влияние политических элит на изменение институтов
advertisement
Процесс неформальной институционализации в современной России: влияние политических элит на изменение институтов государственной власти Абелинскайте Вера Эдуардовна, Студентка 2 курса магистратуры Факультета прикладной политологии НИУ ВШЭ Ответственный секретарь РАСО по тендерам и экспертизе Элита: альтиметрический взгляд • меритократические критерии применяются к оценке эффективности; • под элитой понимается определённая социальная группа, представленная сообществом лиц, не только обладающих позициями власти, но и принимающих стратегические политикоуправленческие решения в государстве Институциональный взгляд • прочность институтов как правил игры, задающих рамки властного взаимодействия; • формальные институты закреплены в законодательных актах; • неформальные практики – это схемы взаимодействия внутри элитного пула Схема взаимозависимости трансформации институтов и характеристик политической элиты Акторы Ресурсы Каналы рекрутирования Элита Формальные институты Неформальные практики Трансформация института институт Институт + элита институт Логика развития 1990-е: новые институты, старые кадры rules-in-use 2000-е: новая элита неформальная институционализация Политическая элита в современной России • Этатизация; • Новая форма политической конкуренции; • Бюрократические обоймы и кланы; • Непубличность и предельная закрытость; • Замкнутость, но стремление к экспансии; • Консенсус относительно целей группы, в основе которого - сохранение ресурсов группы; • Широкий спектр ресурсов. Трансформация институтов-центров принятия решений • Государственная Дума ФС РФ • Аппарат Правительства • Администрация Президента Государственная Дума ФС РФ: Изменение Регламента нарушение принципов парламентаризма во внутренней организации деятельности Аппарат Правительства: параллельная система лояльности, влияние на формирование повестки заседаний Администрация Президента: эволюция от Канцелярии к государственному органу с контрольными полномочиями Результат • Закрепление коррупционных практик; • Торможение процессов ротации и обновления политической элиты; • Снижение качества человеческого капитала политической элиты; • Снижение эффективности государственного управления.
