Доклад Мутасема Аль

Иорданское Хашимитское
Королевство
Анти-коррупционная Комиссия
Партнерство с Финляндией(HAUS)
• Видение
Эффективная и эффективно
законодательная, административная и
медиа система , которая укрепляет
национальные принципы целостности и
устанавливает доверие людей в
национальные учреждения.
Миссия
Развитие и проведение эффективной политики
укрепления принципов национальной целостности
посредством активации антикоррупционной культуры
общества и развития эффективных механизмов и
стратегий устранения источников коррупции и
уменьшения ее распространение в обществе
посредством участия и сотрудничества учреждений
государственных и частных секторов, общинных
организаций и международных организаций. Принять
необходимые меры, в целях предотвращения и
устранения коррупции.
Основные принципы
Национальная Антикоррупционная Стратегия основана на следующих
основных принципах:
- Серьезное политическое намерение усилить национальную
целостность и
борьбу с коррупцией.
- Власть закона.
- Уважение прав человека и предотвращение подрыва репутации.
- Объединение личных и установленных принципов целостности.
- Прозрачность и ответственность.
- Независимость судебной власти.
- Сотрудничество и координация среди компетентных органов.
- Привлечение общественности.
- Контроль внедрения Стратегии.
• Цель Национальной Анти-коррупционной
стратегии
Создание соответствующей среды для
предотвращения коррупции, объединения анти коррупционной культуры общества, устанавливая
развитые и эффективные административные и
правовые рамки для государственных и частных
секторов и Общинных организаций, и увеличение
эффективности анти - коррупционных агентств в
финансовом и административном отношении
чтобы усилить уверенность в государственных
учреждениях.
Методология подготовки Национальной
Анти-коррупционной стратегии
Национальная Анти-коррупционная Стратегия (2013-2017) была подготовлена основываясь
на обзоре и оценке Национальной Анти-коррупционной Стратегии (2008-2012), а также
оценке законодательной, регулирующей, и установленной анти-коррупционной структуры в
Иордании, в дополнение к Королевским Письмам Назначения, направленных к
последовательным правительствам и королевским инициативам, таким как:
Мы - все Иорданцы и Национальный План, вместе с Экспертным докладом по Обзору
Иорданского внедрения Конвенции ООН против Коррупции в 2011.
Стратегия и План действий были разработаны основываясь на данных и информации,
полученной посредством коммуникации и консультации с анти-коррупционными партнерами
в государственных и частных секторах и Общинных организациях, включая 240 проведенных
встреч и семинаров, в дополнение к информации, которая была собрана от 320 анкетных
опросов онлайн, а также предыдущих антикоррупционных отчетов об оценке, где было
подготовлено восемь аналитических отчетов. Качество собранной информации и угроза
определенных рисков были оценены, используя аналитические рекомендации Европол.
Результаты методологии управления рисками, которая была осуществлена согласно (ISO
31000) и (ISO 31010), были приняты. Этому механизму удалось определить неуверенность и
вероятность будущих событий и их воздействия на достижение стратегических целей.
Инфраструктура компонентов :
Компонент 1, Укрепление потенциала результатов
ACC
Компонент 2, Укрепление механизма по
предотвращению коррупции
Компонент 3, развитие коммуникации и
повышение информированности общественности
в отношении коррупции
Компонент 4, укрепление потенциала
правоохранительных органов
Национальная Анти-коррупционная стратегия (2013-2017)
Стратегические цели:
1. Повышение осведомленности и образование по коррупции и антикоррупции
2. Усиление мер по предотвращению коррупции
3. Укрепление потенциала анти-коррупционной комиссии
4. Способствование активному участию членов общества в Антикоррупционных действиях и мерах по улучшению целостности
5. Увеличение эффективности Расследования и Судебного преследования в
Случаях Коррупции
6. Развитие
международного сотрудничества по анти-коррупционным
вопросам
7. Развитие национального законодательства, в целях выполнения антикоррупционных международных требований и методов и гарантия
эффективного внедрения
План действий относительно внедрения
Национальной анти-коррупционной
стратегии Иордании (2013-2017)
Стратегическая цель 1: Повышение осведомленности и
образование по коррупции и анти-коррупции
Действие
1.1 Подготовка механизма по
созданию отчетов о коррупции
на регулярной основе
Ответственные органы
ACC, университеты, предприятия
государственного и частного
сектора
1.2 Развитие и осуществление ACC, Министерство Образования,
целостности, прозрачности и
университеты, Институт
антикоррупционных мероприятий Государственного управления,
по осведомленности в школах и общинные организации
университетах
1.3 Организовать оценку степени Министерства, Национальный
риска - базируемое обучение по Учебный Институт,
муниципалитеты, ACC
проблемам целостности для
секторов, самых уязвимых для
коррупции
ACC, СМИ
1.4 Устанавить механизм
сотрудничества ACC и СМИ,
чтобы повысить
осведомленность относительно
форм и рисков коррупции и роли
ACC в борьбе и предотвращении
коррупции.
