Доклад Пан Сук Кима - Астанинский экономический форум
advertisement
Современные тренды этического контроля на государственной службе: корейский опыт Подготовлено к выступлению на VIII Астанинском Экономическом Форуме, Астана, Казахстан 21 мая 2015 года Пан Сук Ким Председатель Азиатской Ассоциации государственного управления(AAPA), www.aapa.or.kr Пожизненный член научного сообщества, Национальная Академия государственного управления, Вашингтон, округ Колумбия Профессор, Колледж Управления и Бизнеса, Университета Йонсей, Южная Корея 1 Содержание I. Изменение парадигмы образцового чиновника II. Продвижение ценностей государственной службы Основные подходы этического контроля на государственной службе 1. Антикоррупционный подход 2. Подход управления персоналом 3. Подход управления этикой 4. Подход антивзяточничества 5. Подход проверки данных в политическом назначении 6. Прозрачный и объединенный подход III. IV. Подведение итогов и заключение 2 Изменение парадигмы образцового чиновника СТАРАЯ парадигма Хорошо образованный работник Хорошо говорящий работник Универсальный работник НОВАЯ парадигма Компетентный работник Высокопроизводительный работник Этичный работник 3 Ценности Государственной службы Этические Целостность Справедливость Ответственность Лояльность Превосходство Уважение Честность Искренность Демократические Власть закона Нейтралитет Ответственность Лояльность Открытость Отзывчивость Представительность Законность Профессиональные Эффективность Продуктивность Обслуживание Лидерство Превосходство Инновации Качество Креативность Человеческие Забота Справедливость Терпимость Благопристойность Сострадание Храбрость Благосклонность Человечность 4 Source: Kernaghan (2003: 712) Антикоррупционный набор инструментов • Антикоррупционное законодательство • Институциональные организации: специализированные антикоррупционные агентства, учреждения аудиторов/аудита, судебные учреждения, реформы государственной службы, нормы поведения, антикоррупционные планы действий, законодательные органы и их усилия против коррупции, и усилия местных органов власти • Социальное предотвращение включая частный сектор • Расширение общественных возможностей включая НПО • Эффективное внедрение • Контроль и оценка, прозрачность, и т.д. Source: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). 2004. Anti-Corruption Toolkit. 2nd ed. New York: UN Office on Drugs and Crime. 5 Антикоррупционный законодательный и правоохранительный орган • Антикоррупционный акт 2001 года и Антикоррупционное Агентство: Комиссия по противодействию коррупции и гражданским правам (ACRC): www.acrc.go.kr • Контроль и расследование коррупционных Свидетель докладывает в ACRC о случае коррупции ACRC получает доклады и подтверждает факт ACRC направляет дело в органы следствия Органы следствия проводят расследован ие преступлений Органы следствия уведомляет ACRC о результатах ACRC уведомляет свидетеля о результатах 6 Защита и вознаграждение разоблачителей • Гарантия занятости - Когда разоблачители (люди, которые выставляют незаконную деятельность, происходящую в организации) понесли какой-либо ущерб в своей занятости из-за сообщения о факте коррупции, ACRC, принимает меры, чтобы гарантировать их длительную занятость • Конфиденциальность – закон о Защите Разоблачителей в целях общественного интереса (2011) запрещает акт раскрытия личности разоблачителей • Физическая Безопасность - ACRC может попросить главу компетентного Управления полиции сделать соответствующие шаги, чтобы защитить разоблачителей, их сотрудников, родственников или сожителей • Финансовые Вознаграждения - ACRC предоставит разоблачителям вознаграждения до 2 миллионов долларов США, если их сообщение о коррупции способствовало непосредственно восстановлению или увеличению доходов или сокращению расходов для государственных учреждений 7 Комиссия по Противодействию коррупции и Гражданским правам (ACRC) 8 Нормы поведения для государственных чиновников 2003 года ACRC предписал Нормы поведения (этическая директива) для Должностных лиц в феврале 2003 года. Сотрудники не должны поддерживать финансовые интересы, которые находятся в противоречии с добросовестным исполнением обязанностей Сотрудники не должны участвовать в финансовых операциях, используя непубличную информацию о правительстве или позволить неправильное использование такой информации любым частным лицом Сотрудники не должны использовать государственное учреждение во имя личной выгоды Сотрудники должны действовать беспристрастно и не должным отдавать предпочтение любой частной организации или человеку Сотрудники не должны участвовать во внешней занятости или деятельности; чиновник не должен быть занят никаким бизнесом, и занимать одновременно другой пост без разрешения главы агентства, которому он принадлежит.