1 - Республиканская служба по тарифам республики Дагестан

Всероссийское совещание
«Итоги государственного регулирования в 2012 году
и основные задачи на 2013 и 2014 годы»
Регулирование электроэнергетической отрасли
М.Б. Егоров
4 апреля 2013 г.
Москва
Динамика средних тарифов на электроэнергию
коп./кВтч
250.00
200.00
Показатели
223,29
219,03
150.00
100.00
50.00
декабрь 2011
апрель 2012
июль 2012
ноябрь 2012
декабрь 2012
Среднеотпускная цена
по РФ (без учета
населения)
Средний одноставочный
тариф на услуги по
передаче 1-я ценовая
зона
Средний одноставочный
тариф на услуги по
передаче 2-я ценовая
зона
Средний одноставочный
тариф на услуги по
передаче Дальний
Восток
(централизовано)
декабрь
2011
апрель
2012
июль
2012
ноябрь
2012
декабрь
2012
Отклонение (%)
декабрь 12 к
декабрю 11
223,29 215,25 229,80 222,18 219,03
98,09%
111,36 111,30 114,12 114,12 114,12
102,48%
70,48 70,48 74,85 74,85 74,85
106,20%
111,07 115,90 120,88 120,88 120,88
108,83%
Средневзвешенная цена
на ОРЭ 1-я ценовая зона
80,99
83,55 100,57 90,98
92,37
114,05%
Средневзвешенная цена
на ОРЭ 2-я ценовая зона
60,40
64,35
70,80
117,21%
66,28
72,63
Среднеотпускная цена по РФ (без учета населения)
Средний одноставочный тариф на услуги по передаче 1-я ценовая зона
Средний одноставочный тариф на услуги по передаче 2-я ценовая зона
Средний одноставочный тариф на услуги по передаче Дальний Восток (централизовано)
Средневзвешенная цена на ОРЭ 1-я ценовая зона
Средневзвешенная цена на ОРЭ 2-я ценовая зона
2
Принятые тарифы для населения и
приравненных к нему категорий потребителей на 2013 год
Субъектами Российской Федерации все тарифы для населения утверждены на 2013 год в
рамках предельных уровней тарифов для населения, утвержденных приказом ФСТ России от
09.10.2012 № 230-э/3. В среднем по Российской Федерации на 2013 год - 290,5 (коп./кВтч с
НДС) изменение тарифа для населения составило: в 1 полугодии - 98,4%, во 2 полугодии –
112,5% (ни одним субъектом Российской Федерации не принято решение о превышении предельных уровней тарифов для
населения за счет включения расходов на исполнение инвестиционных программ, увеличивая объем перекрестного
субсидирования)
Объем перекрестного субсидирования
Структура тарифа для населения
коп./КВтч
259,6*
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
133 099,52
млн. руб.
149 416,64
млн. руб.
207 010,69
млн. руб.
220 507,16
млн. руб.
232 466,12
млн. руб.
116,4%
112,3%
138,5%
106,5%
105,4%
Депутатами Государственной подготовлен проект изменения ФЗ
«Об электроэнергетике» в части в части введения
понятия
перекрестного
субсидирования
между потребителями в
электроэнергетике, включающего полномочия Правительства
Российской Федерации по утверждению порядка определения,
распределения и учета объемов перекрестного субсидирования
между потребителями при установлении цен (тарифов) на
услуги по передаче электрической энергии. Законопроект
получил положительный отзыв Правительства Российской
Федерации.
