(СНС) и СЭЭУ - the MSRI Knowledge Hub
advertisement
Круглый стол по вопросам политики г. Бишкек, сентябрь 2015 г. Сессия 2: Система экологоэкономического учета Выступающий: Дэвид Бейн Эколого-экономический учет • Содержание сессии №2 Часть 1. Справочная информация – Система национальных счетов Часть 2. Система эколого-экономического учета (СЭЭУ) Часть 3. Выгоды и польза данного подхода “Если это невозможно измерить, то невозможно этим и управлять” Система эколого-экономического учета (СЭЭУ): Справочная информация • Система национальных счетов (СНС) представляет собой стандартный набор рекомендаций, согласованных на международном уровне, о том, как составить показатели экономической деятельности в соответствии со строгими конвенциями учета, основанными на экономических принципах. • Введенный в 1930 году, валовой внутренний продукт (ВВП) является самым известным показателем макро-экономической деятельности. ВВП также стал рассматриваться в качестве косвенного показателя общественного развития и прогресса в целом. Тем не менее, по своему замыслу и цели он не измеряет экологическую устойчивость или социальную интеграцию. Система национальных счетов ОБЩЕСТВО (большая картина) СНС: Экономич еское производс тво Границы производства Но, экономическое производства это только одна часть наших общих интересов Часть 2. Система экологоэкономического учета СЭЭУ • Европейская Комиссия • ФАО • Организация по экономическому сотрудничеству и развитию • Всемирный Банк 2012 СЭЭУ • “Страна может исчерпать свои минеральные ресурсы, вырубить свои леса, разрушить почвы, загрязнить водоемы, уничтожить диких животных и выловить рыбу, но исчезновение всех этих активов не приведет к изменению измеряемого дохода”. • Роберт Репетто, Старший научный сотрудник Международного института устойчивого развития и программ энергетики и климата Фонда Организации Объединенных Наций в Вашингтоне. Он является одним из ведущих экологических экономистов в мире. СЭЭУ: Исходная информация • Эффект деятельности человека на окружающую среду стал одним из наиболее важных проблем экологической устойчивости. Растет беспокойство по поводу влияния экономической деятельности на окружающую среду и признание того, что экономический рост и благосостояние человека зависят от благ, предоставляемых окружающей средой. СЭЭУ: Задачи • СЭЭС предоставляет информацию, которая поддерживает устойчивое развитие • Понятие устойчивого развития трудно определить ... вот определение ООН: «Развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» СЭЭУ: Задачи Интегрированная статистика CЭЭУ разработана, чтобы быть последовательной и дополнять другие международные стандарты, рекомендации и классификации: • Она основана на согласованных концепциях, определениях, классификациях и правилах учета. • СЭЭУ обеспечивает структуру для сравнения и противопоставления исходных данных и позволяет разработать совокупные показатели, индикаторы и тенденции по широкому спектру экологических и экономических вопросов. Издание Центральные положения СЭЭУ подкрепляются двумя другими частями СЭЭУ, которые не являются статистическими стандартами, а именно изданиями Экспериментальный учет экосистем СЭЭУ и Приложения и расширения СЭЭУ Экспериментальный учет экосистем СЭЭУ исследует отношения между потоками экосистемных услуг и изменяющимся состоянием - по существу анализ в натуральном выражении. Издание предоставляет краткую информацию об использовании системного подхода к измерению экосистемных активов и связанных с ними экосистемных услуг. Приложения и расширения СЭЭУ служит связующим звеном между составителями и аналитиками и помогает в реализации СЭЭУ. Издание описывает различные подходы к мониторингу и аналитические подходы, которые могут быть использованы, и описывает способы, как СЭЭУ может быть использована для предоставления информирования для анализа политики Рамки: Что такое экологическая статистика? • Статистика - процесс сбора, организации и интерпретации числовых данных о мире • Экологическая статистика часто составляется с правовой или административной целью • Экологическая статистика использует ряд концепций, методов и классификаций - часто не очень хорошо связанных друг с другом • В прошлом, экологическая статистика