…………………………….. 9 Руководитель Министерство по Управлению Персоналом Офис планирования данных службы персонала Зам. Руководителя Офис трудовых отношений Бюро по Политике персонала и Инновациям Подразделение по политике управления персоналом Подразделение по политике компетентности Подразделение по обзору персонала Бюро развития человеческих ресурсов Подразделение отбора кадров Подразделение экзаминации кадров Подразделение планирования человеческих ресурсов Учебное подразделение Бюро по вопросам деятельности и благосостояния Бюро по вопросам этики и услуг Подразделение по вопросам деятельности и компенсации труда Подразделение по вопросам пенсии и благосостояния Стратегическое подразделение Системное подразделение дисциплины Стратегическое подразделение этики Подразделение по посттрудовым 10 вопросам Функция Бюро по вопросам этики и услуг в Министерстве управления персоналом (MPM) Развитие законов, политики и системы по этике на государственной службе • Поддержка Комитета по этике на государственной службе Рассмотрение всех Документов Раскрытия финансовой информации (Зарегистрированные Документы) • Рассмотрение всех Общественных Документов • Исполнение дисциплинарных мер для нарушений должностных лиц • Управление дисциплинарными системами (увольнение, понижение в должности, сокращенние зарплаты, выговор, и т.д.) • Управление рабочим временем, отпусками, выходными и праздниками • Предоставление инструкций для должностных лиц, чтобы минимизировать нарушения Рассмотрение пост-правительственной занятости • Рассмотрение постправительственной занятости • 11 Обработка ограничений на постправительственную занятость бывшего сотрудника Комитет по этике на государственной службе в Корее www.gpec.go.kr • Создан на основе на Акта об Этике на государственной службе • Состав: 4 участника от правительственных учреждений; и 7 участников от неправительственных организаций (судебные эксперты, преподаватели, лидеры CSO, и т.д.); комитет под председательством гражданского эксперта • Функции: раскрытие финансовой информации, обзор постзанятости и осуществление закона об этике • Общественная информационная система этики (www.peti.go.kr) 12 Обязанности государственных услуг в Корейском Законе о государственной службе 1949 года • Статья 56 (Обязанность Точности) • Статья 57 (Обязанность Повиновения) • Статья 58 (Запрет на уход из офиса) • Статья 59 (Обязанность Доброты и Беспристрастности) • Статья 60 (Обязанность Конфиденциальности) • Статья 61 (Обязанность Целостности) • Статья 62 (Награды, и т.д. от Иностранного правительства) • Статья 63 (Обязанность Поддерживать достоинство) • Статья 64 (Запрет на Бизнес и параллельную деятельность) • Статья 65 (Запрет на Политический акт) • Статья 66 (Запрет на Коллективный акт) 13 Содержание Закона об этике на государственной службе 1981 года • Обзор всей финансовой информации (регистрация активов и общественное раскрытие) • Постправительственный обзор занятости • Поведенческое Ограничение на незаконные запросы, рекомендации, связь с бывшеми агентствами • Сообщение о подарке стоимостью в 100 долларов США или выше от иностранного правительства или иностранца • Слепое доверие (стоимостью в более чем 25,000 долларов США обладание акциями его, его/ее супруг и детей) • Целевая аудитория: высокоуровневые чиновники в правительстве; среднего уровня или выше, кто работает в Министерстве финансов или Комиссии Финансовых услуг) 14 Раскрытие финансовой информации 1: Регистрация Всего Имущества/Активов (Состояния и Недвижимости) • Президент и Премьер-министр • Министры, члены Парламента • Главы местных органов власти, члены местного совета и политические назначенцы местных органов власти • Класс 4 и высокоуровневые чиновники в Правительстве • Судьи, прокуроры • Полковники и высокоуровневые офицеры • Деканы и более высокий уровень национальных университетов • Руководители и более высокий уровень полицейских • Члены совета директоров и исполнительные директора государственных органов и SOE 15 Раскрытие финансовой информации 2: общественное раскрытие всех активов (Состояния и Недвижимости), изданный в бюллетене • Президент • Премьер-министр • Министры • Члены парламента • Глава и заместитель главы национальной информационной службы • Главы