030 г. – 70-75% от 1990 г.
• В России первостепенная роль – в энергоэффективности и
технологическом перевооружении экономики
• Возможное снижение ущерба смягчения воздействия на
климат практически не учитывается
Что важно для России:
• Важный вопрос – финансы: как разделить между
государствами и бизнесом «общий глобальный груз»?
• Развитые страны на 2010-2012 гг. выделили 30 млрд. долл.
«быстрого климатического финансирования», и столько
же обещано на 2013 -2015 гг.
• По некоторым оценкам (документ от Секретариата РКИК),
общий объем климатической помощи в 2010-2012 гг.
составил 40-175 млрд. долл./год (включая гос. и частные
средства)
• Россия обещала сделать взнос в Зеленый климатический
фонд (200 млн долл?)
Рекомендация 3. Отказаться от субсидий на ископаемое
топливо и сельское хозяйство, стимулов для неконтролируемого
разрастания городов
• Разработать комплексные планы поэтапного отказа
от субсидий на ископаемое топливо и
сельскохозяйственные ресурсы
• Утвердить график поэтапного отказа от поддержки
строительства новых угольных электростанций
• Постепенно отказываться от беспорядочного роста
городских агломераций
Что в России:
• МЭА: российские субсидии на потребление ископаемых
видов топлива составили в 2009 г. почти 34 млрд долл. США
• WWF и IISD: субсидии на добычу углеводородов - 6,0%
стоимости всей нефти и общего объема газа, добытых в
России в 2010 г.
• Выявлены 30 схем предоставления субсидий
производителям нефти и газа в России
• Обязательство РФ на G20 в Питсбурге (2010):
«рационализировать и, в среднесрочной перспективе,
устранить неэффективные субсидии, стимулирующие
расточительное потребление ископаемых топлив»
Рекомендация 4. Ввести значимые, предсказуемые цены на
выбросы углерода в рамках фискальных реформ
• Правительствам: ввести эффективные, предсказуемые,
растущие цены на выбросы углерода
• Компаниям и инвесторам: по всему миру учитывать
«теневую» цену выбросов углерода
• Правила, стандарты и другие подходы для
установления «неявной» цены выбросов углерода
• Принять внутреннее законодательство по вопросам
сохранения климата и реализации международного
соглашения по изменению климата
Что в России:
• В 2014 году Россия присоединилась к инициативе
Всемирного Банка по «цене углерода»
• Предполагается:
– внедрение учета будущей стоимости выбросов парниковых газов при
разработке инвестиционных проектов и бизнес-планов,
– стандартизированная отчетность о выбросах на уровне крупных
предприятий и компаний,
– национально определяемые меры углеродного регулирования,
ведущие к ускоренному внедрению технологий с низкими
выбросами ПГ
• План правительства РФ по выполнению указа
Президента РФ "О сокращении выбросов парниковых газов"
предусматривает разработку концепции управления
выбросами
Рекомендация 5. Существенно снизить стоимость капитала для
инвестиций в низкоуглеродную инфраструктуру
• Отказаться от финансирования высокоуглеродных
проектов и стратегий в сфере градостроительства,
землепользования и энергетики
• Помощь банкам в финансировании низкоуглеродной и
устойчивой к изменению климата инфраструктуры
• Переориентировать финансовые модели на более дешевые
кредиты для развития низкоуглеродной инфраструктуры,
уйти от субсидирования цен, тарифов на подключение
• Выявить и устранить барьеры, препятствующие
низкоуглеродным инвестициям
Что в России:
• Специальной политики по снижению стоимости капитала для
низкоуглеродных технологий, проектов, программ в России нет
• Действуют ряд механизмов стимулирования «экологичного»
развития (отчасти и по снижению выбросов ПГ)
– Законодательство о наилучших доступных технологиях (2014)
– Политика и меры по повышению энергоэффективности (с 2008 г.)
– Меры налогового стимулирования: освобождение от налога на
имущество. инвестиционный налоговый кредит, амортизационные
отчисления с повышающим коэффициентом и др.
– Меры поддержки возобновляемой энергетики (ВИЭ)
• Подробный анализ барьеров и возможностей финансовой
помощи для ВИЭ в отчете IFC (2012)
• Пока результаты не существенны (по доступности инвестресурсов)
Рекомендация 6. Распространять в больших масштабах
инновации в области ключевых низкоуглеродных и устойчивых
к изменению климата технологий, устранять барьеры для
предпринимательства и творчества
• Утроить расходы на исследования и разработки в сфере
энергетики к середине 2020-х годов, с целью превысить
показатель 0,1% от ВВП
• Укреплять рыночный спрос на низкоуглеродные технологии
• Снижать барьеры для внедрения новых бизнес-моделей, в
т.ч. «циклической экономики» и механизмов совместного
использования активов
• Донорам: удвоить инвестиции в исследования и
разработки в сфере сельского хозяйства и агролесоводства
• Создавать международные сети «инкубаторов» для
доступа к энергии в развивающихся странах
Что в России:
• По госпрограмме «Энергоэффективность и развитие
энергетики» за период 2013-2020 гг. планируется
инвестировать в энергетику более 28,6 триллионов рублей
• По суммарным расходам на НИОКР Россия занимает 10-е
место в мире (около 1% ВВП)
• В энергетической отрасли крупнейшие инвесторы в НИОКР Роснефть и Газпром (по 50 млрд руб в 2011-2015 гг.)
