Российская экономическая политика

Актуальные проблемы
государственного регулирования
экономики
1.
2.
3.
4.
Национальная безопасность как цель
управления
Проблема устойчивого
экономического роста
Проблема модернизации экономики
Проблема коррупции
Экономическая безопасность – состояние экономики,
обеспечивающее
достаточный
уровень
социального,
политического и оборонного существования и прогрессивного
развития страны, неуязвимость и независимость ее
экономических интересов по отношению к возможным
внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Национальная
безопасность
внешняя
Государственная
Военная
Внешнеэкономическая
Внешнекриминальная
Внешнеинформационная
внутренняя
Государственная
Территориальная
Экономическая
Экологическая
Социальная
Демографическая
Экономическая безопасность
Продовольственная
Научно- техническая
Энергетическая
Информационная
Военно-техническая
Финансовая
Угрозы - движущие силы, способные породить опасность или
привести к ущербу, убытку. Источники опасности — это условия и
факторы, которые деформируют систему. Эти источники могут быть
естественно-природными,
техногенными,
социальными,
экономическими, политическими и другими.
Источник угроз
Национальная экономика
Пример угрозы
Неравномерность распределения экономического и природноресурсного потенциала по регионам России
Ущербность формирования налоговой базы за счет природной
составляющей
Отток инвестиций из ВВП
Отток финансовых ресурсов из реального сектора экономики
Правовая и
Несовершенство правовой базы
административная система Коррупция, необоснованная продажа прав на государственные
ресурсы
Бюджетная система
Нестабильность поступлений доходов бюджета
Неисполнение финансовой (платежной) дисциплины плательщиков и
контролирующих органов
Нецелевое расходование бюджетных средств
Диспропорции в распределении бюджетных средств
Источник угроз
Пример угрозы
Мировой финансовый рынок
Зависимость внутренних бюджетно-финансовых процессов
от его состояния
Использование многообразие финансовых инструментов в
интересах стран-лидеров и мировых финансовых групп
Мировой рынок капитала
Неустойчивость и изменчивость миграционных потоков
финансового и производственного капитала
Растущая
финансовая
власть
транснациональных
корпораций и иностранных инвесторов в национальной
экономике
Интернационализация мирового хозяйства, открытость и
зависимость национальной экономики
Конкурентная борьба между странами за выгодное место в
мировой экономической системе с
использованием
финансовых инструментов давления
Нарастание неустойчивости мировой экономической
системы, мировые экономические кризисы
Мировое хозяйство
интенсивный
экстенсивный
ресурсосберегающий
ресурсоемкий
Типы экономического роста
устойчивый
нулевой
неустойчивый
ущербный
Отрицательные
последствия
•навязывание грязных
технологий;
•обострение
экологических проблем;
•преобладание
сырьевой
составляющей в
экспорте;
•не стимулирует
ресурсосбережение для
страны, обладающей
ресурсами;
•источник конфликтов,
локальных войн;
•ограниченность и
невоспроизводимость
природных ресурсов
Природные
ресурсы
Положительные моменты
•источник дохода для
стран, обладающих
ресурсами;
•относительная
доступность для
потребителей за счет
мирового рынка;
•основа любого
производства
материальных благ;
•отсутствие природных
ресурсов в стране
стимулирует
ресурсосбережение и НТП;
•привлекают инвестиции
Отрицательные
последствия
•рост безработицы;
•экологические проблемы;
•перепроизводство;
•снижение фондоотдачи,
отрицательный эффект
масштаба;
•обостряется проблема
ограниченности
природных ресурсов
Научнотехнический
прогресс
Положительные последствия
•экономия живого труда;
•экономия материальных
ресурсов и энергоресурсов;
•увеличение свободного
времени;
•удовлетворение потребностей;
•сокращение
рабочего дня;
•увеличение времени
обучения;
•сокращение
рождаемости;
•усложнение
трудовых операций;
•упрощение трудовых
операций;
•закон вытеснения
Трудовые ресурсы
•рост
продолжительности
жизни;
•участие женщин в
производстве;
•увеличение
активного возраста;
•работа по
совместительству;
•работа
пенсионеров и
подростков
2005 год.