имеет некоторые ограничения по части информативности… Рамки: Хранилища информации и интегрированные данные Связывание экологических и социально-экономических данных через согласованную на международном уровне статистическую основу необходимо для принятия комплексной политики. Хранилища информации • Разработаны для ответа на один конкретный вопрос или решения одной проблемы • Трудно выяснить, включена ли вся информация • Не всегда легко увидеть всю картину, или как она соотносится с другими данными Интегрированные данные СЭЭУ • Позволяют провести анализ влияния экономической политики на окружающую среду и наоборот • Определяет социально-экономические факторы, давление, воздействие и реакции.ю которые влияют на окружающую среду • Содействуют большей точности экологических норм и стратегий управления ресурсами • Поддерживают соответствующие перспективы экономического развития, экологической устойчивости и социальной справедливости Рамки: Центральные положения СЭЭУ • • • До сегодняшнего дня, связи между экологической устойчивостью и экономики были изучены слабо. СЭЭУ обеспечивает основу для реверсирования исторического подхода накопления информации в статистике: Она предоставляет понятия и определения в области экологоэкономического учета, что позволяет интегрировать статистические данные в области экологии и экономики. Понятия и определения применяются во всех странах, независимо от уровня их экономического и статистического развития, структуры их экономики и состава окружающей среды. СЭЭУ ставит статистику по окружающей среде и ее связь с экономикой в центральную часть официальной статистики! Рамки: Запасы и потоки • Публикация Центральные положения СЭЭУ объединяет информацию о запасах и потоках экономики и окружающей среды. На практике, эколого-экономический учет включает в себя составление таблиц физически имеющихся ресурсов и их использования, функциональные счета и счетов активов по природным ресурсам. Рамки: Запасы и потоки Счета запасов по экологическим активам охватывают природные ресурсы и землю; в физическом (например тонн рыбы) и / или денежном выражении (например, стоимость рыбы). Комбинированные физические и денежные счета объединяют физическую и денежную информацию для производных показателей, в том числе, совокупных данных с учетом истощения. Счета потоков представляют собой таблицы по ресурсам и их использованию; это касается продуктов, природных ресурсов и остаточных продуктов экономической деятельности; в физическом (например м3 сточных вод) и / или денежном выражении (например, стоимость очистки сточных вод). Flow accounts are supply and use tables for products, natural inputs and residuals generated by economic activities; either physical (e.g. m3 of wastewater) and / or monetary values (e.g. cost of wastewater treatment). Activity / purpose accounts explicitly identify environmental transactions already existing in the SNA, e.g. environmental protection expenditure (EPE) accounts, environmental taxes and subsidies. СЭЭУ: Преимущества учета Зачем использовать экологические счета? Они могут быть разными по форме и содержанию, SNA = SEEA но имеют ряд общих свойств: • • • • • • • Production boundary Definition of products Territory / residential approach Являются основой для организации Определенные понятия Определенные элементы данных Правила для записи данных, в частности, по работе с конкретными сложными вопросами • Предоставляют платформу для последовательного сбора, консолидации и представления данных (т.е. стандартные таблицы) СЭЭУ: Преимущества учета Счета создают дополнительную ценность: • Интеграция основных данных и понимание причины/следствия различных источников и связей на другие виды статистики SNA = SEEA • Улучшение качества данных, гарантия их последовательности • Production boundary (сдержек и противовесов) • Definition of products • Обеспечивает политиков согласованными данными, • Territory / residential approach показателями и описательной статистикой для моделирования сценариев • Неявно определяет право собственности и, следовательно, ответственность за воздействие на окружающую среду Связи между системой национальных счетов (СНС) и СЭЭУ • • • • СЭЭУ применяет бухгалтерские концепции, структуры, правила и принципы СНС к экологической информации. Так как система использует те же правила учета, СЭЭС, как правило, согласуется с СНС: Граница измерений, позволяющая различать физические потоки, определяется границей производства, как описано в СНС. Определение продуктов соответствует определению СНС, т.