ACC
1.5 Развитие портала
электронных знаний по вопросам
коррупции
Сроки
короткие/средние/дл
инные
Показатели исполнения
Средний
Создание отчетов по коррупции
на регулярной основе
Средний
(Планирование мероприятий
(Внедрение мероприятий 2013
года (2013-2017))
Средний
Организация оценки степени
риска - базируемое на обучение
целостности для секторов в
большей степени уязвимых для
коррупции
Установление механизма
сотрудничества для ACC и СМИ и
проведение действий по
повышению осведомленности
Короткий
Средний
Развитие портала электронных
знаний, который включает все
законодательство и проблемы,
связанные с целостностью и
борьбе с коррупцией
Стратегическая цель 2: Усиление мер по предотвращению
коррупции
Действие
2.1 Создание механизма для
оценки рисков коррупции
Ответственные органы
ACC
Сроки
короткие/средние
/длинные
Средний
2.2 Проведение всесторонней
ACC, учреждения
Короткий и
оценки степени риска для секторов, государственного и частного
Средний
самых уязвимых для коррупции.
сектора, общинные организации
23 Устанавление функции
ACC, Аудиторское Бюро,
внутреннего контроля в
Министерства и ведомства
министерствах, и
правительственных учреждениях и
отделах
Средний
2.4 Актиация внедрения Норм
поведения в учреждениях
государственного сектора
ACC, Министерство развития
Средний
государственного сектора,
Министерства, Муниципалитеты
и правительственные институты
2.1 Создание механизма для
оценки рисков коррупции
ACC
Средний
Показатели исполнения
Создание механизма оценки рисков
коррупции
Проведение оценки степени риска
для муниципалитетов, сектора
образования, общественных
компаний и некоммерческих
организаций по курсу 10 оценок в год
- Проведение исследования
функциональности единиц
внутреннего контроля в
министерствах и правительственных
учреждениях.
- Усиление эффективности единиц
внутреннего контроля в
министерствах, и правительственных
учреждениях и отделахinstitutions and
departments
- Идентификация учреждений, самых
уязвимых для коррупции в 2013 Развитие плана относительно
осуществления норм поведения в
министерствах и государственных
учреждениях.
Создание механизма оценки рисков
коррупции
Действие
Ответственные органы
Сроки
короткие/средние/д
линные
Показатели исполнения
2.5 Развитие и осуществление
ACC и соответствующие учреждения
программы обучения целостности, и
прозрачности в секторах, самых
уязвимых для коррупции, определенных
на основаннии оценки степени риска
Средние
- Идентификация учреждений, самых
уязвимых для коррупции - Подготовка и
осуществление программ обучения
целостности и прозрачности в
учреждениях
2.6 Рассмотрение рабочих процедур,
примененны предприятиями, которыми
управляет Закон ACC, чтобы
гарантировать их разумность и
соответствие законодательству, и
оценить соответствие принципам норм
поведения, целостности, прозрачности
и управления
2.7 Развитие предоставления услуг
гражданам и сделать их доступными
для общественности.
