Размеры родительской платы в детских садах

ВЫСТУПЛЕНИЕ
аудитора Контрольно-счетной палаты Московской области Т.С. Дымнич
на заседании Совета депутатов Одинцовского муниципального района
Московской области о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности и аудит эффективности использования средств
бюджета Московской области, выделенных в 2014 году отдельным
муниципальным образованиям Московской области в рамках
государственной программы Московской области «Образование
Подмосковья» на 2014-2018 годы на выплату компенсации родительской
платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные
программы дошкольного образования в организациях Одинцовского
муниципального района, осуществляющих образовательную деятельность»
В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палатой Московской
области в период с марта по август было проведено контрольное мероприятие в
том числе в Одинцовском муниципальном районе «Проверка законности и аудит
эффективности использования средств бюджета Московской области,
выделенных в 2014 году отдельным муниципальным образованиям Московской
области в рамках государственной программы Московской области «Образование
Подмосковья» на 2014-2018 годы на выплату компенсации родительской платы за
присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы
дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих
образовательную деятельность».
2
Объектами контрольного мероприятия в Одинцовском муниципальном
районе являлись:
- администрация Одинцовского муниципального района;
- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение
детский сад № 35 комбинированного вида;
- автономная
некоммерческая
образовательная
организация
«Лингвистическая гимназия «Виктория».
Целями контрольного мероприятия являлись:
Цель 1. Определить степень влияния субвенций на выплату компенсации
родительской платы на рост уровней рождаемости и охвата услугами
дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет, а также на
обеспеченность равного доступа детей к услугам дошкольного образования в
Московской области.
Цель 2. Выявить проблемы и факторы, влияющие на эффективность
расходования средств субвенции.
Цель 3. Проверить законность использования средств субвенции, а также
оценить деятельность органов местного самоуправления по обеспечению
эффективности расходования указанных средств.
Проверен период с 01 января по 31 декабря 2014 года, а по отдельным
показателям с 01 января 2012 по 31декабря 2014 года.
Для проведения аудита эффективности расходования бюджетных средств
Контрольно-счетной палатой Московской области разработан, согласован с
Министерством образования Московской области и утвержден 21 показатель, из
которых:
- 1 установлен «Дорожной картой»;
- 3 установлены Государственной программой «Образование Подмосковья»;
3
- 2 установлены Законом Московской области «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных образований Московской области
отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере
образования»;
- 2 установлены постановлениями Правительства Московской области.
По результатам анализа, проведенного в Одинцовском муниципальном
районе по 4 показателям, определенным Государственной программой и
«Дорожной картой», установлено, что 2 из них достигнуты, а 2 нет.
В целях реализации майских Указов Президента Российской Федерации
2012 года постановлением Правительства Московской области от 30.04.2013
№ 284/18 утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Изменения в
отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности
образования и науки Московской области».
«Дорожной картой» установлен показатель «Отношение среднемесячной
заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных)
дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в
общеобразовательных организациях в Московской области» и в 2014 году он
составляет 100 %.
По данным статистики на конец 2014 года средняя заработная плата в сфере
общего образования в Московской области составляла 39,2 тыс. рублей.
Средняя заработная плата педагогических работников муниципальных
детских садов в районе за 2014 год сложилась в размере 39,7 тыс. рублей или
101,2 % от средней заработной платы в сфере общего образования Московской
области, то есть показатель достигнут.
4
Однако, средняя заработная плата педагогических работников в 27 детских
садах из 63 не достигла заданных показателей.
Перечень данных садов представлен на слайде.
Анализ показывает, что низкий уровень заработной платы складывается у
педагогов, работающих не полный рабочий день или имеющих низкий уровень
квалификации (в вводимых в эксплуатацию детских садах), а также из-за
недостаточно эффективной работы руководителей учреждений по развитию
платных услуг дополнительного дошкольного образования. Так, в этих 27 детских
садах платные услуги практически не оказывались.
Администрации Одинцовского муниципального района необходимо
рассмотреть вопрос о замене сотрудников или повышении их квалификации, а
также принять меры по развитию сферы платных услуг в учреждениях.
Проверкой установлено, что несмотря на то, что финансирование
муниципальных детских садов осуществлялось по единому подушевому
нормативу, средний размер заработной платы педагогических работников
различается и составляет от 22 до 59 тысяч рублей (Информация представлена на
слайде).
Решением проблемы по сглаживанию различий в уровне заработной платы
может служить включение в «эффективные контракты», заключаемые с
руководителями детских садов, условия выплаты надбавок (стимулирующих
выплат) при обеспечении ими выполнения показателей соответствующих
5
«дорожных карт», установленных для района в целях выполнения майских 2012
года Указов Президента Российской Федерации.
По показателям, установленным Государственной программой, анализ
показал следующее.
Наименование показателя
Доля детей от 3 до 7 лет,
которым предоставлена
возможность получать услуги
дошкольного образования в 2014
году.
Доля детей от 1,5 до 3 лет,
которым предоставлена
возможность получать услуги
дошкольного образования в 2014
году.