местных органов власти • Члены местного совета • Руководитель образования • Класс 1 (Высший уровень Старшей Государственной службы) и Высокоуровневые Чиновники 16 Доверительное управление активами • Чтобы избежать конфликта интересов более высокого уровня чиновников, если общая сумма активов, принадлежащих чиновнику, его/ее супругу и детям - больше 25,000 долларов США, они должны продать все активы, или они должны предать их доверительное управление (управляемый третьей стороной) • Целевая аудитория определяется следующим образом: Правительственные руководители: Президент, Премьер-министр, Министры, члены Парламента, Глава и заместитель Главы Национальной информационной службы, Глава местных органов власти, члены Местного совета, Руководитель образования, и • Класс 1 (Высший уровень Старшей Государственной службы) • Класс 4 и высокоуровневые чиновники в Министерстве финансов и Комиссии Финансовых услуг • 17 Ограничение на постправительственную занятость - 1 • Опыт и экспертные знания должностного лица могут сделать сотрудника привлекательным для работодателя частного сектора. Если сотрудник ищет постправительственную занятость, и правительственная работа сотрудника предлагает возможность принести пользу потенциальному работодателю, общественность может быть обеспокоена тем, что сотрудник сделает ту работу в интересах работодателя. • Бывшее должностное лицо могло совершить несправедливое использование полномочий предшествующей правительственной занятости, чтобы влиять на деятельность правительства от имени другого человека или организации Если так, сотрудник может быть лишен права на работу над особым правительственным вопросом, ища постправительственную занятость; и • Бывшему сотруднику запрещают участвовать в определенных сферах деятельности после ухода с правительственной занятости. 18 Ограничение на постправительственную занятость 2 • Ограничение занятости: В течение 2 лет после отставки с правительственной должности у бывшего чиновника (Класса 4 или более высокого уровня) не может быть работы в компании, если его/ее новая задача имеет отношение к тому, что он или она раньше делали в прошлые 5 лет, другими словами это ограничение на ‘ Парашютные Назначения’ (nakasan-insa на корейском языке) или ‘Указание с Небес’ (amakudari на японском языке), который является своевольной нисходящей практикой назначения • Ограничение задач: В течение 1 года после отставки с правительства бывший высокоуровневый чиновник (Класса 1 или более высокого уровня) не может иметь дело с подобной задачей в компании, если его/ее новая задача связана с тем, что он или она делал раньше в правительстве; и на протяжении оставшейся жизни после отставки от правительства, бывший чиновник не может обращаться за помощью в предыдущее правительственное место работы если его/ее задача непосредственно связана с тем, что он раньше делал в правительстве • Поведенческое Ограничение: бывший чиновник не может просить помощи у чиновников у его/ее бывшего работодателя/агентства для его/ее выгоды или третьей стороны. 19 Закон об антивзяточничестве 2015 года • Чтобы запретить взяточничество (акт предоставления денег или подарков, который изменяет поведение получателя), и незаконные запросы должностных лиц • В соответствии с законом, должностные лица не могут потребовать, искать, получать, принимать или соглашаться принять что-либо имеющее значение “взамен того, чтобы повлиять на исполнение любого официального акта”. • Должностные лица могут быть заключены в тюрьму, оштрафованы, понижены в должности или уволены за нарушение этики. 20 Закон антивзяточничества для предотвращения коррупции • Целевая аудитория: все государственные чиновники, все рабочие в государственных органах и предприятиях, все учителя и в государственных и в частных школах/колледжах и в средствах массовой информации • Если чиновник или его/ее супруг принимают взятку (включая еду/напитки) стоимостью в больше чем 30 долларов США от человека, непосредственно связанного с его/ее работой, он или она должны будут заплатить штраф • Если чиновник или его/ее супруг принимают деньги или ценности стоимостью в больше чем 900 долларов США от человека независимо от его связанности работы, он или она могут быть заключены в тюрьму 21 Ограничения на контакты с Правительством от имени других лиц • Бывшему сотруднику запрещается контактировать с сотрудником любого правительственного учреждения, от имени другого человека или объекта, относительно официального вопроса, с которым прежний сотрудник был связан как государственный служащий. • Бывшему сотруднику высокого уровня или бывшему политическому назначенцу запрещается иметь контакт с сотрудником его или ее бывшего правительственного учреждения (и возможно определенными чиновниками в других агентствах), от имени другого человека или объекта, относительно любого официального вопроса. • Бывшему политическому назначенцу запрещается лоббировать государственного чиновника от имени клиента. 