4. Европейское экологическое законодательство
advertisement
Соглашение n/2014-2385/001-001 № проекта–553553-EPP-1-2014-1 -BY-EPPJMO-MODULE Цель: познакомить студентов с законодательными основами Евросоюза в области охраны окружающей среды. С начала 1970-х годов Европа уже твердо привержена окружающей среде: ◦ защита качества воздуха и воды, ◦ сохранение ресурсов и охрана биоразнообразия, ◦ обращение с отходами и контроль деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду Зенченко Сергей Алексеевич 2 Три аспекта возникновения экологического законодательства: ◦ научные, ◦ экономические ◦ социальные Зенченко Сергей Алексеевич 3 Научные аспекты: ◦ Закон Т. Мальтуса - связал рост народонаселениям рост продуктивности; Зенченко Сергей Алексеевич 4 ◦ Экологические нормативы - связаны с экологической емкостью системы, т.е. с ее способностью к самовосстановлению. ◦ Пример: выбросы СО2 + вырубка лесов + уничтожение болот = парниковый эффект Зенченко Сергей Алексеевич 5 ◦ Директива REACH - Registration, Evaluation, Authorization and restriction of Chemicals (Регистрация, оценка, разрешение на применение и ограничение использования химических веществ). ◦ Директива REACH – это новый регламент по химическим веществам за № 1907/2006, обязательный для всех стран-членов Европейского союза. Регламент REACH вступил в силу 1.6.2007 г. REACH касается в первую очередь европейских производителей химических веществ, а также импортеров, осуществляющих ввоз веществ на территорию ЕС Зенченко Сергей Алексеевич 6 Политические аспекты Эволюция норм экологического права прослеживается в ряде международных документов, например: ◦ Декларация прав человека 1948 года, принятая Генеральной Ассамблеей ООН; ◦ Всемирная хартия природы, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г.; ◦ Документы пан-Европейских конференций министров в рамках процесса «Окружающая среда для Европы. Зенченко Сергей Алексеевич 7 Экономические аспекты: ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ Обязательная плата за загрязнение; Плата за природные ресурсы; Государственные экологические фонды; Экологическое страхование; Стимулирование охраны окружающей среды Зенченко Сергей Алексеевич 8 Законодательство Европейского Союза включает четыре основных вида документов: ◦ Соглашение о функционировании Союза; ◦ Декларации - политические документы, которые определяют направления развития, но их положения не носят обязательного характера; ◦ Программы - являются политическими документами и не носят обязательного характера; ◦ Правила, Директивы и Решения Зенченко Сергей Алексеевич 9 Правила. Наиболее значительная (веская) форма законодательства ЕС. Они имеют непосредственное, прямое и равное действие на все государства ЕС. Директивы. Наиболее важный нормативный инструмент ЕС. Директивы основаны на принципе аппроксимации законов. Они обязательны для государств-членов в отношении достижения целей и сроков внедрения, но они вначале должны быть введены в национальное законодательство. Решения. Они также обязательны, но только для определенных групп (фирм, секторов и т.д.). Они не требуют мер по введению в национальное законодательство. Зенченко Сергей Алексеевич 10 Дополнительные документы: ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ Зеленые и белые документы Руководства Стратегии и стратегические документы Коммуникации Заключения Рекомендации и мнения Резолюции Зенченко Сергей Алексеевич 11 Подписан 1948 1951 1954 1957 1965 1975 1986 1992 1997 2001 2007 Вступил в 1948 1952 1955 1958 1967 непримен 1987 1993 1999 2003 2009 Маастрихт Амстерда Ницц Лиссабон мский кий ский договор догов договор силу Брюссель Парижс Парижс Римск Догов имо Документ ский пакт кий кие договор соглаш ения Единый ие ор Решение европейск ский догов слиян Европейс ий акт оры ия договор кого ор совета Три опоры Европейского союз а: Европейские сообщества: Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) Европейское объединение Срок действия истёк в угля и стали (ЕОУС) 2002-м Европейское экономическое Европейское сообщество (ЕЭС) сообщество (ЕС) Правосуди е и внутренни TREVI е дела (ПВД) Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам (ПССУ) Европейс кий союз (ЕС) Европейск ое политичес кое сотруднич Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) ество (ЕПС) Неконсолидирован ные органы Западноевропейский союз (ЗЕС) Прекращение деятельности к 2011-му Зенченко Сергей Алексеевич 12 В основе экологического права лежит договор о создании Европейского Союза (ЕС), подписанный в г. Маастрихт в 1992 г. В статье 3 этого договора говорится о том, что ЕС «старается обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, наличия в высокой степени конкурентноспособной социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, а