Наиболее обеспеченными странами и территориями являются
Люксембург (70014 долл./чел.), Катар (68749 долл./чел.), Норвегия (47551
долл./чел.), Бруней (47465 долл./чел), Кувейт (44982 долл./чел.), США (41674
долл./чел.), Сингапур (41478 долл./чел.), Ирландия (38058 долл./чел.), Макао
(37259 долл./чел.), Гонконг (35680 долл./чел.).
Самые бедные страны мира находятся в Африке, к их числу относятся
Бурунди, Центрально - Африканская Республика, Демократическая республика
Конго, Эфиопия, Гамбия, Гвинея-Биссау, Либерия, Малави, Нигер, Зимбабве,
Мозамбик. ВВП на душу населения в перечисленных странах находится в
пределах от 250 до 750 долл./чел.
Среди стран СНГ самый большой объем ВВП на душу населения в
России -11861 доллар США, или 28,5% от уровня США. По этому показателю
Россия занимает 51-е место в мире. В Казахстане этот показатель составил 8699
долларов США (62-е место в мире), Беларуси - 8541 доллар США (65-е место в
мире). Самая бедная страна СНГ Таджикистан - 1413 долларов США (119-е место
в мире). Средний по СНГ уровень ВВП на душу населения составил 9202 доллара
США. На долю России приходится почти три четверти совокупного ВВП стран
СНГ.
Антикризисная политика правительства. Основные
приоритеты.
1.Социальная политика. Выполнение социальных обязательств в полном
объеме (особенно в области медицинских и социальных услуг). Расширение
деятельности государства в сфере занятости .
2. Сохранение и усиление промышленного и технологического потенциала.
Помощь предприятиям, доказавшим свою эффективность.
3.Меры по наращиванию внутреннего спроса (государственного и частного).
4.Активизация и ускорение модернизации (переход к инновационному типу
экономического роста).
5.Поддержка ответственного бизнеса. Помощь малому бизнесу.
6.Нормализация функционирования финансового сектора (банковской
системы и фондового рынка).
7.Ответственная макроэкономическая политика. Условия для устойчивого
экономического роста.
Необходимость
Цели
Модернизация российской
экономики
Возможности
Условия
Способы
достижения цели
Корректировка
стратегии
Специфическая структура
российской экономики
(сырьевая)
Использование ресурсов
Необходимость
модернизации
с позиции
структуры
экономики
Структура экспорта
Неустойчивость
экономического роста и
результатов
Сдерживание НТП
Снижение
конкурентоспособности
экономики в целом, отраслей
и предприятий
1995
2000
2005
2007
2008
2009
2010
в том числе:
продовольственные
товары
и сельскохозяйственное
сырье
минеральные продукты
продукция химической
промышленности, каучук
кожевенное сырье,
пушнина
и изделия из них
древесина и целлюлознобумажные изделия
текстиль, текстильные
изделия
и обувь
металлы, драгоценные
камни
и изделия из них
машины, оборудование
и транспортные
средства
прочие товары
1,8
42,5
1,6
53,8
1,9
64,8
2,6
64,9
2,0
69,8
3,3
67,4
2,3
68,8
10,0
7,2
6,0
5,9
6,4
6,2
6,3
0,4
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
5,6
4,3
3,4
3,5
2,5
2,8
2,5
1,5
0,8
0,4
0,3
0,2
0,2
0,2
26,7
21,7
16,8
15,9
13,2
12,8
13,0
10,2
1,3
8,8
1,5
5,6
1,0
5,6
1,2
4,9
0,9
5,9
1,3
5,7
1,1
1995
продовольственные
товары
и сельскохозяйственное
сырье
минеральные продукты
продукция химической
промышленности, каучук
кожевенное сырье,
пушнина
и изделия из них
