Обзор нормотворческой деятельности органов государственной

Обзор нормотворческой деятельности органов государственной власти
Кемеровской области в сфере противодействия коррупции за 2 полугодие 2014
года
Согласно Конституции Российской Федерации (в ред. Законов Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ),
обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и
иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской
Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение законности и правопорядка находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (п.п. «а», «б» ч.1 ст.72);
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2
ст.76).
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента
Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства
Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов
государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные
основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или)
ликвидации последствий коррупционных правонарушений изложены в
Федеральном законе от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в
ред. Федеральных законов от 11.07.2011 №200-ФЗ, от 21.11.2011 №329-ФЗ, от
03.12.2012 №231-ФЗ, от 29.12.2012 №280-ФЗ, от 07.05.2013 №102-ФЗ, от 30.09.2013
№261-ФЗ, от 28.12.2013 №396-ФЗ, от 22.12.2014 №431-ФЗ).
За отчетный период на федеральном уровне приняты следующие нормативные
правовые акты в сфере противодействия коррупции:
Федеральный закон от 22.12.2014 №431-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
противодействия коррупции»;
Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2014 №529 «Об изменении и
признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2014 №774 «О
внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22
июля 2013 г. №613»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 №1405 «О
некоторых вопросах противодействия коррупции»;
Приказ Генпрокуратуры России от 29.08.2014 №454 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии
коррупции».
Кроме того, федеральными органами исполнительной власти Российской
Федерации приняты более 150 нормативных актов, в числе которых:
Приказ Минфина России от 03.09.2014 №276 «Об утверждении Перечня
документов, образующихся в процессе деятельности Министерства финансов
Российской Федерации и подведомственных ему организаций, с указанием сроков
хранения»;
Приказ Минюста России от 07.10.2014 №205 «Об утверждении Порядка
формирования и деятельности Комиссии территориального органа Минюста России
по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
Приказ ФАС России от 22.09.2014 №589/14 «Об организации работы в
Федеральной антимонопольной службе «телефона доверия» по вопросам
противодействия коррупции»;
Приказ Рособоронзаказа от 09.09.2014 №151 «Об утверждении Порядка
представления гражданами, претендующими на замещение должностей, и
работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения
задач, поставленных перед Федеральной службой по оборонному заказу, сведений о
своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
Приказ СК России от 12.08.2014 №68 «Об утверждении Перечня должностей,
замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для
выполнения задач, поставленных перед Следственным комитетом Российской
Федерации, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей».
В отчетном периоде новые полномочия в сфере противодействия коррупции и
борьбы с ней для органов государственной власти субъектов Российской Федерации
федеральным законодательством не предусмотрены.
По состоянию на 1 января 2015 года в Кемеровской области общественные
отношения в сфере противодействия коррупции урегулированы 41 нормативным
правовым актом.
Законодательством
Кемеровской
области
полномочия
в
сфере
противодействия коррупции и борьбы с ней, предоставленные федеральным
законодательством, реализованы в полной мере и в достаточной степени, пробелов в
правовом регулировании рассматриваемых отношений не выявлено.