ACC, Министерства и
соответствующие
правительственные учреждения
Средние
Проведение полевого обзора рабочих
процедур в министерствах и
правительственных учреждениях по курсу
15 посещений в год
Аудиторское бюро, ACC
Средние
Установление процедур для
предоставления услуг для
общественности во всех учреждениях,
особенно муниципалитетах
2.8 Активация и применение
исполнительного контроля к
министерствам, и ведомствам и
учреждениям
2.9 Развитие норм поведения для
сотрудников частного сектора
Министерство развития
государственного сектора, ACC и
соответствующие учреждения.
Средние
Рассмотрение и оценка исполнения
министерств, и правительственных
учреждений и отделов.
Торгово-промышленные палаты,
бизнес ассоциации, ACC
Средние
Развитие норм поведения для сотрудников
частного сектора
2.10 Активация руководства
корпоративного управления в частном
секторе
Департаменты Контроля компаний,
ACC
Средние
Применение принципов корпоративного
управления в учреждениях частного
сектора.
Средние
- Идентификация учреждений, самых
уязвимых для коррупции - Подготовка и
осуществление программ обучения
целостности и прозрачности в
учреждениях
2.5 Развитие и осуществление
ACC и соответствующие учреждения
программы обучения целостности, и
прозрачности в секторах, самых
уязвимых для коррупции, определенных
на основаннии оценки степени риска
Стратегическая цель 3: Укрепление потенциала антикоррупционной комиссии
Действие
Ответственные органы
Сроки
короткие/средние
/длинные
Показатели исполнения
3.1 Установление
стандартизированого процесс для
подготовки бюджета
Антикоррупционной Комиссии и
исполнительного плана
3.2 Планирование человеческих
ресурсов ACC для гарантии
квалифицированного и технически
обученного персонала для
эффективного проведения работ
3.3 Развитие организационной
структуры ACC
ACC
Средние
Установление стандартизированного
процесса для подготовки бюджета
Антикоррупционной Комиссии и
исполнительного плана на 2013 год
ACC
Средние
План человеческих ресурсов,
который гарантирует компетентный
персонал и технический потенциал
ACC {2013-2014}
ACC
Средние
Организационная структура, которая
справляется с изменениями в
течение лет (2013-2014}
3.4 Установление отдельной
единицы в пределах ACC, чтобы
защитить осведомителей,
свидетелей и экспертов в случаях
коррупции
3.5 Установление отдельной
административной единицы в
пределах ACC, чтобы проследить и
возвратить доходы преступления
коррупции
ACC
Средние
ACC
Средние
- Установление отдельной единицы в
пределах ACC, чтобы защитить
осведомителей, свидетелей и
экспертов в случаях коррупции (2013
- 2014)
- Издание регулирования для защиты
свидетеля и осведомителя {20132014}
Действие
Показатели исполнения
Ответственные органы
Сроки
короткие/средние/
длинные
3.6 Установление Стандартного
Эксплуатационного Порядки для
обработки жалоб и планирования
расследований
ACC
Средние
Установление Стандартных
Эксплуатационных Процедур для
обработки жалоб и планирования
расследований (2015
3.7 Создание IT системы управления
для ACC
ACC
Средние
Установление IT Системы Социального
сопровождения для ACC (2015
3.8 Развитие руководства разведки
для ACC
ACC
Средние
Развитие руководства разведки для
ACC (2015
Стратегическая цель 4: Способствование активному участию
членов общества в Анти-коррупционных действиях и мерах по
улучшению целостности
Действие
Ответственные органы
4.1 Создание Высшего Комитета по
ACC, Министерства, учреждения
Внедрению Национальной Антигосударственного и частного сектора и
коррумпционной Стратегии , состоящей из общинные организации
компетентных представителей
государственного и частного сектора и
общинных организаций
4.2 Вовлечение различных секторов
сообщества в осуществлении
Национальной Антикоррупционной
Стратегии и контроле внедрения
Сроки
короткие/средние/д
линные
Короткие
Показатели исполнения
Восстановление Высшего Комитета по
Внедрению Национальной
Антикоррупционной Стратегии включая
представителей государственного и частного
секторов и общественных организаций (20132014)
ACC и комитет по внедрению стратегии Короткие/средние/дли Активное участие различных секторов
нные
общества в составлении и осуществлении
Национальной Антикоррупционной
Стратегии и контроля внедрения (20132017)
4.3 Осуществление, оценка и
