Document 5021560
advertisement
«Стратегическое и территориальное планирование, комплексное социально – экономическое развитие» Стратегическое планирование как элемент управления процессом муниципального развития. Задачи стратегического планирования, основные подходы. Стратегия развития муниципального образования, стратегический план как документ. Организация процесса стратегического планирования 2 Почему возникает стратегическое планирование? Надо ответить на вопросы: • Потребности в ориентирах на достаточно длительный срок – кем и чем мы хотим быть через 1015 лет? • Какие наиболее существенные действия для этого надо предпринять? • Как минимизировать препятствия и максимизировать положительные факторы на этом пути? • Как наиболее экономно израсходовать имеющиеся ресурсы и привлечь новые? • Как добиться согласия и единых действий «внутри себя»? 3 Управляем ли процесс? • Управление текущей деятельностью – сохранение и поддержание системы • Управление развитием - развитие системы 4 Инициаторы процесса стратегического планирования • Администрация муниципального образования; • Представительный орган муниципального образования; • Местное бизнес-сообщество • Региональная власть (как условие участия в рег. проектах, фонд софинансирования расходов) 5 Субъект и объект управления муниципальным социально-экономическим развитием Субъект управления муниципальным социальноэкономическим развитием – местное сообщество (через органы местного самоуправления) Объект управления муниципальным социальноэкономическим развитием: объекты, находящиеся в муниципальной собственности – прямое управление объекты, расположенные на территории муниципального образования, но не находящиеся в муниципальной собственности – косвенное управление 6 Алгоритм управления муниципальным социально-экономическим развитием • Разработка социально-экономической политики • Планирование социально-экономического развития – текущее, краткосрочное (1 год) – среднесрочное (3 года) – стратегическое (5 и более лет) • Реализация планов развития Ключевой элемент – планирование 7 Различия между «советским» и «рыночным» планами муниципального социальноэкономического развития Традиционный «советский» план Статус – директивный документ Основа – централизованный план плановый документ Срок – один год, реже – несколько лет Ресурсы – бюджетное финансирование Структура – отраслевые подпрограммы с мероприятиями, сроками исполнения, объемами финансирования, исполнителями Разработчик – местная администрация «Рыночно ориентированный» План Статус – «общественный договор» Основа – собственная разработка с учетом регионального плана Срок – средне - или долгосрочный Ресурсы – все ресурсы муниципального образования (финансовые, недвижимость, интеллектуальные и т. д.) Структура – аналитическая часть, концепция, целевые программы. Конкретизация – в текущем планировании Разработчик – администрация с привлечением всего местного сообщества 8 Концепция «муниципального предпринимательства» «муниципальное предпринимательство» – мобилизация местных социальных, политических и экономических ресурсов в единый связный организационный комплекс для разработки четкой стратегии экономического развития и обеспечения ей долговременной поддержки 9 Правовое регулирование стратегического управления социально-экономическим развитием (региональная нормативная база) • • • • • • • Бюджетный Кодекс РФ (в разделе VI «Составление проектов бюджетов»): – Перспективный финансовый план (ст.174) – План развития государственного и муниципального сектора экономики (ст.178) – Долгосрочные целевые программы (ст.179) Градостроительный кодекс РФ – Генеральный план и Правила землепользования и застройки ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ – В перечень полномочий органов МСУ (ст.17) попадает «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования» ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПРОГРАММАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 20.07.1995 №115-ФЗ. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА» Закон Пермского края «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» от 02.04.2010 № 598-ПК Распоряжение губернатора Пермского края «Об утверждении кодификатора целей и задач социально-экономического развития Пермского края» от 02.12.2009 г. № 110-р 10 Правовое регулирование стратегического управления социально-экономическим развитием (федеральный уровень) • Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»; • Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; • Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р (с изменениями и дополнениями) «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (вместе с «Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», «Методическими рекомендациями о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Правовое регулирование стратегического управления социальноэкономическим развитием (региональная нормативная база) • • • • • Указ губернатора Пермского края от 25 июля 2007 г. N 55 «О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2012 годы»; Распоряжение губернатора Пермского края от 29.06.2010 N 95-р «Об утверждении кодификатора целей и задач социально-экономического развития Пермского края». Постановление Правительства Пермского края от 27 ноября 2008 г. N 664-п «О конкурсе муниципальных районов и городских округов Пермского края по достижению наиболее результативных значений показателей социальноэкономического развития муниципальных районов и городских округов Пермского края»; Распоряжение Правительства Пермского края от 30 марта 2010 г. N 44-рп «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Пермского края по реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Пермского края и реестров проектов и непроектных мероприятий Правительства Пермского края, реализуемых функционально-целевыми и функциональными блоками»; Распоряжение Правительства Пермского края от 14.03.2011 г. № 42-рп «Об утверждении методических рекомендаций по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края»; Правовое регулирование стратегического управления социально-экономическим развитием (муниципальная нормативная база) • Распоряжение администрации Пермского муниципального района от 14.01.2010 N 29-р «О разработке Программы социально-экономического развития Пермского муниципального района на 2011-2015 годы»; • Решение Земского Собрания Пермского муниципального района от 24.06.2010 N 85 «Об утверждении Концепции программы социально-экономического развития Пермского муниципального района на 2011 — 2015 гг.»; • Решение Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 17.12.2010 № 125 «Об утверждении Программы социально-экономического развития Пермского муниципального района Пермского края на 2011-2015 годы»; • Схема территориального планирования Пермского муниципального района (утверждена решением Земского Собрания от 17.12.2010 № 134). Некоторые базовые подходы Управление муниципальным социальноэкономическим развитием – система деятельности по улучшению качества жизни муниципального сообщества, которая выражается через: максимальное удовлетворение потребностей граждан (через личное и общественное потребление и высокое качество городской среды – экология, благоустройство, культурная среда и пр.) возможность осуществления ими экономической деятельности (благоприятная предпринимательская среда, рабочие места) 14 Концепция «городского маркетинга» Основа концепции городского маркетинга использование в практике муниципального управления методов корпоративного стратегического маркетингового планирования. 15 Концепция «городского маркетинга» (2) • Будущее - неопределенно и подвижно, поэтому муниципалитет должен формироваться как единая система, способная эффективно адаптироваться к внешним воздействиям • Муниципалитет должен искать и эффективно использовать свои конкурентные преимущества • Основа экономической «выживаемости» - выявление и поддержание тех отраслей, которые соответствуют конкурентным преимуществам • Эффективный городской маркетинг возможен только в условиях общественно-частного партнерства и консенсуса городского сообщества, обычно - при наличии сильного лидера 16 Концепция «устойчивого развития» • Экономика должна в равной степени ориентироваться как на удовлетворение потребностей настоящего времени, так и на сохранение аналогичной возможности для будущих поколений • Фокус концепции – согласование экономического развития с экологией. «Устойчивое развитие - это стабильное развитие, не разрушающее своей природной основы» 17 Концепция «устойчивого развития» (2) • Термин - от 1-й конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972), работы Римского клуба начала 1970-х гг. • 2-я конференция 1992 г. в Рио-де-Жанейро – попытка разработать конкретную программу действий («Повестка дня на XXI век») • В 1994 г. на Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы (Ольборг) принята «Хартия городов Европы за устойчивое развитие» («Ольборгская хартия»), подписанная более чем 120 городами. Центральная идея – все города должны искать свои пути к устойчивому развитию, формировать соответствующие стратегии 18 Основные сложности планирования муниципального развития в России • Неэффективность экономической базы, унаследованной от СССР • Накопленный груз социальных проблем • Неурегулированность ресурсной базы МСУ – финансовых основ и прав собственности, в том числе на землю • Масштабное реформирование во многих сферах нарушает стабильность внешних условий (реформы – административная, бюджетная, налоговая, МСУ, ЖКХ, системы социальной защиты и пр.) • У МСУ мало «степеней свободы» - фактическое отсутствие бюджетов развития, минимальный объем закрепленных собственных доходов, плохая прогнозируемость бюджетных инвестиций, ограничения по привлечению заемных средств и пр. 19 Эволюция форм планирования социальноэкономического развития российских муниципальных образований • 0-й этап. «Инерционный». Начало 1990-х. Доминирование плановых документов, созданных в «советском» стиле • 1-й этап. «Антикризисный». Середина-конец 1990х. Создание в ряде городов «антикризисных» программ • 2-й этап. «Комплексно-программный». Конец 1990х – начало 2000-х. Широкое распространение комплексных программ муниципального социальноэкономического развития • 3-й этап. «Стратегический». Конец 1990-х – начало 2000-х. Постепенное распространение программ с элементами стратегии 20 Нормативное регулирование государственного стратегического планирования Основной идеей проекта федерального закона «О государственном стратегическом планировании» является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны. • В последнее время необходимость формирования системы стратегического планирования значительно повысилась в силу того, что решения в оборонной, социальной, технологической и экономической сферах приобретают долгосрочный стратегический характер. 21 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПРОГРАММАХ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 20.07.1995 №115-ФЗ. 1. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социальноэкономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. 2. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. 3. Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально - экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. В программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу должны быть отражены: оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики; концепция программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика; региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика. 22 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА • Стратегические ориентиры долгосрочного социальноэкономического развития • Вызовы предстоящего долгосрочного периода • Целевые ориентиры: • Высокие стандарты благосостояния человека • Социальное благополучие и согласие • Экономика лидерства и инноваций • Сбалансированное пространственное развитие • Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне • Институты экономической свободы и справедливости • Безопасность граждан и общества 23 Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года • • • • • • • • • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы: основные направления долгосрочного социально-экономического развития; стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы; формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества; цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике; цели и приоритеты внешнеэкономической политики; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития. 24 Направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития • • • • • • Первое направление - развитие человеческого потенциала Второе направление - создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику Третье направление - структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития Четвертое направление - закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов) Пятое направление - расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда, Шестое направление - переход к новой модели пространственного развития российской экономики 25 Этапы инновационного развития • • • • • • • • • • Первый этап (2008 - 2012 годы) - реализация и расширение глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2,5 года; рост валового внутреннего продукта - 137 - 138 процентов; рост производительности труда - 140 - 141 процент; снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - 81 - 83 процента; рост реальных располагаемых доходов населения - 153 - 154 процента; рост инвестиций в основной капитал - 180 - 185 процентов; расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 1,4 - 1,6 процента валового внутреннего продукта; расходы на образование (частные и государственные расходы) - 5,5 5,7 процента валового внутреннего продукта; расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) 5,2 - 5,4 процента валового внутреннего продукта. 26 Этапы инновационного развития Второй этап (2013 - 2020 годы) - рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики. На втором этапе будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы (2020 год к 2012 году): • увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2 года; • рост валового внутреннего продукта - 164 - 166 процентов; • рост производительности труда - 171 - 178 процентов; • снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - 70 - 75 процентов; • рост реальных располагаемых доходов населения - 164 - 172 процента; • рост инвестиций в основной капитал - 215 - 223 процента; • расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 3 процента валового внутреннего продукта; • расходы на образование (частные и государственные расходы) - 6,5 - 7 процентов валового внутреннего продукта; • расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) 27 6,7 - 7 процентов валового внутреннего продукта. Закон Пермского края «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» от 