также высокого уровня охраны и улучшения качества окружающей среды» Зенченко Сергей Алексеевич 13 Раздел ХХ Договора Политика ЕС в области окружающей среды будет способствовать выполнению следующих задач [Статья 191 ]: ◦ сохранение, защита и улучшение качества окружающей среды, ◦ охрана здоровья человека, ◦ разумное и рациональное использование природных ресурсов, ◦ содействие принятию мер на международном уровне для решения региональных или глобальных экологических проблем и, в частности, борьба с изменением климата. Зенченко Сергей Алексеевич 14 Политика Союза в области окружающей среды должна быть направлена на высокий уровень защиты, принимая во внимание разнообразие ситуаций в различных регионах Союза. Она должна быть основана на принципе предосторожности, на превентивных мерах, на устранении экологического ущерба в источнике его возникновения, и платности загрязнения. Зенченко Сергей Алексеевич 15 При разработке экологической политики должны быть приняты во внимание: ◦ доступные научные и технические данные; ◦ состояние окружающей среды в различных регионах ЕС; ◦ потенциальные преимущества и стоимость действий или их отсутствия; ◦ экономическое и социальное развитие УС в целом и сбалансированное развитие его регионов. Зенченко Сергей Алексеевич 16 Статья 192 устанавливает, что общие программы действий, устанавливающие приоритетные цели, должны быть достигнуты, должны быть приняты Европейским парламентом и Советом, действующими в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом по регионам. Зенченко Сергей Алексеевич 17 Статья 193 не запрещает государствамчленам вводить более строгие меры по охране окружающей среды. В то же время эти меры не должны противоречить Договору и должны быть доведены до Еврокомиссии. Зенченко Сергей Алексеевич 18 Практическая деятельность Евросоюза в области окружающей среды основывается на среднесрочных программах действий (Environmental Action Program). Начиная с 1973 года Программы действий ЕС в области окружающей среды определяют политику Евросоюза по окружающей среде. До середины 2012 года было выполнено шесть таких программ. Зенченко Сергей Алексеевич 19 Первая и Вторая программы сформулированы основные принципы экологического законодательства: ◦ Принцип профилактики ◦ Принцип предварительного рассмотрения возможных экологических последствий ◦ Установление достаточного экологического баланса и гарантия сохранениея биосферы; ◦ Рациональное управление и предотвращение любого использования природных ресурсов, которое вызывает значительные нарушения экологического баланса Зенченко Сергей Алексеевич 20 ◦ Осуществление развития в соответствии с требованиями качества, особенно в области условий работы и жизни; ◦ Гарантия большего внимания экологическим аспектам в городском планировании и использовании земельных ресурсов; ◦ Стремление к общим решениям экологических проблем с государствами, не входящими в ЕС, особенно с международными организациями. Зенченко Сергей Алексеевич 21 Третья программа - интеграция вопросов, связанных с окружающей средой, в другие политики. Основные направления деятельности: ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ Оценка воздействия на окружающую среду Борьба с загрязнениями атмосферы. Борьба с загрязнениями поверхностных и морских вод Борьба с загрязнениями почвы Борьба с шумовыми загрязнениями Борьба с трансграничными загрязнениями Менеджмент отходов Чистые технологии Другое Зенченко Сергей Алексеевич 22 Четвертая программа. Принятием Единого европейского акта (ЕЕА: ◦ Действия Сообщества, касающиеся окружающей среды, должны быть основаны на принципах превентивных действий, устранении экологического ущерба в источнике, и что загрязнитель должен платить ◦ Требования по защите окружающей среды должны быть включены во все другие виды политик Сообщества, ◦ В рамках их соответствующих сфер компетенции Сообщество и государства-члены сотрудничают с третьими странами и с соответствующими международными организациями; Зенченко Сергей Алексеевич 23 Пятая программа «В направлении устойчивости» (1993 – 2000). ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ изменение климата, природа и биоразнообразие, окисление и качество воздуха, городская окружающая среда, прибрежные зоны, менеджмент отходов, менеджмент водных ресурсов. Зенченко Сергей Алексеевич 24 5 наиболее важных отраслей : ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ промышленность, энергетика, транспорт, сельское хозяйство, туризм. Зенченко Сергей Алексеевич 25 Для выполнения программы предлагалось использовать 7 инструментов: ◦ Экологические данные, ◦ Научные исследования и технологическое развитие, ◦ Отраслевое и региональное планирование ◦ Экономический подход. Установление приоритета цены. ◦ Информирование общества и обучение, ◦ Механизм финансовой поддержки. ◦ Профессиональное обучение и переподготовка. Зенченко Сергей Алексеевич 26 Шестая программа, «Наше будущее. Наш выбор» (2002 по 2012).