Охрана атмосферного воздуха

ЛЕКЦИЯ 3
Охрана атмосферы
Эволюция атмосферы
Загрязнение атмосферы
• Атмосферный воздух - жизненно важный
компонент окружающей среды, представляющий
собой естественную смесь газов атмосферы,
находящуюся за пределами жилых,
производственных и иных помещений;
• (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309ФЗ)
•
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW
_150000/
© КонсультантПлюс, 1992-2014
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих
установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;
вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов,
изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
трансграничное загрязнение атмосферного воздуха - загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых
расположен на территории иностранного государства;
неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного
воздуха;
предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно
допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую
среду;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух - норматив, который устанавливается для каждого источника шумового,
вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото всех других
источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух;
технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных
источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный
воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели;
предельно допустимая (критическая) нагрузка - показатель воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую среду, превышение
которого может привести к вредному воздействию на окружающую среду;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для
стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии
непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на
экологические системы, других экологических нормативов;
временно согласованный выброс - временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих
стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного
достижения установленного предельно допустимого выброса;
мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также
оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения;
охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его
вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;
экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
качество атмосферного воздуха - совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим
нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.
• Источники вредного воздействия на атмосферный
воздух подразделяются на стационарные
(предприятия, энергостанции и другие
производственные, а также бытовые объекты) и
передвижные (автомобили, самолеты, суда и
другие подвижные средства и установки), что
обусловливает особенности правового
регулирования охраны атмосферного воздуха в
процессе их деятельности.
Источники загрязнения атмосферы
Последствия загрязнения
атмосферы
Механическое загрязнение атмосферы
Кислотные дожди
Последствия загрязнения атмосферы
Последствия загрязнения атмосферы
Аллергия, бронхиальная астма
Мероприятия по охране атмосферного воздуха
• Законодательные. Наиболее важным в обеспечении нормального
процесса по охране атмосферного воздуха является принятие
соответствующей законодательной базы, которая бы стимулировала и
помогала в этом трудном процессе. Однако в России, как ни
прискорбно это звучит, в последние годы не наблюдается
существенного прогресса в этой области. Те последние загрязнения, с
которыми мы сейчас столкнулись, мир уже пережил 30-40 лет назад и
принял защитные меры, так что нам не нужно изобретать велосипед.
Следует использовать опыт развитых стран и принять законы,
ограничивающие загрязнение, дающие государственные дотации
производителям экологически более чистых машин и льготы
владельцам таких машин.
• Архитектурно планировочные. Данные мере направлены на
регламентацию строительства предприятий, планирование городской
застройки с учетом экологических соображений, озеленение городов
и др. При строительстве предприятий необходимо придерживаться
правил установленных законом и не допускать строительство
вредных производст в городской черте. Необходимо осуществлять
массовое озеленение городов, т. к. Зеленые насаждения впитывают
из воздуха многие вредные вещества и способствуют очищению
атмосферы. К сожалению в современный период в России зеленые
насаждения не сколько увеличиваются, сколько сокращаются. Не
говоря уже о том, что построенные в свое время «спальные районы»
не выдерживают никакой критики. Так как в этих районах однотипные
дома расположены слишком густо (ради экономии площади) и воздух
находящийся между ними подвержен застойным явлениям.
• Технологические и санитарно технические. Можно
выделить следующие мероприятия: рационализация
процессов сжигания топлива; улучшение герметизации
заводской аппаратуры; установка высоких труб; массовое
использование очистных устройств и др. Следует
отметить, что уровень очистных сооружений в России
находится на примитивном уровне, на многих
предприятиях они отсутствуют вовсе и это несмотря на
вредность выбросов этих предприятий.
Охрана атмосферного воздуха
• В нашей стране 84 самых неблагополучных города по загрязнению
атмосферы. Среди них Москва и Пермь. Больше всего вреда приносят
автомобили. На долю автотранспорта приходиться 80% вредных
выбросов в атмосферу. Выхлопные газы вызывают 70% детских
болезней: астмы, онкологические, легочные, заболевания
кроветворных органов, органов выделения и пищеварения. Также
большое влияние на загрязнение атмосферы оказывают
промышленные предприятия расположенные в черте городов. Над
крупными городами атмосфера в среднем содержит в 10 раз больше
аэрозолей и в 25 раз больше газов. Из-за более активной
концентрации влаги происходит увеличению осадков на 5-10%. В
следствии уменьшения солнечной радиации и скорости ветра
практически невозможна самоочищение атмосферы.
Сертификация и стандартизация
Правовое регулирование отношений в сфере охраны
атмосферного воздуха
• Правовое регулирование отношений в сфере охраны атмосферного
воздуха осуществляется Федеральными Законами «Об охране
атмосферного воздуха» 1999 г., «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» 1999 г., «О радиационной безопасности
населения» 1996 г., Законом «Об охране окружающей среды» 2002 г.,
а также рядом подзаконных актов - Положениями о государственном
контроле за охраной атмосферного воздуха, о государственном учете
вредного воздействия на атмосферный воздух, о Межведомственной
комиссии по охране озонового слоя и др. Российская Федерация
является участником нескольких международных соглашений по
вопросам охраны атмосферы, например, Международной Венской
конвенции об охране озонового слоя, Конвенции ООН об изменении
климата, Монреальского протокола по веществам, разрушающим
озоновый слой.
Законодательство Российской Федерации в
области охраны атмосферного воздуха
•
•
•
•
•
•
1. Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха
основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего
Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Законодательство субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного
воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований
охраны атмосферного воздуха.
3. Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по
охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством.
4. Отношения в области охраны атмосферного воздуха, возникающие при установлении
обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
(п. 4 введен Федеральным законом от 19.07.2011 N 248-ФЗ)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150000/
© КонсультантПлюс, 1992-2014
• В силу своих естественных свойств атмосферный
воздух в настоящее время не рассматривается в
качестве объекта присвоения, поэтому отношения
собственности по поводу атмосферного воздуха, а
также процесс его экономического использования
не регулируется законодательством.
Экологическое право обеспечивает лишь его
охрану от вредных воздействий.
• Объектом правовой охраны является
атмосферный воздух, то есть воздух во
внешней, открытой среде. Охрана воздуха
производственных, административных и
иных помещений осуществляется нормами
трудового и других отраслей
законодательства.
• Правовая охрана атмосферного воздуха представляет
собой систему закрепленных законом мер, направленных
на сохранение в чистоте и улучшение состояния
атмосферного воздуха, предотвращение и снижение
вредных химических, физических, биологических и других
воздействий на атмосферу, вызывающих
неблагоприятные последствия для населения, народного
хозяйства, растительного и животного мира (ст. 1 Закона
РСФСР об охране атмосферного воздуха).
• Содержание правовой охраны атмосферного
воздуха составляет комплекс мер, основными
среди которых являются учет, контроль,
установление нормативов в сфере охраны
атмосферного воздуха, обеспечение выполнения
экологических требований источниками вредного
воздействия на атмосферный воздух, а также
организация территории населенных пунктов,
промышленных зон с учетом норм и правил
охраны атмосферного воздуха.
Государственный учет и контроль в сфере охраны
атмосферного воздуха
• Основой для регулирования охраны
атмосферного воздуха является
предусмотренный законом
государственный учет видов и количества
(размеров) вредного воздействия на
атмосферу, а также объектов, оказывающих
такое воздействие (ст. 21-22 Закона об
охране атмосферного воздуха).
• За состоянием атмосферного воздуха, его изменениями
осуществляется наблюдение по химическим, физическим и
биологическим показателям общегосударственной службой
наблюдения и контроля за уровнем загрязнения природной среды.
Сбор, хранение, обобщение, анализ информации проводится с целью
обеспечения ею заинтересованных организаций, а также составления
прогнозов об уровне загрязнений атмосферного воздуха под
влиянием хозяйственной деятельности и метеорологических условий.
Наблюдение (мониторинг) осуществляется специально
уполномоченными органами Федеральной исполнительной власти по
гидрометеорологии, охране окружающей среды, санитарноэпидемиологическому надзору и др. (ст. 23 Закона об охране
атмосферного воздуха).
• Государственный контроль за охраной атмосферного
воздуха имеет своей задачей обеспечение соблюдения
всеми государственными органами, предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами
мероприятий по охране атмосферного воздуха, условий
вредного воздействия на атмосферу, а также иных правил,
установленных законодательством об охране
атмосферного воздуха (ст. 24 Закона об охране
атмосферного воздуха).
Он осуществляется государственными органами
санитарно-эпидемиологического надзора, органами по
контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих
установок, органами безопасности дорожного движения,
охраны окружающей среды и др.
Установление нормативов по охране атмосферного
воздуха
• Для оценки состояния атмосферного
воздуха предусмотрены стандарты его
качества - нормативы предельно
допустимых концентраций загрязняющих
веществ в атмосферном воздухе (ПДК) и
нормативы предельно допустимых уровней
вредных физических воздействий на
атмосферу (ПДУ).
• Нормативы предельно допустимых концентраций
устанавливаются для загрязняющих веществ по каждому
веществу или химическому соединению (окись углерода,
двуокись азота, пыль, сера, свинец и др.) в расчете на 1
кубический метр воздуха, причем учитывается разовая и
суточная концентрации, а нормативы предельно
допустимых уровней вредных физических воздействий
устанавливаются по отдельным видам таких воздействий
(шум вибрация, ультразвук, инфразвук, радиация,
электромагнитные поля и т. д. и измеряются в различных
единицах в зависимости от характера вредного
физического воздействия.
• Указанные нормативы утверждаются компетентными
органами государственного экологического управления:
Федеральной службой России по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды, государственной
санитарно-эпидемиологической службой Министерства
здравоохранения РФ с участием других заинтересованных
ведомств. Данные нормативы должны отвечать интересам
охраны здоровья людей, окружающей природной среды и
являются едиными для всей территории страны.
Плата за загрязнение атмосферного воздуха
• Загрязнение атмосферного воздуха путем осуществления выбросов
химических веществ и вредных физических воздействий на нее
является платным.
Виды и порядок определения платы и ее размеров регламентируются
законодательством.
•
Ст. 28 Закона об охране атмосферного воздуха. Порядок определения
платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей
природной среды, размещение отходов, другие виды вредного
воздействия, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28
августа 1992 № 632.
• Плата предусматривается за следующие виды вредного воздействия
на атмосферный воздух:
- выброс загрязняющих веществ от стационарных и передвижных
источников;
- вредные физические воздействия: шум, вибрацию,
электромагнитное, радиационное воздействие и др.
Плата взимается по каждому ингредиенту загрязняющего вещества
или вида вредного воздействия с учетом степени их опасности для
здоровья людей и окружающей природной среды как за
«правомерное» загрязнение атмосферного воздуха (в соответствии с
нормативами ПДВ), так и за превышение нормативов предельно
допустимых выбросов загрязняющих веществ. В последнем случае
установлены повышенные ставки платежей, которые взыскиваются за
счет прибыли предприятий и других источников загрязнений.