02.04.2010 № 598-ПК Основные понятия, используемые в Законе: Прогноз социально-экономического развития - система научно обоснованных представлений об уровне, динамике, пропорциях и тенденциях социально-экономического развития в прогнозируемом периоде; Стратегия социально-экономического развития – документ, определяющий систему концептуальных представлений об общественно значимых стратегических целях, приоритетных направлениях, ключевых ценностях социально-экономического развития; Программа социально-экономического развития – документ, определяющий систему целевых ориентиров деятельности по приоритетным направлениям социальноэкономического развития, планируемые пути и способы их достижения; Долгосрочная целевая программа – взаимоувязанный по задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение приоритетных межведомственных (межотраслевых) задач социально-экономического развития и повышение эффективности расходов бюджета; Концепция программы – целостная система представлений о целях, основных направлениях и механизмах решения задач социально-экономического развития посредством реализации; Эффективность программы - соотношение результатов, достигнутых вследствие реализации программы, и финансовых затрат, связанных с ее реализацией; Результативность программы - степень фактического достижения результатов программы по отношению к плановым результатам. 28 Закон Пермского края «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» от 02.04.2010 № 598-ПК Стратегическое планирование социально-экономического развития Пермского края осуществляется для обеспечения выбора общественно значимых целей социально-экономического развития Пермского края и путей их достижения. Стратегическое планирование социально-экономического развития осуществляется путем разработки, принятия и реализации следующих документов стратегического планирования: стратегии социально-экономического развития Пермского края; программы социально-экономического развития Пермского края; краевых целевых программ; долгосрочных целевых программ; краевых инвестиционных программ; региональных проектов Пермского края. Разработка документов стратегического планирования социально-экономического развития Пермского края осуществляется на основе прогнозов социальноэкономического развития. 29 Закон Пермского края «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» от 02.04.2010 № 598-ПК Стратегия социально-экономического развития Пермского края 1. Стратегия социально-экономического развития Пермского края разрабатывается на срок не менее 15 лет на основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. 2. Стратегия социально-экономического развития должна содержать: а) характеристику социально-экономического положения Пермского края, анализ тенденций и проблем в экономике и социальной сфере; б) оценку конкурентных преимуществ и потенциала Пермского края, в том числе природных ресурсов, трудового, производственного, научного и финансового потенциалов; в) систему стратегических целей, приоритетных направлений и ценностей в сфере социально-экономического развития Пермского края. 3. Стратегия социально-экономического развития разрабатывается в порядке, установленном губернатором Пермского края, и утверждается постановлением Законодательного Собрания Пермского края. 4. Решение о начале разработки стратегии принимается губернатором Пермского края не позднее чем за год до окончания срока реализации ранее принятой стратегии. 30 Закон Пермского края «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» от 02.04.2010 № 598-ПК Программа социально-экономического развития Пермского края 1. Программа социально-экономического развития Пермского края разрабатывается на основе стратегии развития на срок не менее 5 лет. 2. Программа социально-экономического развития Пермского края должна содержать: а) оценку итогов и сложившихся тенденций социально-экономического развития Пермского края за предыдущие годы, характеристику текущего состояния экономики и социальной сферы, анализ проблем развития края; б) цели, задачи и основные индикаторы социально-экономического развития Пермского края на период реализации Программы; в) сроки, этапы, механизмы реализации программы; г) прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы. 31 Закон Пермского края «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» от 02.04.2010 № 598-ПК Долгосрочные целевые программы 1. Долгосрочные целевые программы разрабатываются на срок не менее 3 лет на основе программы социально-экономического развития для достижения целей и решения задач, имеющих межотраслевой либо межмуниципальный характер. 