О тарифной политике в области железнодорожного транспорта

Выступление
президента ОАО «РЖД» В.И.Якунина
«О тарифной политике в области железнодорожного транспорта»
(совещание по итогам работы органов государственного регулирования в 2010 году
и основным задачам на 2011-2012 годы)
Москва 2011
Итоги 2010 года
Ключевые направления государственной тарифной
политики на железнодорожном транспорте 2010 года
Формирование новых подходов к государственному тарифному
регулированию
Выработка последовательности тарифных решений обеспечивающих
дальнейшее развитие интеграционных процессов, происходящих в
странах СНГ (в рамках формирования Единого экономического
пространства) и в мире (предстоящее присоединение России к ВТО)
Совершенствование действующей тарифной системы и приведение ее
к реальным экономическим условиям
2
Итоги 2010 года
Завершено формирование новых подходов к
государственному тарифному регулированию на
железнодорожном транспорте
Принято методическое обеспечение по расчету экономически
обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при
формировании экономически обоснованного индекса к действующему
уровню тарифов, сборов и платы на грузовые железнодорожные перевозки
(Приказ ФСТ России № 198-т/1
от 31 августа 2010 года)
 Определяет экономически обоснованный уровень тарифов, необходимый для развития
железнодорожного транспорта в целях удовлетворения потребности российской
экономики в железнодорожных перевозках
 Дает возможность государству выбрать направления эффективного использования
бюджетных средств, которые могут быть направлены на компенсацию части
транспортных затрат отдельным отраслям экономики или на возмещение потерь при
установлении уровня тарифов ниже экономически обоснованного
3
Итоги 2010 года
О методике расчета экономически обоснованных затрат,
учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги
субъектов естественных монополий в сфере перевозок
пассажиров железнодорожным транспортом общего
пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской
Федерации
Положительные результаты
 Позволяет формировать бюджеты регионов;
 Определять средства, которые будут направлены
на:
 адресную социальную поддержку населения
Отрицательные последствия
 Региональные органы власти не готовы к
переходу на формирование тарифов исходя из
экономически обоснованных затрат
 ОАО «РЖД» вынуждено решать социальные
вопросы регионов за счет собственных средств
 субсидирование
перевозок
пассажиров
в
пригородном сообщении в разрезе субъектов
Российской Федерации
Методика требует более «тонкой настройки», учитывающей региональные особенности
4
Итоги 2010 года
Основные Соглашения в рамках формирования Единого
экономического пространства, оказывающие влияние на
формирование тарифной политики
Соглашения
первого уровня
 Соглашение о единых принципах и правилах регулирования
деятельности субъектов естественных монополий
 Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции
 Соглашение
о
единых
правилах
предоставления
промышленных субсидий
Отраслевое
соглашение
Соглашение
о
регулировании
доступа
к
услугам
железнодорожного транспорта, включая основы тарифной
политики
5
Итоги 2010 года
Соглашение о регулировании доступа к услугам
железнодорожного транспорта, включая основы тарифной
политики
Возможные риски при:
Применении унифицированных тарифов на перевозку грузов внутри
Единого экономического пространства
 Реализации положений по обеспечению доступа к услугам
инфраструктуры
Значительные экономические риски для отечественных товаропроизводителей в части
снижения конкурентоспособности товаров на внутреннем и внешних товарных рынках
Необходимость государственной поддержки российских товаропроизводителей
Потеря части рынка услуг оказываемых российскими перевозчиками
6
Итоги 2010 года
Совершенствование действующей тарифной системы
 Установлен новый порядок тарификации перевозок грузов в крупнотоннажных
рефрижераторных контейнерах, негабаритных грузов на универсальном
подвижном составе
 Продолжены работы по унификации тарифов по видам сообщений. В 2010 году
доля грузов с расчетом провозных плат по тарифам раздела 2 Прейскуранта №1001 выросла до 88% в общих объемах перевозок (около 89% - в грузообороте, более
82% - в доходах)
 Введена новая методика определения договорного сбора за отстой на путях
общего пользования собственного подвижного состава
 Снижение уровня тарифной нагрузки по отношению к 2003 году (введен в
действие новый Прейскурант №10-01) практически по всей основной номенклатуре
перевозимых грузов
Принятые в 2010 году регуляторные решения позволили создать экономические стимулы,
обеспечивающие оптимизацию эксплуатационной работы железнодорожного транспорта и
сбалансированность экономических показателей по грузовым перевозкам
7
Итоги 2010 года
Изменение транспортной составляющей при перевозке
грузов в 2010 г. к 2003 г.
