2015 От экономического кризиса к устойчивому росту

Украина – 2015:
От экономического кризиса
к устойчивому росту
Аналитический центр
«Новая социальная и экономическая политика»
И. Акимова
24 апреля 2015
Причины кризиса и его проявление
Причины: внешние шоки
•
•
•
политическая нестабильность на фоне революционной смены власти, формирования переходных
институтов власти, перевыборов Президента и парламента;
аннексия Крыма Российской Федерацией и военные действия на Донбассе, в результате которых Украина
утратила около 20% своего промышленного потенциала и контроль над 30% территорий Донецкой и
Луганской областей;
потеря традиционных рынков сбыта в странах Таможенного союза, прежде всего в РФ, дополненное
ухудшением внешней конъюнктуры со второй половины 2014 г.
Главная причина:
нереформированная экономика Украины + низкая динамика ее модернизации в 2014-15 гг.
повысили уязвимость к внешним шокам
В результате :
•
•
•
•
•
стремительное падение в 2014 г. ВВП (на 6,8%)и промышленного производства (на 10,1%), рост дефицита
государственного бюджета (10,3% ВВП) и государственного долга (до 72,6% ВВП), ↑риск суверенного
дефолта , закрытие внешних финансовых рынков;
глубокая девальвация гривны (в 3 раза) и галопирующая инфляция (45,8% в марте 2015 г.);
проблемы в банковском секторе - отток депозитов (на 31,2% валюте и 13,7% в гривне) + с начала кризиса
с рынка выведен каждый 4-й банк,
194 тыс. юридических лиц (15,2%) прекратили существование в I квартале 2015 г.
социальный кризис- в 2014 г. безработица выросла с 7,2 до 9,3% реальная зарплата снизилась на 6.5%
г/г., пенсии заморожены на уровне 2013 г.; более 1,1 млн. вынужденных переселенцев нуждаются в
помощи
2
Слабые перспективы роста и
растущий разрыв со странами ЕС
Прогнозы роста слабые: ВВП – в 2015 г. - 5,5% (по прогнозу НБУ – 7,5%).; в 2016 г. + 0,5-2% (по прогнозу НБУ
до 3%) и +0,8-3,5% – в 2017 г. (< показателя потенциального экономического роста для Украины (4%).
Разрыв в экономическом и социальном развитии между Украиной и странами ЕС увеличился:
• в 2015 г. ВВП в сопоставимых ценах может вернуться на уровень начала 2005 г. Утрачено целое десятилетие
для экономического роста;
• по итогам 2014 г. ВВП на душу населения в долл. составил 9% от уровня ЕС-28 и 18% от уровня ЕС-13
(государств – новых членов ЕС с 2003 г.); за 2005-2014 гг. доход на душу населения в Украине как % от
соответствующего показателя в Польше ухудшился с 23 до 21,4%, Литвы – с 24 до 18,6%, Румынии – 39 до
30%.
• при среднегодовом курсе 21,7 грн/долл. в 2015 г. ВВП на душу населения сократится почти до 2 тыс. дол. (с 3,9
тыс. дол. в 2013 г). По методологии ВЭФ, это клуб беднейших государств (≤ 2 тыс. долл.), экономика которых
развивается за счет натуральных ресурсов и низкоквалифицированной рабочей силы.
• ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, ППС (8240 дол. в 2014 г., МВФ) составляет
менее 1/3 от уровня ЕС-13 и 1/4 от уровня ЕС-28 → при сохранении нынешних темпов роста планы в стратегии
«Украина -2020» довести среднедушевой ВВП по ППС до 16 тыс. дол. нереалистичны
3
Качество госуправления в 2014-2015 гг.
не улучшилось
Несмотря на:
 формирование провластного конституционного большинства,
 успех в развитии сотрудничества с внешними партнерами (получение пакета внешней
финансовой поддержки, что снизило риски суверенного дефолта, и подписание Соглашения
об ассоциации с ЕС),
 попытки начать реформы (оздоровить госфинансы и банковскую систему, ТЭК, продолжить
дерегуляцию и создать новую институциональную рамки по борьбе с коррупцией)…
Качество госуправления не улучшилось:
• социальный популизм сменился реформаторским популизмом. Количество заявлений и планов
•
•
•
реформ резко возросло. Однако уровень их реализации остался низким, динамика реформ не
соответствовала динамике развивающегося кризиса и уровню внешних угроз ( из 44 задач в Плане мер по
имплементации Соглашения об ассоциации, срок исполнения которых наступает 1 апреля 2015 г., было
выполнено только 13, т.е. около 30%).
не произошло полного отказа от кланово-олигархической системы госуправления. Частично
поменялись олигархи, начался передел собственности, монополизация осталась;
усилилось недоверие общества к власти и экономическим институтам, прежде всего к
Национальному банку Украины и банковской системе). По результатам исследования Центра Разумкова
(март 2015 г.), более 77% респондентов не поддерживали деятельность НБУ. Внешние партнеры, выделив
некоторый уровень финансовой поддержки, жестко привязали ее предоставление к прогрессу в реформах.
отсутствие последовательности и прозрачности в действиях власти , конфликт внутри коалиции
+ плохие коммуникации способствовали усилению негативных ожиданий бизнеса и населения.
4
Программа МВФ не гарантирует
успех при низком доверии между властью,
населением и бизнесом
 Главным источником финансовой поддержки стал МВФ, от сотрудничества с которым
зависит сотрудничество с другими МФО. Программа с МВФ стала главным внешним якорем
реформ. Задавая, в целом, правильные направления стабилизационной политики,
программа МВФ сама по себе не гарантирует успех и может нести риски охлаждения
экономики и повышения социальной напряженности, если уровень доверия между властью,