ACC и другие власти
пересмотрение Антикоррупционной
Программы обучения, установленной ACC
с поддержкой Проекта Партнерства с ЕС,
Средние
- Осуществление и пересмотр программ
обучения (2013-2014)
- Проведение программ обучения (2014-2017)
4.4 Сотрудничество с Торговыми палатами Торговые палаты, общественные
и общинными организациями в
организации, ACC
осведомленности возрастающих процедур,
увеличивая их способность посредством
обучения, определяя подходящие целевые
аудитории для их осведомленности
возрастающие действия и устанавливая
материалы для их использования
Средние
- Идентификация осведомленности целевых
аудиторий
- Проведение программ обучения для
Торговых палат и общественных организации
(2015-2017)
- Проведение программ обучения по вопросам
анти-коррупции представителями Торговых и
общинных организации (2015-2017)
Стратегическая цель 5: Увеличение эффективности
Расследования и Судебного преследования в Случаях
Коррупции
Действие
Ответственные органы
Сроки
короткие/средние/д
линные
Показатели исполнения
5.1 Создание Совместной Рабочей
Общественное Управление
группы по Разведке и единых стандарты безопасности, Офис Прокуроров,
для процесса разведки
ACC, другие соответствующие
департаменты и учреждения
Средний
- Создание Совместной Рабочей группы
по Разведке в 2015 году - Основывающей
единые стандарты для разведки в 2013
году),
5.2 Установление стандартного
эксплуатационного порядока для
идентификации тяжких преступлений
Общественное Управление
безопасности, Офис Прокуроров,
ACC, другие компетентные органы
Средний
Установление стандартной
эксплуатационной процедуры для
идентификации тяжких преступлений в
2013 году
5.3 Установление стандартизированного Общественное Управление
порядока для создания следственных безопасности, Офис Прокуроров,
групп мультиагентств
ACC, другие компетентные органы
Средний
Установление стандартизированной
процедуры для учреждения
следственных групп мультиагентств в
2013 году
5.4 Установление прозрачных и
надежных ключевых показателей
эффективности, чтобы увеличить и
измерять эффективность
расследования коррупционных
преступлений
Средний
Установление прозрачных и надежных
ключевых показателей эффективности
для увеличения и измерения
эффективности расследований
коррупционных преступлений (2013 2014}
Общественное Управление
безопасности, Офис Прокуроров,
ACC, другие компетентные органы
Стратегическая цель 6: Развитие международного
сотрудничества по анти-коррупционным вопросам
Действие
Ответственные органы
Сроки
короткие/средние/д
линные
Показатели исполнения
6.1 Установление стандартизированного Министерство юстиции, ACC,
порядка для взаимной юридической
Министерство иностранных дел,
помощи и обмена информацией по
Общественное управление
уголовным делам, чтобы увеличить
безопасности, Офис прокуроров
расследование преступлений коррупции
и возвращение активов
Средний
Установление стандартизированной
процедуры для взаимной юридической
помощи и обмена информацией по
уголовным делам, чтобы увеличить
количество расследований
коррупционных преступлений и
возвращение активов (2013
6.2 Усилить работу антикоррупционной Высший комитет по внедрению
сети Арабского региона, чтобы
Национальной анти-коррупционной
поддержать внедрение UNCAC и
стратегии, ACC
увеличить международное
сотрудничество по анти-коррупции,
устанавливая определенный план работ
Средний
Развитие определенного плана действий
относительно антикоррупционной сети
арабского региона (2013
Стратегическая цель 7: Развитие национального законодательства, в
целях выполнения анти-коррупционных международных требований и
гарантия эффективного внедрения
Действие
Ответственные органы
Сроки
короткие/средние/д
линные
Показатели исполнения
7.1 Установление законодательства,
Правительство, Министерство
которое введет запрет на владение или торговли и промышленности, Отдел
управление компаниями лицам
контроля компаний
уличенным в коррупции
Средний
Соответствующее законодательство
{2015-2017}
7.2 Исправление Уголовного кодекса
или Закона ACC, чтобы
криминализировать взяточничество в
частном секторе, чтобы
соответствовать Статье 21 Конвенция
ООН против Коррупции
7.3 Уполномочить ACC получать любую
информацию, необходимую для ее
работы, даже конфиденциальную,
включая банковскую информацию.