древесина и целлюлознобумажные изделия
текстиль, текстильные
изделия
и обувь
металлы, драгоценные
камни
и изделия из них
машины, оборудование
и транспортные средства
прочие товары
2000
2005
2007
2008
2009
2010
28,1
6,4
21,8
6,3
17,7
3,1
13,8
2,3
13,2
3,1
17,9
2,4
15,9
2,6
10,9
18,0
16,5
13,8
13,2
16,7
16,3
0,3
0,4
0,3
0,4
0,4
0,5
0,5
2,4
3,8
3,3
2,7
2,4
3,0
2,6
5,7
5,9
3,7
4,3
4,4
5,7
6,2
8,5
8,3
7,7
8,2
7,2
6,8
7,6
33,6
4,1
31,4
4,1
44,0
3,7
50,9
3,6
52,7
3,4
43,4
3,6
44,5
3,8
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Валовой внутренний продукт
110,0
106,4
108,2
108,5
105,2
92,2
104,0
Расходы на конечное потребление
105,6
109,1
109,5
111,2
108,6
96,5
102,5
Ввод в действие основных фондов
125,1
111,0
116,1
122,1
114,0
96,6
99,0
Промышленное производство
108,7
105,1
106,3
106,8
100,6
90,7
108,2
Продукция сельского хозяйства
106,2
101,6
103,0
103,3
110,8
101,4
88,7
Ввод в действие общей площади
жилых домов
94,6
106,1
116,1
121,1
104,6
93,5
97,6
Грузооборот транспорта
105,1
102,6
102,7
102,4
100,7
89,9
106,9
Инвестиции в основной капитал
117,4
110,9
116,7
122,7
109,9
84,3
106,0
Внешнеторговый оборот
130,2
131,6
126,7
123,5
132,1
64,9
131,1
ИНДЕКСЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
(2005=100)
Австрия
Германия
Дания
Италия
Канада
2006
2007
2008
2009
2010
107
113
116
103
110
105,7
111,2
112,1
93,7
104,7
108
106
105
89
91
103
106
102
83
89
101
102
95
85
90
100,1
100,4
98
88
90
102
105
102
90
96
110
115
116
95
100,4
103
102
99,7
87
92
106
109
105
83
96
Соединенное
Королевство
(Великобритания)
США
Финляндия
Франция
Япония
Выводы
1. Главные проблемы экономики России связаны с
ее структурой , которую необходимо изменять.
2. Провозглашенный курс на модернизацию
экономики, с одной стороны, способствует
изменению структуры экономики, с другой, без
реформирования этой структуры, и невозможен.
3. Приведение структуры экономики в соответствие
современным критериям развития выступает как
условием, так и следствием модернизации
экономики.
Возможности
для
модернизации
Потенциал экономики
-Содержание и структура
-Потребность в модернизации
-Восприимчивость модернизации
Механизм
использования
Потенциал развития
экономики
Ресурсный
Производственно-технический
Научно – технологический
Запасы природных ресурсов в РФ в сопоставлении с США
Природные
ресурсы
Доля
России
в
мировых
запасах (%)
Место
России
среди стран
по запасам
Доля США в Место США
мировых
среди стран
запасах
по запасам
(%)
Нефть
5,6
1
2,2
3
Газ
23,7
1
3,7
2
Пресная
воды
Лесной
покров
Уголь
8,4
2
3,9
5
23
1
6,4
4
19
2
28,9
1
Земля
8,1
4
11,6
1
Среднемесячная начисленная заработная плата в РФ в 2010 году
Отрасли экономики
Производство пищевых продуктов,
включая напитки
Размер
платы (р.)
заработной
17317
Текстильное и швейное производство
10302
Производство кожи, изделий из кожи
и производство обуви
11346
Обработка древесины и производство
изделий из дерева
Производство резиновых и
12720
пластмассовых изделий
15766
Выводы
1. Сырьевая структура российской
экономики
не
способствует
инновационному развитию.
2.
Результаты
использования
сырьевых
ресурсов
(например,
валютная выручка) должны
стать
важным
фактором
для
научнотехнического
прорыва
(иных
инвестиционных ресурсов практически
нет).