е. это товары и услуги, которые созданы с помощью производственного процесса и имеющие экономическую ценность. Кроме того, граница измерения физических и денежных потоков соответствует экономической территории страны и экономическая деятельность относится к месту жительства экономических единиц, а не местонахождению. СНС = СЭЭУ • • • • Производственная граница Определение продуктов Подход, основанный на территории/месте жительства Разница между СНС и СЭЭУ • • • Признание исходных природных ресурсов и остаточных продуктов по отношению к продукции основано на физической интерпретации всех потоков. Вот почему СЭЭСУ СНС СЭЭУ применяет два варианта записи потоков продукции в сравнении с СНС: Физические потоки: СЭЭУ призывает записывать всю продукцию • Продукция собственных счетов собственных счетов и конечного потребления. • Пересылка товаров в другие страны Оценка согласуется с оценкой СНС собственных счетов и вспомогательного производства. В ситуациях, когда товар пересылается в другие страны для переработки или ремонта, СЭЭУ рекомендует регистрировать физические потоки в тех случаях, когда право собственности остается у жителя страны происхождения. Изменение в пользу денежного выражения не рекомендуется. Учет истощения Истощение представляет собой сокращение природного ресурса за счет добычи на уровне превышающем его восстановление. Меры истощения в натуральном выражении можно оценить для расчета стоимости использования природных ресурсов по отношению к экономической деятельности. • • • СЭЭУ Значение истощения считается расходом в сравнении с доходом В последовательности экономических счетов определяются остаточные статьи с учетом истощения и совокупные показатели Они вычитают истощение из мер добавленной стоимости, доходов и сбережений • • СНС Стоимость истощения не признается расходом в сравнении с доходом, полученным предприятиями, добывающими природные ресурсы Выражается в других изменениях в объеме активов в потоках, таких как катастрофические потери и некомпенсированные захваты Оценка в СЭЭУ СЭЭУ использует те же принципы оценки рыночной, что и СНС и дает указания по оценке возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и земли: • • В денежном выражении, границы активов СЭЭУ и СНС те же самые. Только активы, в том числе природные ресурсы и земля, которые имеют экономическую ценность, следуя принципам оценки СНС, включены в СЭЭУ. В натуральном выражении, граница активов СЭЭУ шире и включает в себя все природные ресурсы и участки земли, которые могут предоставлять ресурсы и пространство для использования в хозяйственной деятельности. Экологические активы, которые не имеют никакой экономической ценности, должна быть четко отделены. Денежное выражение: СНС=СЭЭУ Физическое выражение: СНС СЭЭУ Противопоставление данных Одним из преимуществ организации информации в соответствии с СЭЭУ является то, что оно улучшает качество данных через их противопоставление в системе учета. В частности, становится возможным использовать данные по физически имеющимся ресурсам и использованию, чтобы противопоставить и улучшить денежные оценки: • Для составления обычных оценок национальных счетов, все чаще страны составляют таблицы денежных поставок и использования в натуральном выражении путем удаления последствий изменения цен из таблиц ресурсов и использования, на основе значений операций. • Оценки в таблицах ресурсов и использования в «натуральном» выражении» должны иметь разумное сходство по структуре с потоками продукции в таблицах физических ресурсов и использования. СНС Улучшение денежных СЭЭУ оценок, например, использован ие энергии Противопоставление данных: Энергоснабжение и использование энергии конечными пользователями, Австралия, 1994-95 Противопоставление данных: выбросы парниковых газов, связанные с энергией, Австралия Выбросы парниковых газов по категории конечного пользователя, 1994-1995 Всего (Gg CO2-e) Конечное потребление домохозяйствами 170 514 Экспорт 69 317 Конечное потребление правительством 25 638 Валовое накопление основного капитала 36 553 Изменения в запасах 935 Всего 302 958 Подход учета: Почему денежные значения важны? • • • Необходима единая единица измерения, чтобы аггрегировать/сравнивать различные выгоды и издержки Денежные единицы часто используются лицами, принимающими решения Чего может достигнуть оценка? 