ACC, Министерство юстиции, Бюро
законодательства и общественного
мнения и Парламент
Средний
Исправление Уголовного кодекса или
Закона ACC, чтобы криминализировать
взяточничество в частном секторе в 2015
году
ACC, Министерство юстиции, Бюро
законодательства и общественного
мнения и Парламент
Средний
Исправление Статьи 17
Антикоррупционного Закона Комиссии
7.4 Рассмотрение и исправление Закона ACC, Министерство юстиции, Бюро
о Раскрытии финансовой информации, законодательства и общественного
чтобы гарантировать доступ ACC к
мнения и Парламент
представленной информации..
Средний
Исправление Финансового закона в 2015
году
7.5 Установление законопроекта по
ACC, Министерство юстиции, Бюро
взаимной юридической помощи, чтобы законодательства и общественного
увеличить взаимную юридическую
мнения и Парламент
помощь по коррупционным
преступлениям и международному
сотрудничеству на уголовном
судопроизводстве и возвращении
активов
Средний
Установление закона, чтобы организовать
взаимную юридическую помощь по
преступлениям коррупции и
международному сотрудничеству по
уголовному судопроизводству и
возвращению активов
Действие
Сроки
короткие/средние/д
линные
Показатели исполнения
7.6 Рассмотрение правовых рамок,
Правительство, Министерство
чтобы позволить государственным
юстиции, ACC, Парламент
властям заморозить, захватить и
конфисковать доходы преступления,
основанного на решениях и убеждениях
иностранных властей, даже если
решения и убеждения еще не
окончательные, - чтобы гарантировать
соответствие Статье 31 Конвенции ООН
против Коррупции.
7.7 Исправление правовых рамок,
Министерство юстиции, ACC,
чтобы позволить национальным
Парламент
соответствующим антикоррупционным
властям обмениваться информацией с
иностранными контрагентами.
Средний
Существование закона, позволяющего
государственным властям заморозить,
захватить
и
конфисковать
доходы
преступления, основанного на решениях и
убеждениях иностранных властей
Средний
Существование закона, который
разрешает национальным
соответствующим антикоррупционным
властям обмениваться информацией с
иностранными контрагентами
7.8 Обзор Панельного Кода и уголовно- Министерство юстиции, Бюро
процессуального законодательства,
законодательства и общественного
чтобы исключить их совмещение с
мнения и Парламент
другими законами.
Длинный
Обращение к Панельному коду и Закону
об Уголовном судопроизводстве,
накладывающемуся с другими законами
7.9 Расширение доступа к
законопроектам, правилам и
инструкциям перед обнародованием
Длинный
Доступ к законопроектам, инструкциям
перед обнародованием легок и доступен
общественности
Ответственные органы
Министерства, учреждения, Бюро
законодательства и общественного
мнения и Парламент
Действие
Сроки
короткие/средние/д
линные
Показатели исполнения
7.10 Расширить доступ к решениям суда Министерство юстиции, Судебный
совет
Длинный
Доступ к решениям суда легок и доступен
общественности.
7.11 Рассмотрение правовых рамок и
Министерство юстиции, Бюро
установление правил, чтобы позволить законодательства и общественного
установить совместные следственные мнения
группы и применить специальные
методы расследования, такие как
наблюдение, перехват и другие
средства
Средний
Существование постановления
предоставления возможности
законодательству создание совместных
следственных групп и применения
специальных методов расследования,
таких как наблюдение, перехват и другие
средства
Ответственные органы
Спасибо за внимание!