Правовое регулирование информационного обеспечения выборов и проведения предвыборной агитации ДОНДУБОН ВЛАДИМИР МОЛОТОВИЧ Заместитель председателя Избирательной комиссии Республики Бурятия Информационное обеспечение выборов включает в себя: - информирование избирателей; - предвыборную агитацию. Цель: способствование осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Информирование избирателей. Информирование избирателей осуществляют: - органы государственной власти; - органы местного самоуправления (не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях); - избирательные комиссии; - организации, осуществляющие выпуск СМИ; - физические и юридические лица. Информирование избирателей представляет собой осуществляемую в период всей избирательной кампании систематическую деятельность по доведению до сведения избирателей объективной и достоверной информации, связанной с выборами и не носящей агитационного характера. Принципы информирования избирателей: - объективное освещение избирательной кампании; - достоверность распространяемой информации; - соблюдение равенства прав кандидатов, избирательных объединений; - свобода деятельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ, по информированию избирателей. Информирование подразумевает применение многообразия форм: устные - личные встречи с избирателями, консультирование по телефону; текстовые (печатные) - приглашения, письма, листовки, объявления, иные печатные материалы, в том числе размещаемые на информационных стендах избирательных комиссий, надписи на перетяжках, информационных щитах, иные; аудио-сообщения - сообщения по радио, объявления по системам оповещения; визуальные формы - рисунки, графические изображения, незвуковые видеоролики на установленных в общественных местах мониторах и т.п.; аудиовизуальные формы - трансляция по телевидению, звуковые видеоролики на установленных в общественных местах мониторах и т.п. Обеспечение информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов. Информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, осуществляется участковой комиссией на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии путем размещения соответствующих материалов на информационном стенде, размещенном в помещении для голосования либо непосредственно перед входом в него. На информационном стенде также размещается следующая информация: о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, телефоне комиссии и времени ее работы; образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах. Информирование избирателей об адресе, номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, о возможности уточнения сведений о себе в списке избирателей, о дне, времени и месте голосования. В целях информирования избирателей о месте расположения участковой комиссии, на здании, в котором находится комиссия, размещается специальный баннер (вывеска) с указанием номера избирательного участка. На территории избирательного участка размещаются указатели, информирующие население о маршруте движения к помещению для голосования. Уведомление избирателей о дне, времени и месте голосования осуществляется участковыми комиссиями путем направления избирателям адресных приглашений, не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Требования к содержанию информационных материалов, размещаемых участковой комиссией в день голосования. На информационном стенде размещается информация обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в избирательный бюллетень: 1) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень; 2) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения; 3) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру - слово «самовыдвижение»; 4) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией; 5) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных законодательством (если такая информация имеется); 6) в случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой и непогашенной судимости - сведения о судимостях кандидата. Особенности информирования лиц с ограниченными физическими возможностями. Для информирования избирателей, являющихся инвалидами по зрению, на избирательных участках, которые определяются решением организующей выборы избирательной комиссии, размещаются материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Внимание!!! Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации! В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации. Предвыборная агитация Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: - призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); - выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона); - описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; - распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; - распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; - деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Предвыборная агитация может проводиться: - на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; - посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; - иными не запрещенными законом методами. Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы: федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления; - лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения; - воинским частям, военным учреждениям и организациям; - благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний; - избирательным комиссиям, членам избирательных решающего голоса; комиссий с правом - иностранным гражданам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона), лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; - международным организациям и международным общественным движениям; - представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности; - лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в голосования и в предшествующий ему запрещается! день день Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах. Незаконным признается агитационный материал, который характеризуется одним из следующих признаков: - не содержит реквизитов, предусмотренных пунктом 2 статьи 54 Федерального закона; - содержит реквизиты, не соответствующие действительности; - предварительно не оплачен из средств избирательного фонда соответствующего кандидата, избирательного объединения; - не представлен до начала распространения в избирательную комиссию, организующую выборы, либо в окружную избирательную комиссию; - содержит изображения физических лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет и не являющихся детьми кандидата; - содержит изображения физических лиц, не давших предварительное письменное согласие на использование их изображений (за исключением случаев: использования избирательным объединением изображений выдвинутых им кандидатов, в том числе, с их близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц; использования самим кандидатом своих изображений в кругу близких родственников, а также среди неопределенного круга лиц); - содержит высказывания физических лиц, не давших предварительное письменное согласие на использование их высказываний (за исключением случаев: использования избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах; использования обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были обнародованы; цитирования высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом); - содержит коммерческую рекламу; - содержит информацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающую национальное достоинство, пропагандирующую исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также пропагандирующую нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения; - содержит материалы, использованные с нарушением законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности; - размещен на зданиях, сооружениях и иных объектах без получения предварительного согласия или с нарушением условий собственников, владельцев указанных объектов; - размещен на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них. В отличие от незаконных агитационных материалов, подложные агитационные материалы, как правило, содержат все необходимые реквизиты, по форме и содержанию не противоречат требованиям законодательства о выборах. Подложными агитационные материалы признаются в силу того обстоятельства, что изготавливаются и (или) распространяются от имени кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, лицами, не имеющими к ним никакого отношения. Изготовление и распространение подложных агитационных материалов представляет собой одну из незаконных избирательных технологий и осуществляется, как правило, с целью дискредитации в глазах избирателей кандидата, избирательного объединения, от имени которых соответствующая агитационная деятельность осуществляется. Правовые основы и ограничения избирателей в день голосования. при проведении Опубликование (обнародование) результатов общественного мнения, связанных с выборами, разновидностью информирования избирателей. опросов опросов является В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть «Интернет»). Проводить опросы общественного мнения и экзит-поллы в день голосования разрешается. «Экзит-полл» - опрос на выходе. Это используемая в мировой социологической практике процедура опроса граждан, производимого социологическими службами, иными организациями, физическими лицами на выходе из избирательных участков после голосования. Методы взаимодействия избирательных комиссий и организаций, желающих проводить опросы (экзит-поллы), ничем не регламентированы. В случае проведения опросов общественного мнения и экзитполлов участковой комиссии следует руководствоваться положениями избирательного законодательства. Проведение опросов не должно препятствовать реализации гражданами избирательного права, работе участковой комиссии по обеспечению процесса голосования.