2. Разработке проекта долгосрочной целевой программы предшествует разработка и утверждение ее концепции. Концепция долгосрочной целевой программы включает: а) обоснование необходимости и целесообразности решения задачи программноцелевым методом; б) соответствие предлагаемой к решению задачи приоритетным направлениям социально-экономического развития Пермского края; в) возможные варианты решения задачи, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения; г) предложения по разработчикам и исполнителям программы; д) основные цели и задачи программы; е) ожидаемые результаты реализации программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности; ж) период реализации и основные этапы реализации программы; з) целевые показатели, позволяющие оценивать итоги реализации программы; 32 Распоряжение губернатора Пермского края «Об утверждении кодификатора целей и задач социальноэкономического развития Пермского края» от 02.12.2009 г. № 110-р 1. Развитие человеческого потенциала Цель 1.1. Стабилизация численности населения Задача 1.1.1. Повышение рождаемости Задача 1.1.2. Снижение смертности Задача 1.1.2.1. Снижение младенческой и детской смертности Задача 1.1.2.2. Снижение смертности от несчастных случаев, отравлений и травм. Задача 1.1.2.2.1. Снижение смертности по причине самоубийств Задача 1.1.2.2.2. Снижение смертности в результате преступлений Задача 1.1.2.2.3. Снижение смертности и причинения тяжкого вреда здоровью при ДТП Задача 1.1.2.2.4. Снижение смертности и причинения тяжкого вреда здоровью при чрезвычайных ситуациях и происшествиях Задача 1.1.2.3. Снижение смертности от болезней системы кровообращения Задача 1.1.2.4. Снижение смертности от новообразований Цель 1.2. Повышение качества населения Задача 1.2.1. Снижение заболеваемости и инвалидности Задача 1.2.1.1. Создание у населения потребности здорового образа жизни Задача 1.2.1.2. Снижение инвалидности от туберкулеза Задача 1.2.1.3. Реабилитация инвалидов 33 Распоряжение губернатора Пермского края «Об утверждении кодификатора целей и задач социальноэкономического развития Пермского края» от 02.12.2009 г. № 110-р Задача 1.2.2. Повышение качества образования Задача 1.2.2.1. Повышение качества общего образования Задача 1.2.2.2. Повышение качества высшего профессионального образования Задача 1.2.3. Снижение уровня преступности Задача 1.2.3.1. Снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними Задача 1.2.3.2. Снижение количества преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами Задача 1.2.3.3. Снижение количества преступлений в состоянии опьянения Задача 1.2.3.4. Снижение социальной базы преступности Цель 1.3. Развитие рынка в сфере оказания бюджетных услуг Задача 1.3.1. Увеличение доли бюджетных услуг, размещенных на конкурсной основе в сфере образования, здравоохранения, социальной политики , культуры, физической культуры и спорта Цель 1.4. Рост эффективности бюджетных расходов, повышение доходов Задача 1.4.1. Снижение текущих расходов консолидированного бюджета Задача 1.4.2. Привлечение федеральных финансовых средств 34 Распоряжение губернатора Пермского края «Об утверждении кодификатора целей и задач социальноэкономического развития Пермского края» от 02.12.2009 г. № 110-р 2. Экономическое развитие Цель 2.1. Рост доходов населения Задача 2.1.1. Повышение инвестиционной привлекательности региона Задача 2.1.1.1. Обеспечение предложения на рынке качественного трудового ресурса Задача 2.1.1.2. Обеспечение потребностей бизнеса в ресурсах Задача 2.1.1.2.1. Обеспечение земельными ресурсами Задача 2.1.1.2.2. Обеспечение лесными ресурсами Задача 2.1.1.2.3. Обеспечение минерально-сырьевыми ресурсами Задача 2.1.1.3. Снижение издержек бизнеса на доступ к инфраструктуре Задача 2.1.1.3. 1. Обеспечение транспортной доступности Задача 2.1.1.3.2. Доступность объектов инженерной инфраструктуры Задача 2.1.1.4. Расширение информационной узнаваемости Пермского края Задача 2.1.1.5. Снижение налоговой нагрузки Задача 2.1.1.6. Улучшение социальной характеристики региона Задача 2.1.1.6.1. Снижение уровня преступности Задача 2.1.1.6.2. Обеспечение притока трудоспособного населения Задача 2.1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства Задача 2.1.3. Научно-техническое и инновационное развитие экономики Цель 2.2. Рост эффективности бюджетных расходов, повышение доходов Задача 2.2.1. Привлечение федеральных финансовых средств 35 Распоряжение губернатора Пермского края «Об утверждении кодификатора целей и задач социальноэкономического развития Пермского края» от 02.12.2009 г. № 110-р 3. Управление ресурсами и развитие инфраструктуры Цель 3.1. Максимизация доходов от использования ресурсов Задача 3.1.1. Максимизация доходов от использования земельных ресурсов Задача 3.1.2. Максимизация доходов от использования имущества Цель 3.2. Снижение стоимости инфраструктурных издержек Задача 3.2.1. Снижение стоимости проживания человека на территории Задача 3.2.1.1. Снижение рыночной стоимости одного квадратного метра жилья Задача 3.2.1.1.1. Увеличение строительства жилья Задача 3.2.1.1.1.1. Предоставление земельных участков под жилищное строительство Задача 3.2.1.2. Снижение размера платы за жилищно-коммунальные услуги Задача 3.2.1.2.1. Снижение размера платы за жилищные услуги (содержание жилья, текущий ремонт, плата за наем, вывоз мусора, лифт) Задача 3.2.1.2.2. Снижение размера платы за