населением и бизнесом останется низким.
 На этом фоне основными слабыми местами стабилизационной политики власти,
подрывающими ее поддержку бизнесом и населением стали:
• доминирование фискальных целей над всеми остальными;
• активное использование жестких административных методов;
• попытки переложить «цену» болезненных реформ на плечи населения и бизнеса без
предложения «компенсационного пакета» – повышения качества социальных услуг,
снижения коррупции и тенизации экономики;
• подмена эффективной реализации стабилизационных реформ наступлением на свободу
слова, порой граничащим с политическими преследованиями.
5
Недостатки социально –
экономической политики в 2014-15гг
 В направлении макроэкономической стабилизации:
 проведение мягкой монетарной политики →доминирование фискальных целей над целями снижения
инфляции (НБУ профинансировал около 40% доходов бюджета),
 4 раунда обвальной девальвации гривны и отсутствие прозрачной и последовательной валютной политики,
 запоздалая реакция на отток депозитов, пробелы в банковском надзоре и выведении проблемных банков
с рынка (95% неплатёжеспособных банков идут на ликвидацию),
 высокий дефицит бюджета на фоне слабых результатов в детенизации экономики.
 В сфере бизнес-климата:
 высокая коррупция (142 место в мире из 175, Transparency International, прогресс за год – 1 бал из 100);
 зарегулированность бизнеса (даже после дерегуляции – 24 контрольных органа, 680 контрольных функций, 33
вида лицензируемой деятельности);
 высокое фискальное и административное давление (двойной рост ренты, дестимулирующее наращивание
внутренней добычи газа, введение НДС-счетов, бесспорное списание налоговой задолженности);
 активизация рейдерства
 В реальном секторе:
 запоздалая реакция на возникшие в 2014 дефициты предложения на рынках газа, угля и электроэнергии,
 отсутствие адекватных мер поддержки украинского экспорта и внутреннего производителя в условиях кризиса
и закрытия российского рынка (экспорт в РФ упал на 5,9 млрд. дол, а в ЕС вырос только на 0,3 млрд);
 рост тарифов на услуги ЖКХ без улучшения их качества и обоснованности
 В социальной сфере:
 ↓ стандартов соцпомощи без запуска механизмов предотвращения крайней бедности;
 ↓ финансирования в соц. сфере без принятия мер по ↑ эффективности использования имеющихся средств;
 отмена позитивных наработок прошлой власти (проект по реимбурсации, закон о пилотах, надбавки медикам).
6
Рекомендации: макроэкономическая
стабилизация
 Реализация предсказуемой валютной политики:
 РБУ и КМУ разработать антикризисный план с использованием режимов управляемого курса при усилении
рисков нового раунда девальвации.
 Обеспечить жесткий контроль над выданным рефинансированием.
 Постепенно смягчить валютные ограничения.
 Развивать инструменты страхования валютных рисков.
 В среднесрочной перспективе: перейти к плавающему курсу по мере возвращения к равновесной
экономической ситуации, либерализировав валютное регулирование и снизив уровень долларизации.
 Проводить антиинфляционную политику на основе повышения независимости НБУ:
 В 2015 г. продолжать жесткую монетарную политику с позитивными реальными процентными ставками и
эффективным перераспределением ликвидности.
 Повысить политическую, финансовую, операционную независимость НБУ.
 В среднесрочной перспективе: перейти к инфляционному таргетированию.
 Повысить устойчивость банковского сектора:
 Ускорить расчистку проблемных банков и докапитализировать платежеспособные банки.
 Использовать гибкие схемы докапитализации, реструктуризации и передачи проблемных банков инвесторам с
целью минимизации убытков государства/ клиентов банков.
 Повысить эффективность банковского надзора, ограничив сделки со связанными с банком лицами.
 Усилить защиту прав кредиторов
 В среднесрочной перспективе: привлечь длинные ресурсы для восстановления кредитования экономики
 Снизить долговую нагрузку на экономику и обеспечить гибкие подходы к фискальной консолидации:
 Провести реструктуризацию внешнего госдолга Украины в соответствии с параметрами, установленными
соглашением с МВФ. Развивать внутренний рынок заимствований, в т.ч. за счет выпуска облигаций МФО в гривне
 В среднесрочной перспективе: в случае более глубокого падения экономики по итогам 2015 г., удлинить на 17
2 года план фискальной консолидации для стимулирования спроса в экономике.
Рекомендации:
дерегуляция, борьба с коррупцией
 В краткосрочной перспективе:
•
•
•
•
•
•
•
усиление борьбы с коррупцией (запустить НАБ и НАПК; ввести оценку доходов и расходов лиц,
наделенных функциями госуправления; повысить прозрачность госзакупок (min исключений из общин
правил, сокращение сроков, обнародование реальных владельцев - участников тендеров; переход на
электронные торги);
активная борьба с рейдерством: усиление ответственности рейдеров ;
усовершенствование техрегулирования: принять и запустить имплементацию стандартов ЕС;
дальнейшая дерегуляция и демонополизация (сократить к-во лицензий с 33 до 12-15, разрешительных
процедур – на 1/3; местная «регуляторная гильотина»; апгрейд АМКУ и реальная борьба с монополиями
– контроль за тарифоообразованием);
ослабление налогового давления: отказ от НДС-счетов, 100%-е возмещение НДС (в т.ч. долгов
государства по нему); усовершенствование использования авансовых платежей;