• ВИЭ - одно из ключевых направлений развития для
Российского энергетического агентства, "РусГидро",
"Реновы", "Ростехнологий", "Росатома" и "Роснано"
Что в России:
• Минэкономразвития России поручено внести изменения в
нормативные акты, регулирующие вопросы госзакупок,
предусматривающие ограничение закупок энергетически
неэффективных технологий, объектов и товаров (Совет при
президенте РФ по модернизации экономики и
инновационному развитию 22 ноября 2013 г.)
• Возможные меры по адаптации в с/х: Госпрограмма
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2013-2020
годы предусматривает расходы на сумму 466,6 млрд руб., в
т.ч. на мелиорацию, внедрение новых
сельскохозяйственных культур и т.д.
Рекомендация 7. Предпочитаемой формой городского развития
должны стать компактные, связанные между собой города
• Придерживаться компактной, скоординированной,
использующей сетевые технологии модели городского
развития
• Увеличение локальных доходов для финансирования и
стимулирования более интеллектуального, компактного и
устойчивого городского развития
• Создание глобального механизма повышения
кредитоспособности городов
• Создать Глобальную инициативу повышения
эффективности городского развития
Что в России:
• Вопросы городского развития почти никак напрямую не связны с
целями сокращения выбросов парниковых газов в России.
Однако:
• Пассажирский транспорт общего пользования в России
обеспечивает более 85% поездок населения и входит важнейшей
составной частью в городскую инфраструктуру
• Москва является участником сети крупнейших городов С40
• Выбросы СО2 в городе достигают 44,6 млн т СО2, а на 2020 год
указана цель снижения выбросов на 20% по сравнению с 2009 г.
• Выполнения указа Президента РФ «О снижении выбросов
парниковых газов» предполагает, что Субъекты РФ будут
выполнять цели по снижению выбросов парниковых газов на 25%
к 2020 г.
Рекомендация 8. Остановить сведение естественных лесов к
2030 году
• Развитым странам: поддержка механизма REDD+ не менее
чем 5 миллиардов долл. США в год
• Лесные державы должны предпринять шаги по устранению
недостатков государственного управления и рыночного
регулирования в лесном хозяйстве
• Компаниям: принять обязательство по прекращению
сведения лесов в рамках их производственных цепочек к
2020 году
Что в России:
• Участие России в программах по тропическим лесам REDD+
пока не представляется приоритетным.
• Площади с/х земель в России сократились с 639,2 млн га в
1990 г. до 389 млн га в 2011 г. (на 39%)
• Земли лесного фонда увеличились за этот период с 895,4 до
1120,9 млн га (на 25%).
• Поглощение углерода управляемыми лесами (73% всех
лесных площадей) увеличилось с 231,6 до 669,6 млн т
СО2/год за период 1990-2011 гг.
• Но при пессимистическом сценарии нетто-поглощение
лесами может сократиться до 100 млн т СО2/год к 2050 г.
Рекомендация 9. Восстановить не меньше 500 миллионов
гектаров утраченных или деградированных лесов и
сельскохозяйственных земель к 2030 году
• Начать восстановление не менее 150 миллионов гектаров
деградированных сельскохозяйственных земель
• Восстановление не менее 350 миллионов гектаров
утраченных или деградированных лесных ландшафтов к
2030 году посредством естественного лесовосстановления
или выращивания лесов
Что в России:
• Фактически не используются в РФ более 70 млн га с/х
земель
• Часть деградированных земель уже заросла древостоем и
там уже формируются лесные экосистемы, однако уход и
контроль за такими «новыми лесами» не ведется
• Увеличение площади лесопокрытых земель в РФ с 764 млн
га в 1993 г. до 797 млн га в 2011 г.
• Задача - сохранение лесов как важнейшего природного
комплекса, обеспечивающего в том числе и смягчение
воздействия на климатическую систему
Рекомендация 10. Ускорить отказ от выработки электроэнергии
за счет сжигания угля, загрязняющего окружающую среду
• Разрешать строительство угольных электростанций
только при отсутствии альтернатив, с учетом полного
спектра финансовых, социальных и экологических издержек
• Глобальный поэтапный отказ от генерации
электроэнергии от сжигания ископаемого топлива, не
охваченной мерами по борьбе с выбросами, к 2050 г
• Ввести комплексную, прозрачную систему принятия
решений в сфере энергетики
• Направлять инвестиции в ВИЭ, повышение
энергоэффективности, низкоуглеродные альтернативы
• Помощь рабочим, малообеспеченным домохозяйствам,
зависящим от угля регионам и секторам
Что в России:
• Угольная энергетика может оказаться под сильным
давлением в ближайшем будущем, что уже сейчас
выражается в стремлении отрезать ее от инвестиций
• Всемирный банк, ЕИБ, ЕБРР, Эксимбанк США в 2014 г.
заявили о введении ограничений на финансирование
угольных проектов во всех странах
• При самых «зеленых» сценариях из-за низких цен и обили
иск.топлива, ВИЭ в 2020 годах будут развиваться медленно
• Энергостратегия-2030: сохранение доли твёрдого топлива на
уровне 12-13% в производстве первичных ТЭР с ростом
добычи угля до 415 млн т и его потребления на 8-9%
Спасибо за
внимание!
Скачать