коммунальные услуги (отопление, горячая вода, водоснабжение, канализация, газификация) 36 Распоряжение губернатора Пермского края «Об утверждении кодификатора целей и задач социальноэкономического развития Пермского края» от 02.12.2009 г. № 110-р 3. Управление ресурсами и развитие инфраструктуры (продолжение) Задача 3.2.1.2.3. Снижение среднего размера платы за электроэнергию Задача 3.2.1.2.4. Развитие рыночных механизмов в инфраструктуре Задача 3.2.1.3. Снижение цены пассажирских перевозок Задача 3.2.1.3.1. Снижение стоимости перевозки воздушным транспортом Задача 3.2.1.3.2. Снижение стоимости перевозки пассажирским автотранспортом Задача 3.2.1.3.3. Развитие конкуренции в сфере перевозки пассажирским автотранспортом Задача 3.2.2. Снижение издержек бизнеса Задача 3.2.2.1. Сокращение времени достижения пункта назначения при передвижении Задача 3.2.2.1.1. Улучшение качественного состояния дорожной инфраструктуры Задача 3.2.2.1.2. Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог Задача 3.2.2.1.3. Строительство и реконструкция дорожных объектов Задача 3.2.3. Снятие основных инфраструктурных рисков Задача 3.2.3.1. Строительство дополнительных мощностей для производства электроэнергии Задача 3.2.3.2. Снижение неблагоприятного экологического воздействия на среду обитания Задача 3.2.3.2.1. Улучшение и сохранение средообразующей функции атмосферного воздуха Задача 3.2.3.2.2. Снижение неблагоприятного экологического воздействия на водные ресурсы Задача 3.2.3.2.3. Эффективное обращение с твердыми бытовыми отходами Цель 3.3. Рост эффективности бюджетных расходов, повышение доходов Задача 3.3.1. Привлечение федеральных финансовых средств 37 Распоряжение губернатора Пермского края «Об утверждении кодификатора целей и задач социальноэкономического развития Пермского края» от 02.12.2009 г. № 110-р 4. Развитие территорий Цель 4.1. Рост самообеспеченности муниципальных образований Задача 4.1.1. Рост собственных доходов бюджетов муниципальных образований Задача 4.1.2. Оптимизация текущих расходов бюджетов муниципальных образований Задача 4.1.2.1. Снижение расходов на содержание органов местного самоуправления Задача 4.1.3. Принятие органами МСУ края Программ развития в соответствии со стратегией развития края Задача 4.1.4. Внедрение в органах МСУ организационных структур, ориентированных на результат Цель 4.2. Рост эффективности бюджетных расходов, повышение доходов Задача 4.2.1. Привлечение федеральных финансовых средств 5. Управление государственными учреждениями Цель 5.1. Повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений Задача 5.1.1. Оптимизация численности персонала бюджетных учреждений Задача 5.1.2. Внедрение иных организационно-правовых форм Задача 5.1.3. Приведение сети в нормативное состояние Задача 5.1.4. Покупка непрофильных (профильных) услуг у сторонних организаций Цель 5.2. Рост эффективности бюджетных расходов, повышение доходов Задача 5.2.1. Привлечение федеральных финансовых средств 38 Распоряжение губернатора Пермского края «Об утверждении кодификатора целей и задач социальноэкономического развития Пермского края» от 02.12.2009 г. № 110-р 6.Управление общественными финансами Цель 6.1. Повышение устойчивости бюджета Пермского края Задача 6.1.1. Формирование резервов для обеспечения сбалансированности бюджета Задача 6.1.2. Эффективное управление временно свободными денежными средствами бюджета Пермского края Задача 6.1.3. Повышение эффективности исполнения бюджета и финансового контроля Цель 6.2. Бюджет, ориентированный на результат 39 Принципиальные различия корпоративного и муниципального стратегического управления Параметры стратегического управления Насущность использования Корпоративное стратегическое управление Стандартная функция, актуализирующаяся в кризисных ситуациях Муниципальное стратегическое управление Необходимый фактор для привлечения инвестиций Показатели эффективности Прибыль в долговременном аспекте Развитие экономики и решение социальных проблем на территории Участники процесса стратегического планирования Собственники и менеджмент компании Администрация и представители институциализированн ых групп местного сообщества 40 Муниципальное образование как объект стратегического планирования в системе стратегического управления имеет свои специфические особенности, которые определяются тем, какая территория и населенные пункты входят в его состав. С позиции системного подхода муниципальное образование как объект стратегического планирования можно рассмотреть в виде совокупности шести взаимосвязанных макроподсистем: 1) местное хозяйство, включающее всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность муниципального образования; 2) производственная сфера, в которую входят все отрасли материального производства (кроме АПК), производящие валовой продукт; 3) агропромышленный комплекс, включающий сельское и лесное хозяйство, территорию и природные ресурсы как источник богатства; 4) социальная сфера, в состав которой входят все отрасли воспроизводства и духовного развития населения муниципального образования; 5) финансово-экономическая сфера, обеспечивающая макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей муниципального образования в виде местного бюджета; 6) управленческая сфера, включающая совокупность муниципальных органов власти и контроля. 