22 Подход проверки данных в назначении: проверка данных и заслушивание в Конгрессе • Государственные должности данные (включая опыт, качество, а также любые проступки), проверяются более серьезно: многим кандидатам не удается пройти назначения в должность в процессе жесткой проверки. В целях обеспечения эффективной, качественной проверки, указанное ведомство должно быть установлено в Администрации Президента и система политического назначения должна быть инновационной. • Заслушивание в Конгрессе членами Правительства кандидатов (Премьерминистр и Министры) и руководителей уполномоченных органов (в том числе главного прокурора, руководителей полиции, налоговой системы, национальной информационной службы). Процесс заслушивания в Конгрессе проводится очень тщательно и жестко; следовательно, многим кандидатам не удалось достичь успеха (Например: 3 кандидата ПМ не достигли успеха в 2013-2015 годах). • Извлеченный урок: если кто-то хочет быть назначенным на политическую должность, он/ она должен иметь чистую биографию, без нарушений каких-либо законов и этических принципов. В противном случае, кандидат не может быть назначен на государственные позиции более высокого уровня в Корейском государстве. 23 Прозрачность и практический подход • Закон об общественном раскрытие информации 1996 года (Закон о свободе информации): этот закон позволяет полное или частичное раскрытие ранее неизвестной информации и документов, контролируемых правительством Открытое правительство: www.open.go.kr • Открытость данных: некоторые данные должны быть доступны для всех пользователей: www.data.go.kr • Участие правительства и гражданское участие: Участие граждан в процессе принятия решений; половина членов консультативного комитета граждан и около 30 процентов членов консультативного комитета от НПО 24 Подведение итогов 1. Антикоррупционный подход • Закон об Антикоррупции и Агентство Антикорупции 2. Подход управления персоналом Бюро контролирующее этику • Развитие кадровой политики по вопросам этики • 3. Подход управления этикой Закон об этике и раскрытии финансовой информации и доверительное управление • Ограничение постправительственной занятности • 4. Антивзяточничественный подход • Закон Антивзяточничества и ограничения контактов с правительством 5. Подход проверки данных в политических назначениях • Проверка данных в политических назначениях и заслушивание в Конгрессе 6. Прозрачность и практический подход Закон об общественном раскрытие информации: Открытое государство и открытость данных • Участие правительства и гражданское участие • 25 Заключение: Новые требования в нашем обществе • Мы должны продвигать следующее: Этичное управление; этичное руководство Этичная политика; этичный политик Этическое управление бизнесом; этичный бизнесмен • Мы должны развивать лучшую систему и эффективно осуществлять/практиковать такие системы в государственном секторе • Таким образом, мы можем построить высокий уровень общественного доверия и уверенность в государстве. 26 Ссылки: Публикации профессора Кима Книги на английском : он опубликовал много книг Государственное управление Кореи (1997, 1999, Hollym) Создание электронного правительства: вызовы и возможности для демократии, Управления и Права (2005, NCA) Государственная служба и государственное управления в странах-членах АСЮВА и Кореи (2009, Daeyoung) Система гражданской службы и реформа государственной службы в странах-членах АСЮВА и Кореи (2010, Daeyoung) http://www.seoulselection.com/bookstore/default/product_search.php?search=asean Реформа в государственном секторе в странах-членах АСЮВА и Кореи (2011, Daeyoung) http://www.seoulselection.com/bookstore/default/product_search.php?search=asean Ценности в области государственного управления (2011, 2014, Palgrave Macmillan) http://www.palgrave.com/page/detail/value-and-virtue-in-public-administration-michiel-s-de-vries/?K=9781137387981 Статьи на английском и корейском: он опубликовал более 200 рецензированных статей в Корее и зарубежом Емайл профессора Пан Сук Кима: pankim@gmail.com or pankim@yonsei.ac.kr 27