Уровень образования работающего населения в РФ
Страна
Россия
США
Германия
Франция
Доля работников по уровню образования (% от
общего числа)
Работники
с Работники со Работники с
начальным
средним
высшим
образованием
образованием образованием
7
10
18
27
41
30
58
44
52
60
24
29
2005
45,2
2008
45,3
2009
45,3
2010
47,1
46,2
53,3
47,1
42,2
50,9
45,6
42,2
49,6
45,7
42,1
51,1
46,1
52,2
44,6
51,2
45,5
50,7
46,9
51,1
48,3
торговля
гостиницы и рестораны
транспорт и связь
финансовая деятельность
операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг
35,6
41,4
52,3
50,4
33,8
40,3
55,1
33,1
33,0
41,0
54,8
39,2
33,6
41,2
56,4
38,6
30,1
31,9
31,1
35,3
государственное управление
образование
здравоохранение
Прочие услуги
45,6
43,8
47,8
39,8
47,9
51,0
50,6
40,7
48,3
52,3
51,5
43,4
50,2
53,2
53,3
44,5
Все основные фонды
по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
строительство
В 2011 году доля полностью изношенных
фондов составляла в строительстве 11,7 %, в
сельском хозяйстве – 7,1 %, на транспорте –
8,7 %, в отраслях добычи полезных
ископаемых – 19,8 %
Источники обновления (2010 год)
Собственные ресурсы (59%
инвестиций),
Государственное
финансирование (19%),
Кредиты банков (9%)
В добычу полезных ископаемых в 2010 году
вложено 15,1 % совокупных инвестиций
страны, при этом собственные средства
компаний составили 60,4%
Выводы:
1. Потребность в модернизации есть.
2. Есть кадровые возможности.
3. Слабы финансовые возможности.
4. Главные инвестиционные ресурсы у сырьевых
компаний, не заинтересованных в
модернизации экономики в целом.
Научно-технологический потенциал –
совокупность знаний, возможностей,
средств, новшеств, которые могут быть
использованы модернизации
производства.
Расходы федерального
бюджета, млн. руб.
в процентах:
к расходам
федерального бюджета
к валовому
внутреннему продукту
Численность персонала всего
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
17396,4
76909,3
97363,2
132703,4
162115,9
219057,6
237656,6
1,69
2,19
2,27
2,22
2,14
2,27
2,35
0,24
0,36
0,36
0,40
0,39
0,56
0,57
887729
813207
807066
801135
761252
742433
736540
425954
391121
388939
392849
375804
369237
368915
в том числе:
исследователи
Результативность на одного научного сотрудника в
РФ в9 раз ниже, чем в Японии, в 3 раза меньше,
чем в США
Вывод:
1. Научно-технологический потенциал не
соответствует потребностям экономики
ни количественно, ни качественно.
2. Большинство предприятий вынуждено
покупать технологии за рубежом.
Заключительные выводы
1. Потенциальные возможности экономики могут эффективно использоваться для
инновационного развития. Для этого имеются определенные возможности:
природные и трудовые ресурсов, накопления, научная база и результативность
исследований и пр.
2. Модернизация экономики не может развиваться бюрократическим путем. Для
этого должны существовать внутренние потребности. Они определяются
потребителями и производителями инновационных продуктов: предприятиями и
организациями, населением.
3. Российская экономика противоречива. Потребности и возможности
модернизации неоднозначны, по субъектам неоднородны.
4. В этой ситуации необходима разумная и взвешенная государственная научнотехническая политика, направленная на перераспределение инвестиций,
стимулирование инновационного развития в наиболее важных секторах экономики.
сельскохозяйственная
По плодородию
Абсолютная
Земельная
рента
горная
городская
По
местоположению
Политическая рента
возможности
причины
формы
информация
Участие в принятии
решений
Распределение ресурсов
карьера
деньги
Законные
должность
Ограниченность
ресурсов
отношения
«Серые»
криминальные
Законные и незаконные
Исполнительная власть
• Не связана с избирателями
• Не учитывает проблемы в целом
• Четкие и универсальные критерии оценки обычно
отсутствуют
• Заинтересованность в ресурсах для своего сектора
• Участвует в подготовке решений и реализует их
• Не заинтересована в конфликтах
• Склонность к расточительству
• Стремление к стабильности