отказ от чрезмерного контрольно-надзорного прессинга: публичная аргументация КМУ причин
проведения проверок во время моратория; все процессуальные проверки – только после санкции суда;
приведение размера санкций в соответствие с ущербом; потери бизнеса – возмещать из бюджета органаконтролера;
проведение админреформы и усовершенствование админуслуг: пересмотр функций ЦОИВ и
сокращение их количества; расширение сети ЦПАУ и перевод max. количества админуслуг в ЦПАУ.
 В среднесрочной перспективе:
•
•
•
•
перевод в электронный вид всех разрешительных документов;
налоговая реформа (упрощение администрирования, сокращение отчетности, минимизация
исключений из общих правил налогообложения, инвестиционно-привлекательные ставки налогов и ЕСВ);
приведение системы госконтроля к европейским стандартам, пересмотр риск-критериев;
принятие нового закона о господдержке секторов экономики и предприятий, а также сектора МСБ.
8
Рекомендации: реформы в реальном
секторе и повышение энергобезопасности
 Повышение энергобезопасности:
 повысить внутреннюю добычу энергоресурсов
o
o
снизить рентные ставки на добычу газа до уровня 2013 года
повысить цены для Укргаздобычи до рыночного уровня
o
o
обеспечить до 2017 г. 100%-й коммерческий учет и возможность регулирования энергопотребления
увеличить финансирование из всех источников (бюджет, МТП, мягкие внешние кредиты) льготного
кредитования проектов, направленных на повышение энергоэффективности
 повысить энергоэффективность
 до октября 2015 г. перейти на стимулирующее тарифообразование с целью снижения издержек и
прозрачного установления тарифов
 В среднесрочной перспективе: обеспечить энергонезависимость и развивать конкуренцию на рынке
энергоресурсов (в т.ч. полное разделение Нафтогаза на отдельные компании по добыче,
транспортировке и хранению газа; переход на модель энергорынка на основе 2-х сторонних договоров)
 Поддержка реального сектора экономики:
 помочь экспортёрам, созданив экспортно-кредитное агентство для
o
o
o
кредитования внешнеторговых операций,
предоставления государственных гарантий по экспортным кредитам,
страхования экспортных кредитов от экономических и политических рисков .
 обеспечить господдержку экспортерам в продвижении на рынки ЕС и выходе на новые мировые рынки
сбыта - в маркировании продукции и получении сертификатов соответствия
 Привлечь дополнительный пакет международных инвестиционно-кредитных ресурсов (30-40 млрд
долл. ПИИ и мягких кредитов )для восстановления экономического потенциала страны, в т.ч. на
o
o
o
постепенное восстановление разрушенной социальной и транспортной инфраструктуры Донбасса,
интеграция украинской инфраструктуры с европейской
повышение энергоэффективности и развитие возобновляемой энергетики
перенесение в Украину производств, в отраслях с высокой долей добавленной стоимостью
 В среднесроч. перспективе: перейти к умной отраслевой политике по поддержке точек/ кластеров роста
9
Рекомендации: преодоление кризиса
в социальной сфере
 Увеличить помощь в решении социальных проблем вынужденным переселенцам
 упростить регистрацию ВПЛ и ерейти к единому межведомственному реестру ВПЛ,
 местным администрациям создать фонд социального жилья, в т.ч. используя механизм государственночастного партнерства
 Ввести единую формулу для начисления солидарной пенсии
 Обеспечить эффективную работу нового механизма жилищных субсидий
В среднесрочной перспективе:
 оптимизировать льготы, отказавшись от льгот по профессиональному признаку
 постепенно провести монетизацию льгот, обеспечив их полное финансирование
 Снизить уровень безработицы в условиях кризиса
 стимулировать общественные работы по восстановлению инфраструктуры Донбасса и работу в соцслужбах
 обеспечить поддержку развития МСБ
 Отработать новые механизмы финансирования + расширить экономическую автономию медучреждений
 Продлить Закон о пилотных регионах
 Изменить БК – для концентрации финансирования медучреждений «вторички» на областном уровне
 Принять Закон «О медучреждениях и медицинской деятельности» и дать возможность больницам
самостоятельно формировать коечный фонд, перераспределять выделенные финресурсы , использовать
банковский счет, работать по договорам между местной исполнительной властью и медучреждениями
В среднесрочной перспективе:
 Определить гарантированный пакет медпомощи, полностью покрываемый за счет бюджета
 Внедрить механизм финансирования медучреждений по DRG
 Вернуть механизм реимбурсации стоимости лекарств, расширив перечень лекарств
 Усовершенствовать систему госзакупок лекарств + обеспечить конкуренцию на фармрынке
 Разрешить поставки лекарств по долгосрочным договорам с производителями, в т. ч. иностранными
 Полностью отменить перерегистрацию лекарств и упростить лицензирование оптовой торговли лекарствами
10
Рекомендации:
восстановление доверия между властью
и обществом
 Продемонстрировать конкретные примеры быстрых успехов реформ (приоритеты – борьба с
коррупцией, госзакупки, разрешительная система)
 Отказаться от идеи массовой национализации и реприватизации и продолжить приватизационный
процесс на прозрачной и равной для всех потенциальных участников основе.
 Бороться за разделение бизнеса и власти вместо борьбы с крупным бизнесом:



ускорить принятие закона о финансировании политических партий, принять закон об обязательном
раскрытии конечных владельцев СМИ и закон о лоббизме;
назначить главу Антимонопольного комитета и повысить независимость АМК от власти;
в политике государственной поддержки перенести акценты с крупного бизнеса на МСБ с целью
формирования в будущем сильного среднего бизнеса
 Прозрачная кадровая политика и разделение полномочий:

в рамках работы Конституционной комиссии подготовить для публичного обсуждения предложения по
разграничению полномочий в триаде власти (законодательная, исполнительная, судебная) с минимумом
пересечений и инструментами реализации этих полномочий;

внести изменения в Закон «Об очищении власти» согласно рекомендациям Венецианской комиссии
 Обеспечить гарантии демократии и свободы слова:

прекратить попытки ограничения свободы слова как в форме создания искусственных
контрольных/регуляторных барьеров для средств массовой информации, так и в форме возбуждения
политически мотивированных уголовных дел против политических оппонентов или просто граждан,
имеющих иное мнение.
11
Перезапуск экономики потребует открытой
дискуссии по ключевым вопросам,
определяющим векторы развития Украины
 Для перезапуска украинской экономики и сокращения разрыва со странами ЕС одной программы
МВФ и правильных стабилизационных реформ недостаточно. Украинским властям, обществу и
международным партерам необходимо выработать ответы на вопросы о стратегических векторах
развития Украины в будущем:

Какую выбрать модель экономического развития: государственный капитализм,
либеральный рынок, отраслевая политика стимулирования точек роста?

Каков украинский путь европейской интеграции? В краткосрочной перспективе необходимо
определиться с режимом работы зоны свободной торговли с ЕС после 2015 г. В
среднесрочной перспективе - открытая дискуссия с европейскими партнерами о глубине
евроинтеграции Украины после 2020 г.

В каком направлении изменять Конституцию? Уровень децентрализации, распределение
полномочий между ветвями власти, определение объема социальных гарантий
12
Спасибо за внимание!
АЦ «Новая социальная и экономическая политика»
Киев, ул. Ирининская, 5/24
Тел. +38044 3643272
E-mail: [email protected]
http://newsep.com.ua
13