Во втором полугодии 2014 года в Кемеровской области в целях реализации
полномочий в сфере противодействия коррупции принято 15 нормативных
правовых актов:
Закон Кемеровской области от 21.07.2014 №71-ОЗ «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Кемеровской области в связи с расширением
источников информирования населения о деятельности органов государственной
власти Кемеровской области»;
Закон Кемеровской области от 21.07.2014 №78-ОЗ «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Кемеровской области в сфере противодействия
коррупции»;
постановление Губернатора Кемеровской области от 14.07.2014 №54-пг «О
внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области от
11.10.2013 №84-пг «О создании комиссии по вопросам государственной
гражданской службы Кемеровской области и резерва управленческих кадров»;
постановление Губернатора Кемеровской области от 22.07.2014 №59-пг «О
внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области от
22.10.2012 №65-пг «О создании областной межведомственной комиссии по
профилактике правонарушений»;
постановления Губернатора Кемеровской области от 31.07.2014 №64-пг «О
внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области от
28.01.2013 №3-пг «О создании общественного экспертного совета в сфере
организации социальной поддержки и социального обслуживания населения
Кемеровской области»;
постановление Губернатора Кемеровской области от 13.10.2014 №83-пг «О
внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области от
22.10.2012 № 64-пг «О создании общественного экспертного совета в сфере
строительства»;
постановление Губернатора Кемеровской области от 08.12.2014 №95-пг «О
внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области от
22.10.2012 №65-пг «О создании областной межведомственной комиссии по
профилактике правонарушений»;
постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от
24.09.2014 №479 «О внесении изменений в некоторые постановления Совета
народных депутатов Кемеровской области в сфере обеспечения доступа к
информации о деятельности Совета народных депутатов Кемеровской области»;
постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от
29.10.2014 №531 «О внесении изменений в Регламент Совета народных депутатов
Кемеровской области»;
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.08.2014
№306 «О внесении изменений в некоторые постановления Коллегии
Администрации Кемеровской области»;
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.08.2014
№336 «Об утверждении перечня общедоступной информации о деятельности
Коллегии Администрации Кемеровской области и Администрации Кемеровской
области, размещаемой в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в
форме открытых данных»;
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.09.2014
№366 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от 20.10.2010 №458 «Об утверждении Перечня информации о
деятельности Коллегии Администрации Кемеровской области и Администрации
Кемеровской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет»;
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.10.2014
№441 «О внесении изменения в постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от 15.12.2011 №580 «Об исполнительных органах
государственной власти Кемеровской области, уполномоченных на осуществление
регионального государственного контроля (надзора)»;
приказ департамента социальной защиты населения Кемеровской области от
15.08.2014 №105 «О внесении изменений в приказ департамента социальной защиты
населения Кемеровской области от 04.10.2012 №104 «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности департамента социальной защиты населения
Кемеровской области»;
приказ департамента по развитию предпринимательства и потребительского
рынка Кемеровской области от 12.09.2014 №101-ОД «Об утверждении порядка
организации доступа к информации о деятельности департамента по развитию
предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, а также
перечня
информации
о
деятельности
департамента
по
развитию
предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области,
размещаемой в сети «Интернет», в том числе общедоступной информации,
размещаемой в форме открытых данных».
По результатам проведения правовых и антикоррупционных экспертиз
нормативных правовых актов Кемеровской области, с учетом изменений, внесенных
указанными выше актами, противоречия Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
За анализируемый период в Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Кемеровской области поступило 14 проектов нормативных правовых
актов органов государственной власти Кемеровской области в сфере
противодействия коррупции (2 проекта Законов Кемеровской области, 4 проекта
актов Губернатора Кемеровской области, 3 проекта актов Коллегии Администрации
Кемеровской области и 5 проектов органов исполнительной власти Кемеровской
области). По результатам рассмотрения проектов сделаны выводы о их соответствии
федеральному законодательству и об отсутствии в них коррупциогенных факторов.
Управлением инициировано 3 рабочих группы по устранению недостатков из
проектов нормативных правовых актов Кемеровской области.
Примерный план законодательной деятельности Совета народных депутатов
Кемеровской области на 2014 год, утвержденный постановлением Совета народных
депутатов Кемеровской области от 26.12.2013 №163 (в ред. постановлений Совета
народных депутатов Кемеровской области от 26.02.2014 №244, от 19.06.2014 №404,
от 24.09.2014 №480, от 29.10.2014 №538, от 24.12.2014 №629), а также Примерный
перечень законодательных актов на первое полугодие 2014 года, утвержденный
распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.01.2014 №41р, полностью реализованы в части разработки проектов и принятия нормативных
правовых актов в сфере противодействия коррупции в соответствии с
установленными сроками.