Удельный вес численности
воспитанников частных
дошкольных образовательных
организаций в общей
численности воспитанников
дошкольных образовательных
организаций.
Устанавливающий
нормативный акт
Государственная
программа
«Образование
Подмосковья» на
2014-2018 годы
Государственная
программа
«Образование
Подмосковья» на
2014-2018 годы
Государственная
программа
«Образование
Подмосковья» на
2014-2018 годы
Установленный
размер показателя
на 2014
Фактически
достигнутый
показатель в
2014 году
94 %
85,4 %
21,6 %
14,8 %
2,6 %
4,5 %
Показатель «Доля детей от 3 до 7 лет, которым предоставлена
возможность получать услуги дошкольного образования в 2014 году» в
Одинцовском районе не достигнут и составляет 85,4 % при установленном 94 %.
Также не достигнут и показатель «Доля детей от 1,5 до 3 лет, которым
предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования в
2014 году», значение которого сложилось в размере 14,8 % при установленном
21,6 %.
При этом около 60 муниципальных образований Московской области из 72
обеспечило достижение указанных показателей.
Показатель «Удельный вес численности воспитанников частных
дошкольных образовательных организаций в общей численности
воспитанников дошкольных образовательных организаций» в районе
достигнут и составил 4,5 % при установленном 2,6 %. Однако, в целях
исполнения Указов Президента Российской Федерации и ликвидации очередности
в детские сады, Администрации района необходимо и дальше развивать
негосударственный сектор услуг дошкольного образования.
6
По результатам аудита эффективности установлено:
- рождаемость детей в районе увеличилась с 3,5 тыс. детей за 2012 год до
4,3 тыс. детей за 2014 год или на 23 % относительно 2012 года (по Московской
области на 7 %);
- уровень охвата услугами дошкольного образования детей в возрасте от 3
до 7 лет увеличился с 68,5 % в 2012 году до 73,9 % на конец 2014 года (по
Московской области с 71,2 % в 2012 году до 77,7 % на конец 2014 года);
- расходы работающего родителя по получению ребенком дошкольного
образования в течение 2014 года снизились с 2,9% до 2,1% от его заработной
платы;
- родительская плата в муниципальных и в проверенном частном детском
саду в 2014 году не выросла;
- размер родительской платы в частном детском саду, где проводилась
проверка, обоснован;
- расходы на выплату заработной платы работникам, осуществляющим
функции по обеспечению выплат компенсации родительской платы и доля
расходов на оплату банковских и почтовых услуг по перечислению компенсации
родительской платы сложились в меньших размерах от запланированных
(запланировано 2 925 тыс. руб., израсходовано – 2 919 тыс. руб., запланировано 2,0 %, фактическая доля - 1,0 %);
- фактическая нагрузка на работников, осуществляющих функции по
обеспечению выплаты компенсации родительской платы, превышала
7
установленную почти на 70 % (установлена – 1 200 детей на 1 сотрудника,
сложилась – 1 999 детей на 1 сотрудника).
Вместе с тем, в ходе проверки было установлено недостижение ряда
показателей, а также отдельные нарушения действующего законодательства.
Средний месячный размер компенсации родительской платы, фактически
сложившийся в Одинцовском районе в 2014 году в сумме 448 рублей, меньше
среднего планируемого по району в сумме 563 рубля, или на 20,5 %.
Анализ показал, что основной причиной этому является низкая
посещаемость детьми детских садов - в среднем 7,9 месяцев в году (при плановой
– 11 месяцев), в среднем по Московской области – это 8 месяцев, а согласно
федеральных рекомендаций - 10 месяцев. То есть в среднем более 4 месяцев в
году дети детские сады не посещали и они были не укомплектованы.
Результаты проведенного аудита показывают, что заинтересованности в
посещении детьми детских садов ни у руководства ни у сотрудников
образовательных учреждений не было, так как муниципальные задания
устанавливались детским садам от среднесписочной численности детей и не
зависели от посещаемости.
Такой порядок не стимулирует проведение работы по повышению
посещаемости и по уплотнению групп в детских садах.
Рекомендуем муниципальное задание детским садам формировать, а также
финансировать их с учетом фактической посещаемости учреждений детьми.
8
Кроме того, при заключении с руководителями детских садов эффективных
контрактов необходимо устанавливать размеры стимулирующих выплат в
зависимости от фактической посещаемости детьми детских садов, а также их
работы по уплотнению групп в детских садах.
Несмотря на увеличение количества детей, за которых выплачивается
компенсация (с 10 267 детей на конец 2013 года до 10 883 детей на конец 2014
года), общий объем средств, выплаченных в Одинцовском районе на
компенсацию родительской платы за присмотр и уход за детьми в 2014 году,
уменьшился по сравнению с 2013 годом на 8 %.
