Dialoque 2012 presentation in English
advertisement
Проблема вывода из эксплуатации и замещения объектов электроэнергетики Проблема вынужденной генерации По результатам конкурентного отбора мощности на 2014 год и на основании решений, принятых Правительством РФ и Минэнерго РФ, объем мощности, поставляемый в вынужденном режиме по данным Системного оператора составляет более 10 ГВт стоимостью более 25 млрд. руб. По итогам 2015 года ожидается, что будет не отобрано около 18 ГВт. Далее ситуация только усугубляется! Вся эта генерация будет претендовать на получение статуса «вынужденный режим», а это уже 46 млрд. руб! Что дальше: Нагрузка на потребителей будет расти, чтобы ее сдержать государство будет вынуждено вмешиваться в рыночное ценообразование и ограничивать цены КОМ, в результате наиболее эффективная генерация, т.е. отбираемая на КОМ, будет недофинансирована, т.е. ограничена в возможности модернизации, а это 50% действующей мощности РФ! Вынужденный режим – бесконтрольная раздача денег потребителей Млрд. руб. Более 25 млрд. руб. дополнительной тарифной нагрузки ляжет на потребителей в виде оплаты вынужденной генерации в 2014г. (прогноз на 2015 год – 46 млрд. руб!) 50 ВР э/э ВР т/э 16 40 30 18,1 10,4 10,3 2013 2014 30 9.1 20 10 0 ГВт В 2015 году объем вынужденной генерации может увеличиться по сравнению в 2014 г. на 80%! 5.2 15.9 16.5 2013 2014 6,1 8.2 2012 2015 (прогноз) 2012 2015 (прогноз) Вынужденный режим – дальнейший рост несправедливой ценовой нагрузки на потребителей! 3 Что значит поставка мощности в вынужденном режиме Растет объем вынужденной генерации Больше генерации не отбирается на КОМ Усиливается давление на цены КОМ Растет конечная цена на электроэнергию Получение статуса «вынужденный режим» становится частью ценовой стратегии участия в КОМ для генерирующих компаний, т.к. тариф для вынужденного режима выше рыночной цены, а получить такой статус относительно несложно, в результате сформировался замкнутый круг. При этом, действительно неэффективная генерация, в рамках действующих процедур просто не может вывестись из эксплуатации, т.к. отсутствуют механизмы выкупа для продолжения эксплуатации объекта новым собственником и выполнения замещающих мероприятий, обеспечивающих вывод объекта из эксплуатации. Ключевые принципы целевой модели вывода из эксплуатации 1 Статус вынужденного присваивается только на основании отказа Системного оператора в выводе из эксплуатации исключительно в целях обеспечения надежного электроснабжения потребителей. Т.е. без учета вопросов надежности теплоснабжения. 3 Механизм выкупа для продолжения эксплуатации объекта новым собственником на конкурсной основе, при этом к торгам допускаются потребители электроэнергии. 2 Срок приостановления вывода из эксплуатации должен быть приведен к сроку, достаточному для выполнения замещающих мероприятий, т.е. увеличен до 5 лет. Механизм выбора на конкурентной основе технических мероприятий, обеспечивающих вывод объекта из эксплуатации, при этом предельной ценой на этом конкурсе используется стоимость сетевого строительства и затратами на продолжение эксплуатации действующего объекта генерации, т.е. появится реальная конкуренция между генерацией и сетями. 4 Процедура рассмотрения заявок на вывод В пакет документов на вывод из эксплуатации входят документы, подтверждающие безусловное согласие на продажу данного источника на конкурентных торгах, позиция органов местного самоуправления по возможности вывода из эксплуатации для объектов теплоснабжения не требуется. Планы развития сетевой инфраструктуры (вывод, модернизация, сооружение новых объектов электросети) Прогнозные объемы потребления в зоне расположения электростанции на 5 лет Планы развития генерирующей инфраструктуры (вывод, модернизация, сооружение новых объектов, ремонты) ОАО «СО ЕЭС» РУКОВОДСТВУЕТСЯ УКАЗАННЫМИ КРИТЕРИЯМИ! И принимает решение… 1 2 О согласовании вывода объекта генерации из эксплуатации с указанной заявителем даты. О необходимости приостановки вывода до конкретной даты, но не более чем на 5 лет (если ожидается изменение инфраструктуры, снижение потребления и т.д.). 3 О необходимости приостановки вывода на максимально разрешенный период в 5 лет при необходимости реализации замещающих мероприятий. Согласование Системным оператором вывода объекта генерации из эксплуатации является разрешением на лишение данного генератора статуса участника оптового рынка независимо от его установленной мощности. 6 Дальнейшие мероприятия СО согласовал вывод из эксплуатации? Объект выводится из эксплуатации. Получение статуса ВР не возможно. Да/Нет Выставление объекта на торги. Торги прошли успешно? Определён новый собственник. В течение 5 лет, объект не может быть выведен из эксплуатации или отнесен к ВР. Продолжение эксплуатации. 