Использование проектов государственно

ГЧП В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Завьялова Елена Борисовна
Заведующая кафедрой экономической
политики и государственно-частного
партнерства МГИМО (У) МИД России
ДВА ПОДХОДА
Классический

Создание и развитие
образовательной
инфраструктуры
широкий

Все формы
сотрудничества
бизнеса и
образовательных
учреждений
Формирование
попечительских
советов
 Создание фондов
целевого капитала
(эндаумент-фондов)

КЛЮЧЕВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
ПАРТНЕРСТВА: ШИРОКИЙ ПОДХОД
Институциональная
форма
Программнопроектная форма
Эндаумент-фонды
Образовательный
кредит
Попечительские
советы
Ярмарки
образовательных
проектов
Договоры на
управление
имуществом (как
правило,
концессия)
КЛЮЧЕВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
ПАРТНЕРСТВА: КЛАССИЧЕСКИЙ ПОДХОД
Частный сектор инвестирует в создание или
реконструкцию объектов
 Частный партнер может осуществлять не
только техническое обслуживание объекта, но
и оказывать услуги населению
 Контроль за качеством образовательных услуг
остается за государством
 Требования к ГЧП соглашениям:

Прописываются услуги и стандарты, которые
должен обеспечить частный партнер
 Долгосрочный характер сотрудничества – от 10 до
30 лет

ПРЕИМУЩЕСТВА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
МЕХАНИЗМОВ ГЧП В ОБРАЗОВАНИИ






Возможность развития инфраструктуры даже при
снижении бюджетного финансирования
Возможность использования бизнес подходов для
решения задач, традиционно находящихся в ведении
государства
Возможность госучреждения сосредоточится на качестве
услуг (переподготовка кадров, разработка новых курсов
и т.д.), предоставив непрофильную деятельность на с.р.
аутсорсинг
Прозрачное / рыночное ценообразование на рынке
образовательных услуг
Возможность использования социальной
инфраструктуры учебного заведения в коммерческих
целях.
Потенциальное увеличение заработной платы
работников вузов за счет более плотного сотрудничества
науки и бизнеса
ПРИЧИНЫ НЕДОСТАТОЧНОГО РАЗВИТИЯ
ГЧП В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Консерватизм
 Зависимость от демографической ситуации
 Риски «децентрализации» и
«коммерциализации» образования
 Невысокая стоимость проектов по сравнению с
другими традиционными сферами применения
механизмов ГЧП
 Соотношение частных и государственных вузов

ГЧП В ОБРАЗОВАНИИ: МЕЖДУНАРОДНАЯ
ПРАКТИКА: ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

С 1992 г. действует Частная финансовая
инициатива
Основное внимание – старшая школа
 Основная цель – развитие образовательной
инфраструктуры
 Характерно большое количество относительно недорогих
проектов
 По данным Центра развития ГЧП 88% (Национальный
аудиторский комитет) и 76% (Казначейство) PFI
проектов были выполнены вовремя или с опережением
графика – в сравнении с 30% до введения PFI;
79% (Национальный аудиторский комитет) и 80%
(Казначейство) PFI проектов были реализованы
дешевле согласованной цены- в сравнении с 27% до
введения PFI.

ГЧП В ОБРАЗОВАНИИ: МЕЖДУНАРОДНАЯ
ПРАКТИКА: АВСТРАЛИЯ

Технологический университет Свирнборна
Перестройка кампуса,
 Строительство и оборудование школы
информационных технологий
 Расходы на строительство и риски
компенсируются арендными платежами

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ: ИСПАНИЯ И
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
Государство отдает образовательные услуги на
аутсорсинг общественным организациям и
коммерческим структурам
 Пример: Fe y Alegria обучает учителей и
управляет школами, а государство стриот и
обслуживает здания и плати зарплату
учителям

РОССИЙСКИЙ ОПЫТ
Основные формы реализации ГЧП в сфере
образования согласно действующему
законодательству:
 Концессионные соглашения
 Соглашения о ГЧП (региональный уровень)
 Долгосрочная аренда с инвестиционными
обременениями
 Инвестиционный договор (строительство
объекта, как часть обязательств инвестора)
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Отсутствие универсального правового
регулирования
 Отсутствие государственной политики,
направленной на развитие ГЧП в образовании
 Отсутствие компетентных операторов

АЛЬТЕРНАТИВЫ ГЧП




Целевые налоговые поступления из фонда оплаты
труда коммерческих организаций или
предоставление налоговых льгот организациям,
активно участвующим в обучении (Франция)
Обязательные взносы компаний на непрерывное
обучение (Дания)
Грантовая поддержка (США, Канада, Швеция)
Деятельность частных благотворительных
институтов рассматривается больше как вспомогательная
деятельность для общеевропейской концепции «социального
государства» (ЕС )


Попечительские советы
Эндаумент-фонды