Это стало следствием:
- ошибочного планирования средств компенсации родительской платы в
2014 году, в результате чего на 01.01.2015 образовалась кредиторская
задолженность перед родителями в сумме 4,1 млн. рублей (4 099,3 тыс. рублей);
- допущенных ошибок Централизованной бухгалтерией при расчете и
выплате компенсации родительской платы. В результате чего в 2014 году
родителям не выплачено 2,7 млн. рублей (2 742,70 тыс. рублей).
9
Размер родительской платы в муниципальных детских садах района в 2014
году в сумме 2 100,00 рублей в месяц превышает на 10 % средний размер
родительской платы, установленный постановлением Правительства Московской
области в размере 1 915,00 рублей в месяц.
В результате процентное соотношение размера фактически
выплаченной в 2014 году компенсации родительской платы к размеру
родительской платы, поступившей за 2014 год составило:
- на одного первого ребенка 16,8 % (установлено 20 %);
- на одного второго ребенка 36,1 %(установлено 50 %);
- на одного третьего и последующих детей в семье 58,6 % (установлено
70 %).
На эти размеры также оказали влияние ошибки при планировании и
выплате компенсации родительской платы о которых было сказано выше.
Размеры родительской платы в детских садах
Муниципальные
(государственные)
детские сады
Частные
детские сады
Средний размер
родительской платы в
Одинцовском районе в
2014 году (руб.)
Средний размер
родительской платы в
Московской области в
2014 году (руб.)
Отклонение
(руб.)
1 877,68
1 742,79
134,89
22 353,00
13 456,20
8 896,80
10
Проверка показала, что в районе сложился достаточно высокий уровень
родительской платы в частных детских садах, при этом закупка муниципальных
услуг у них не осуществлялась.
Данный вопрос требует глубокого изучения, т.к. при осуществлении закупки
муниципальных услуг размер родительской платы в частных садах снизится, что
приведет к увеличению их посещаемости и снижению общей очередности в
районе в целом.
В связи с высокой родительской платой в частных детских садах размер ее
компенсации составляет всего:
- на первого ребенка 4,1 %(установлено 20 %);
- на второго ребенка 14,8 %(установлено 50 %);
- на третьего и последующих детей в семье 34,0 % (установлено 70 %).
Проверка обоснованности включения расходов при формировании
родительской платы в муниципальных дошкольных образовательных
организациях показала следующее.
До сентября 2013 года расчет размера родительской платы, в соответствии с
действующим на тот период времени законодательством, определялся как 20%
от общей суммы расходов на содержание ребенка, в том числе расходов на
содержание имущества.
Но с сентября 2013 года порядок расчета размера родительской платы
Федеральным законом №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» был
изменен.
Согласно внесенным изменениям в родительскую плату за присмотр и уход
за ребенком не допускается включение расходов на реализацию образовательной
программы дошкольного образования, а также расходов на содержание
недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных
организаций,
реализующих
образовательную
программу
дошкольного
образования.
Однако, расчет размера родительской платы в Одинцовском районе как на
2013 год, так и на 2014 год с учетом нового законодательства не осуществлялся, а
определен по предыдущему устаревшему порядку.
В результате на конец 2014 года на счетах детских садов сложились
значительные остатки средств родительской платы в сумме 40,4 млн. рублей или
в среднем по 640 тыс. рублей на каждый детский сад.
Администрации района необходимо проанализировать причины их
образования: это завышение размера родительской платы или может быть не
соблюдение детскими садами норм питания и личной гигиены детей.
Проверкой такое нарушение выявлено в городском округе Климовск, где
фактические расходы материалов, предназначенных для хозяйственно-бытового
обслуживания детей, обеспечения соблюдения ими личной гигиены и режима дня,
сложившиеся в дошкольных образовательных учреждениях в 2014 году,
значительно меньше установленных предельно-допустимых норм их расхода.
Расходы на обеспечение соблюдения детьми личной гигиены и режима дня за
счет средств родительской платы в 2014 году не осуществлялись.
Материалы проверки по городскому округу Климовск о допущенных
нарушениях и некачественному предоставлению услуг по присмотру и уходу за
детьми в части их обеспечения средствами личной гигиены направлены в
11
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Московской области.
По результатам проверки общий объем выявленных нарушений и
недостатков составил 6,8 млн. рублей, в том числе:
- наличие кредиторской задолженности по выплатам компенсации
родительской платы – 4,1 млн. рублей;
- начисление компенсации родительской платы не в полном объеме – 2,7
млн. рублей.
В ходе контрольного мероприятия 4,1 млн. рублей выплачены, 2,7 млн.
рублей доначислены родителям детей.
Также выявлены и другие нарушения порядка выплаты компенсации
родительской платы, а именно:
- для начисления и выплаты компенсации с родителей требовалось
предоставление излишних документов, таких как квитанции об оплате
родительской платы, а в случае не предоставления которых компенсация не
выплачивалась;
- не соблюдались сроки выплаты компенсации.
Администрации района следует проанализировать результаты проведенного
аудита эффективности и разработать план устранения выявленных нарушений и
недостатков, а также принять все необходимые меры по безусловному
выполнению задач, поставленных Президентом Российской Федерации и
Губернатором Московской области.