7 Да/Нет Минэнерго совместно с ОАО «СО ЕЭС» и ОАО «Россети» и НП «Совет рынка» определяют необходимый объем мероприятий по сетевому строительству для замещения объекта и возможности вывода его из эксплуатации Вывод приостановлен на максимальный срок в 5 лет? Да/Нет Присвоение статуса ВР до определённой СО даты Конкурс на выбор замещающих мероприятий Конкурс на выбор замещающих мероприятий Минэнерго РФ, НП СР и СО проводят конкурс исходя из следующих условий: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Предельная цена продажи мощности объекта генерации – минимум из затрат на замещающие сетевые мероприятия и затрат на поддержание в работе действующего объекта; Объем необходимой к вводу электрической мощности; Вид основного топлива и необходимость резервного топлива; Месторасположение нового объекта генерации; Срок ввода в эксплуатацию нового объекта генерации; Необходимость участника самостоятельно обеспечить подключение объекта генерации ко всей необходимой инфраструктуре. Победитель конкурса – предложивший минимальную цену продажи мощности При этом, на рынке мощности: получает обязательства по вводу объекта генерации в соответствии с условиями конкурса и право получать Предусматриваются штрафные санкции: Система санкций за нарушение сроков На РСВ: Электроэнергия продается на общих заявленную им плату за мощность в течение 10 лет. Не учитывается прогнозная/фактическая прибыль от продажи электроэнергии в РСВ (пересчет Крсв как в ДПМ не производится); ввода объекта генерации такая же как ДПМ, но без штрафных санкций, аналогичных предусмотренным для ДПМ п.116 Правил ОРЭМ. основаниях на РСВ и в полном объеме, без регулируемых договоров. Что происходит в тепле Для объектов-источников теплоснабжения, в том числе для когенерации, процедура вывода из эксплуатации выглядит аналогично процедуре для объектов электрогенерации, только в качестве СО выступает ЕТО, Минэнерго РФ – ОМСУ, а Price-Cap – альт. котельная. • Для объекта электрогенерации Для источника теплоснабжения Кто организатор Минэнерго РФ Орган местного самоуправления Кто принимает решение о возможности вывода Системный оператор Единая теплоснабжающая организация/ОМСУ Как определяется предельная цена Сетевое строительство Альтернативная котельная Для объектов когенерации процедура вывода из эксплуатации как объекта теплоснабжения запускается только в случае разрешения Системным операторам вывода из эксплуатации по условиям надежности электроснабжения. 9 Новая модель теплоснабжения Рыночная цена Нормируемая цена ЕТО-оператор системы ПРОИЗВОДИТЕЛИ ТЕПЛА (конкурентный сектор) ТЕПЛОСЕТЕВЫЕ КОМПАНИИ Ограничение тарифов справедливой ценой ПОТРЕБИТЕЛИ ТЭЦ Котельные Новая модель наилучшим образом стимулирует к выводу неэффективных источников теплоснабжения с формированием и реализацией необходимых замещающих мероприятий 10 Спасибо за внимание! 11 Ключевые принципы предложения № Тезис Комментарий 1 Статус вынужденного присваивается только на 1. Должно быть прекращено использование Правительственной комиссии по основании отказа Системного оператора в вопросам развития электроэнергетики в целях решения проблем вместо органов выводе из эксплуатации исключительно в целях исполнительной власти субъектов федерации по обеспечению теплоснабжения. обеспечения надежного электроснабжения 2. Целесообразно формализовать процедуру и исключить из нее Правительственную потребителей. Т.е. без учета вопросов комиссию, т.к. регламент ее работы и объем вынужденной генерации не надежности теплоснабжения. позволяет качественно принять решение. 2 Срок приостановления вывода из эксплуатации 1. Существующий срок в 2 года – не создает стимулов для реализации замещающих должен быть приведен к сроку, достаточному мероприятий, т.к. не позволяет реализовать замещающие мероприятия. для выполнения замещающих мероприятий, т.е. увеличен до 5 лет. 3 Механизм выкупа для продолжения 1. Торги – наименее затратная и трудоемкая процедура с помощью которой можно эксплуатации объекта новым собственником на будет избежать необходимости расчета замещающих мероприятий для ряда конкурсной основе, при этом к торгам объектов генерации. допускаются потребители электроэнергии. 2. Наличие данной процедуры заставит дополнительно задуматься желающего вывести объект генерации из эксплуатации об угрозе потери бизнеса и сократит количество заявлений. 3. Продолжение эксплуатации в течение не менее 5 лет будет осуществляться на текущих условиях без каких-либо дополнительных затрат потребителей. 4 Механизм выбора на конкурентной основе 1. Наличие данной процедуры заставит желающего вывести объект генерации из технических мероприятий, обеспечивающих эксплуатации дополнительно задуматься об угрозе возникновения конкуренции вывод объекта из эксплуатации, при этом на его рынке сбыта и сократит количество заявлений; предельной ценой на этом конкурсе 2. В конкурсе смогут принять широкие массы инвесторов, включая потребителей, используется стоимость сетевого строительства, что позволит обеспечить конкуренцию не только между участниками, но и т.е. появится реальная конкуренция между технологиями и в результате выбрать наиболее эффективное решение по генерацией и сетями. наименьшей стоимости.