Четыре ключевых направления: ◦ изменения климата - достижение цели ЕС по сокращению выбросов парниковых газов на 8% до 2012 года; ◦ природа и биоразнообразие – предотвращение угроз для выживания многих видов и мест их обитания в Европе: завершение сети Natura 2000; ◦ окружающая среда и здоровье - кардинальный пересмотр системы риск-менеджмента ЕС в отношении химических веществ; ◦ природные ресурсы и отходы – улучшенная переработка и предотвращение образования отходов. Зенченко Сергей Алексеевич 27 7 тематических стратегий: ◦ Загрязнение воздуха. ◦ Морская окружающая среда ◦ Предотвращение образования и переработка отходов ◦ Устойчивое использование ресурсов ◦ Городская окружающая среда. ◦ Почва. ◦ Пестициды Зенченко Сергей Алексеевич 28 Седьмая программа (2014 – 2020 «Living well, within the limits of our planet» В программе определено три ключевых цели: ◦ защита, сохранение и усиление природного капитала Союза; ◦ эффективное использование ресурсов, создание «зеленой» и конкурентоспособной низкоуглеродной экономики; ◦ защита граждан Союза от давления окружающей среды, и связанных с этим рисков для здоровья и благополучия. Зенченко Сергей Алексеевич 29 Определено четыре, так называемых «механизма реализации», которые должны помочь реализовать эти цели: ◦ лучшее применение законодательства; ◦ более полная информатизация для расширения базы знаний; ◦ использование инвестиций лучшего количества и качества для окружающей среды и политики в области климата; ◦ полная интеграция экологических требований и подходов в другие области. В программе также определены перспективы до 2050 г. Зенченко Сергей Алексеевич 30 Европейскими соглашениями установлено несколько типов нормативных актов, одни из которых имеют больший «вес», чем другие: Правила, Директивы и Решения. Зенченко Сергей Алексеевич 31 В настоящее время существует более 300 нормативных актов, которые разделены на 10 основных категорий: ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ Горизонтальное (основное) законодательство Качество воздуха Менеджмент отходов Качество воды Охрана природы Промышленные загрязнения Химикаты и ГМО Изменения климата Шум Защита граждан Зенченко Сергей Алексеевич 32 Спасибо за внимание Зенченко Сергей Алексеевич szenchenko@mesi.ru Зенченко Сергей Алексеевич 33 Литература 1. Treaty of Maastricht on European Union/ http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_maastricht_e n.htm 2. Treaty on the Functioning of the European Union (Consolidated version 2012) / Official Journal of the European Union, Volume 55, 26 October 2012, http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:C:2012:326:TOC 3. Право Европейского Союза: учебное пособие / С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков, П.А. Калиниченко [и др.]; отв. ред. С.Ю. Кашкин. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011 г. – 274 с. 4. 6th Environment Action Programme / http://www.euractiv.com/climate-environment/6thenvironment-action-programme/article-117438. 5. Environmental Policy. Legal and Economic Instruments. Book 1 in a series on Environmental Management / Authors Borge Klemmensen, Sofie Pedersen, Kasper R. Dirckinck-Holmfeld, Anneli Marklund, and Lars Ryden (Ed.). The Baltic University Press. 2007 6. Вестник НАТО http://www.nato.int/docu/review/2011/ClimateAction/Population_growth_challenge/RU/index.htm 7. 7-ая Экологическая программа действий /http://ec.europa.eu/environment/newprg/index.htm 8. :The EU Environmental acquis / http://www.env-net.org/environmental-acquis/eu-envpolicy/# Зенченко Сергей Алексеевич 34 Вопросы для повторения 1. Что такое Брюссельский пакт 2. Каким документом определяются условия функционирования Евросоюза? 3. Назвать четыре основных вида документов, определяющих законодательство ЕС 4. Какие основные итоги заключения Маастрихского договора? 5. Что такое Лиссабонский договор? 6. В каком документе определены основы экологического права ЕС? 7. Привести основные положения экологического права ЕС 8. Дать основные результаты 1-ой и 2-ой Экологических программ действий 9. Дать основные направления и результаты 3-ей Экологической программы действий 10. Дать основные результаты 4-ой Экологической программы действий 11. Дать основные направления и результаты 5-ей Экологической программы действий 12. Дать основные результаты 6-ей Экологической программы действий 13. Дать основные положения 7-ей Экологической программы действий 14. Назвать основные категории существующих нормативных актов. Зенченко Сергей Алексеевич 35