41 Разделение планирования на текущее и стратегическое одна из важнейших особенностей современной теории управления. В отличие от текущего, стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее состояние муниципального образования, его сильных и слабых сторон (недостатков и преимуществ) и активное использование этой информации для определения стратегии развития. 42 Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты: - устремленность в среднесрочной и долгосрочной перспективе, на период более одного года; - ориентация на решение ключевых, определяющих для планируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание, социально-экономический прогресс; - органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для достижения намеченных целей; - учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних и внутренних факторов, оказывающих как позитивное, так и негативное влияние, и разработка мероприятий, в максимальной степени ослабляющих их негативное влияние либо нейтрализующих их действие; - адаптивный характер, т.е. способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним процесс его функционирования. 43 Сравнительные характеристики стратегического и не стратегического подходов к муниципальному управлению Не стратегический подход 1. Приоритет краткосрочных целей Стратегический подход 1. Приоритет долгосрочных целей 2. Акцент на распределении имеющихся материальных ресурсов 2. Акцент на организационном проектировании, как методе организационного приращения ресурсов 3. Мобилизационный тип использования ресурсов 3. Плановый тип использования ресурсов 4. Акцент на принятии ситуативных решений 4. Акцент на согласованном планировании 5. Ведомственный тип структуры управления 5. Программно-функциональный тип структуры управления 6. Ориентация на задачи 6. Ориентация на проблемы 7. Жесткая административная иерархия 7. Субсидиарность, равноправие и сотрудничество 8. Раздельное решение вопросов развития 8. Совместное решение вопросов развития 9. Опора на административные рычаги власти 9. Опора на авторитет и влияние власти 10. Подчинение 10. Понимание 11. Пассивное участие гражданских сообществ в решении местных вопросов 11. Активное участие местных сообществ в решении местных вопросов 12. Закрытый характер деятельности местных органов власти 12. Открытый (публичный) характер деятельности местных органов власти 13. Социально-корпоративный характер принятия решений 13. Нормативно-правовой характер принятия решений 44 Основными документами в сфере комплексного социальноэкономического развития муниципального образования являются: • концепция и разрабатываемая на ее основе • комплексная программа (стратегический план) социальноэкономического развития. • В зависимости от поставленных задач стратегические планы бывают среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (до 10-15 лет). Принятие решения о разработке концепции перспективного развития муниципального образования требует акцентировать особое внимание на следующих моментах: 1. Необходимость формирования в составе администрации структурного подразделения (или временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю. Возложение этой работы в качестве «дополнительной» на структурные подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к неудаче. 45 2. Необходимость создания, наряду с административной группой, общественного координационного органа по разработке и реализации стратегии развития муниципального образования, учредителями которого, кроме местной администрации, могут быть предприятия и их союзы, коммерческие структуры, банки, фонды экономического развития, профсоюзы, общественные организации, корпоративные организации ученых и экспертов, университеты и т.п. В составе общественного координационного органа организуются научные советы и группы по разработке отдельных разделов концепции. Головной его структурой может быть научный центр, высшее учебное заведение, проектная организация и т.п. 3. Необходимость информирования населения о целях и задачах стратегического плана, необходимости и полезности его для каждого жителя, организация сбора и обсуждения предложений, поступающих от населения и различных местных сообществ. Жители должны сознавать, что разработка стратегии развития муниципального образования - их общее дело. 46 Генезис понятия “стратегическое управление” (Игорь Ансофф «Новые корпоративные стратегии», Артур Томпсон и А.Дж.Стрикленд «Стратегический менеджмент», Питер Дойль «Менеджмент: стратегия и тактика», Олег Виханский «Стратегическое управление» Филипп Котлер и др. «Маркетинг мест») Стратегическое управление- это такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей. 47