(расчет по тарифу инвентарного парка на сопоставимой дальности перевозки (2003г.))
35.0%
- 1,3 п.п.
- 1,3 п.п.
+ 3,8 п.п.
- 2,5 п.п.
+ 1,8 п.п.
- 2,6 п.п.
40.0%
- 12,4 п.п.
- 0,7 п.п.
- 4,3 п.п.
- 8,8 п.п.
- 2,3 п.п.
45.0%
- 10,1 п.п.
изменение уровня транспортной составляющей в декаюре 2010 года к 2003 году
50.0%
32.2%
29.9%
29.7%
30.0%
27.2%
25.6%
25.0%
24.0%
23.1%
21.7%
20.0%
17.4%
16.5%
14.3%
15.0%
13.9%
13.2%
12.7%
12.1%
10.8%
10.0%
8.0%
9.2%
7.3%
6.6%
9.6%
10.8%
5.4%
3.6%
5.0%
0.0%
2003г. 2010г. 2003г. 2010г. 2003г. 2010г. 2003г. 2010г. 2003г. 2010г. 2003г. 2010г. 2003г. 2010г. 2003г. 2010г. 2003г. 2010г. 2003г. 2010г. 2003г. 2010г. 2003г. 2010г.
Уголь энергет.
уголь кокс.
Нефть сырая
Дизельное
топливо
Мазут
Руда железная
Повышение уровня транспортной составляющей
2003г. - Введение Нового Прейскуранта 10-01
Чугун
Алюминий
Лес круглый
Цемент
Удобрения
азотные
Зерно
Снижение уровня транспортной составляющей
8
Итоги 2010 года
Изменение цен по отраслям промышленности и тарифов на
железнодорожные перевозки
4,0
3,8
3,7
3,5
Рост к 1990 году (тыс.раз)
3,0
2,8
2,6
2,5
2,5
2,2
2,0
1,5
1,0
2003 г.
2004г.
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
2010г.
Годы
Промышленность - всего
Топливна я промышленность
Электроэнергетика
Угольна я
Черна я мета ллургия
Железнодорожный та риф (Прейскура нт 10-01)
9
Задачи на 2011 и 2012 годы
Практическая реализация новых подходов к
государственному тарифному регулированию
В сфере грузовых перевозок
Начиная с прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 2012 – 2014 годы необходимо отражать
Экономически обоснованный уровень
тарифа
Субсидии отраслям
экономики
Исходя из потребностей финансовых средств,
необходимых для обеспечения стабильной и
эффективной
работы
организаций
железнодорожного транспорта, направленной на
удовлетворение
российской
экономики
в
железнодорожных перевозках
Предельный уровень индексации
тарифов
Субсидии
ОАО «РЖД»
Исходя из минимизации негативного влияния
роста
тарифов
на
грузовые
железнодорожные
перевозки
на
пользователей услугами железнодорожного
транспорта в сложившихся экономических
условиях
У государства появляется выбор направлений эффективного использования бюджетных
средств: компенсация части транспортных затрат отдельным отраслям экономики при
относительно высоком уровне тарифов или возмещение потерь доходов железнодорожного
транспорта при установлении уровня тарифов, не позволяющего получить нормативный
размер чистой прибыли
Обеспечивается приведение инфраструктуры железнодорожного транспорта в соответствие с
потребностями экономики страны, как это определено в Стратегии развития железнодорожного
транспорта Российской Федерации до 2030 года
10
Задачи на 2011 и 2012 годы
Задачи на 2011 и 2012 годы
Реализация ранее принятых
решений
Реализация положений :
Целевой модели рынка грузовых
железнодорожных перевозок на
период до 2015 года;
Международных договоренностей
 Реализация новых подходов к государственному тарифному
регулированию на железнодорожном транспорте
 Практическое
применение
норм
антимонопольного
законодательства в секторах рынка с развитой конкуренцией
 Разработка Концепции Сетевого контракта и подготовка пакета
документов по его реализации
 Введение в действие тарифов, плат, сборов на услуги
инфраструктуры
 Завершение унификации тарифов по видам сообщения
 Унификация тарифов на порожний пробег собственных
(арендованных) вагонов
 Предоставление права принятия, исходя из экономической
целесообразности, решений об изменении уровня тарифов на услуги
регулируемого сегмента рынка грузовых перевозок (в рамках
предельных максимального и минимального уровней тарифов)
 Разработка новых правил установления исключительных
тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов
естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а
также тарифов, сборов и платы, применяемых в отдельных
сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг
 Поэтапное снижение масштабов перекрестного субсидирования и
переход при необходимости к возмещению части транспортных
затрат конкретным грузоотправителям
11