1. повышение уровня информированности и учет этого значения в процессе принятия решений 2. проведение полной экономической оценку решений в области землепользования 3. разработка инструментов экономического стимулирования (например, платежи за экосистемные услуги) 4. выведение общей экономической ценности лесов и их вклада в экономику 5. увеличение оценок СНС (например, с учетом истощения, зеленый ВВП) 6. расчет более совершенных показателей макроэкономической устойчивости (например, комплексное благосостояние, чистые сбережения) Пример: проведение оценки лесов Лесные земли Услуги лесных экосистем Польза от леса • Польза, которую люди получают от леса = конечные товары и услуги, которые генерируют пользу или изменяют благосостояние людей • Ценность зависит от того, кто и где получает пользу многообразие получателей – В различных секторах • Лесной (н-р, заготовка леса, древесины) • Не лесной (н-р, сельское хозяйство, энергетика, вода, туризм и т.д.) – На различных уровнях • местный (например, землепользователь, муниципалитет) • национальный (например, секторы промышленности, правительства) • глобальный (например, международное сообщество) Пример: проведение оценки лесов Общая международная классификация экосистемных услуг для Экспериментального учета экосистем СЭЭУ Экосистемные услуги* Снабжение Регуляция Культурные услуги Примеры: польза от лесов Древесина Древесина Дрова/уголь Энергия от древесины Недревесные продукты леса Продукт питания, корма, медицинские препараты Генетический материал Разработка продукции Выпас Корм скота Опыление Сельскохозяйственное производство Регулирование расхода воды Гидроэнергетика Формирование и удержание почв Контроль осадков Регулирование водного цикла Снабжение (питьевой) водой Атмосферное/климатическое регулирование Хранение/секвестрация углерода Отдых Туризм Информация и знания Исследование/образование Духовное развитие Культурное наследие, идентификация, духовные/религиозные функции Неиспользование Существование/наследие Пример: проведение оценки лесов 1. прямые рыночные преимущества: конечные лесные товары и услуги, которые могут быть проданы на рынках – товары, произведенные для рынка (например, древесина, дрова / уголь, НПЛ) – товары, произведенные для собственного потребления / неформального обмена (например, древесина, дрова / уголь, НПЛ) – регулирующие услуги с рыночной ценой (например, посредством торговли углеродом / налоги, платежи за экосистемные услуги) Пример: проведение оценки лесов 2. косвенные (квази) рыночные преимущества вносят вклад в производство рыночных товаров и услуг другими видами экономической деятельности (сельское хозяйство, энергетика, вода, туризм) – атрибут гетерогенного нелесного рыночного блага (например, отдых, информация / знания) – дополнение нелесного производства (например, генетический материал, выпас скота, опыление, регулирование расхода/цикла воды, удержание почв) – замена нелесного производства (например, выпас скота, опыление, регулирование расхода/цикла воды, удержание почв) 3. нерыночные преимущества: услуги, которые не вносят вклада в рыночные товары и услуги – культурные выгоды (например, культурное наследие, местная идентичность, духовные или религиозные преимущества) – преимущества неиспользования (наследство, альтруистические и экзистенциальные ценности) Эколого-экономический учет Выражение благодарности: Информация, слайды и графики в этой презентации были разработаны многими людьми из разных организаций. Основные из них: •Статистический отдел Организации Объединенных Наций •Всемирный банк - Глобальное партнерство по учету благосостояния и оценке экосистемных услуг (WAVES) •Австралийское бюро статистики • Германское общество по международному сотрудничеству(GIZ) Эколого-экономический учет Вопросы? … и помните, “если невозможно измерить, то невозможно и управлять”.