ВСЕГО ПО РФ
Первая ценовая
зона
Вторая ценовая
зона
коп./кВтч с
НДС
средневзвешен
ный тариф для
населения с
учетом
особенностей
ценообразован
ия
Неценовые зоны
Плата за услуги по передаче электрической энергии
экономически-обоснованная
Плата за услуги по передаче электрической энергии, учтенная
Сбытовая надбавка
Тариф на покупку электрической энергии
*) с учетом особенностей ценообразования в отношении электрической энергии,
потребляемой населением и приравненных к нему категорий потребителей,
предусмотренных пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации
от 07.12.1998 № 1444 и пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.12.2011г. № 1178
3
Некоторые особенности установления
тарифных показателей на 2013 год
1. Принятые решения по сбытовым надбавкам гарантирующих
поставщиков на 2013 год
•
•
До 01.01.2013 года - 56 субъектов Российской Федерации утвердили сбытовые
надбавки ГП по Методическим указаниям принятым приказом ФСТ России от
30.10.2012 № 703-э
До 01.03.2013 года - все субъекты Российской Федерации утвердили сбытовые
надбавки ГП по новым Методическим указаниям.
Исключение - Омская область – информация не представлена
2. Пересмотр тарифов для населения с 01.07.2013 года
От субъектов Российской Федерации поступают обращения по согласованию
снижения тарифов для населения в 2013 году, согласно пункта 32 Правил
государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в
электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.12.2011 № 1178.
Согласование снижения тарифов – только при снижении расходов сбытовых или
сетевых организаций во избежание выпадающих доходов.
4
Принятые тарифные решения на услуги по передаче на 2013
Приказами ФСТ России от 27.12.2012 г. № 938-э, № 939-э и № 940-э
согласованы решения об установлении тарифов на услуги по
передаче электрической энергии на уровне выше предельных
максимальных и (или) ниже предельных минимальных уровней
тарифов, утвержденных ФСТ России на 2013 год: Псковская
область, Ненецкий автономный округ и Краснодарский край
120%
117.6%
115%
113.6%
*
109.8%
110%
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
105.9%
100.7%
*
101.4%
*
100.5%
100%
Из них превышение
обусловлено учетом
инвестиционных программ в
8 субъектах Российской
Федерации:
*
108.7%
107.4%
105%
Превышение предельных
уровней тарифов на услуги по
передаче выявлено в 21
субъектах Российской
Федерации.
98.5%
г. Санкт-Петербург
Республика Карелия
Воронежская область
Ивановская область
Архангельская область
Волгоградская область
Самарская область
Ульяновская область
95%
90%
2011 год/
2010 год
Рост среднего одноставочного
1 полугодие 2012/
2011
2 полугодие 2012/
1 полугодие 2012
1 полугодие 2013/
2 полугодие 2012
2 полугодие 2013/
1 полугодие 2013
Рост необходимой валовой выручки * - расчет произведен без учета Астраханской области и Иркутской области
5
Основные нарушения по принятым тарифным решениям
на услуги по передаче на 2013 год (II)
Отчеты представлены по системе ЕИАС не соответствуют принятым решениям
1. Долгосрочные параметры регулирования
Субъект
Российской Федерации
(ТСО)
Годы
1
2
Чистый оборотный капитал, млн. руб.
Согласовано
Отчет
Утверждено РЭК
ФСТ России
РЭК
3
4
5
2012
206,94
206,94
206,94
2013
218,84
218,84
1911,80
2014
237,63
237,63
Белгородская область
3493,40
(ОАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго»)
2015
262,04
262,04
4932,97
2016
282,07
282,07
6199,07
2017
300,93
300,93
7292,36
г. Москва, Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Тульская область, Ленинградская область, Ростовская область, Свердловская область
2. Тарифные решения
Шаблон PREDEL.PEREDACHA.M2013
?
Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Карелия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания,
Республика Татарстан, Республика Тыва, Республика Хакасия, Забайкальский край, Приморский край, Красноярский край, Кемеровская
область, Кировская область, Курганская область, Краснодарский край, Вологодская область, Ленинградская область, Сахалинская область
7
Изменения в Основы ценообразования
в части регулирования ТСО (I)
Предпосылки – значительный рост подконтрольных расходов ТСО на 2010-2013 года
тыс. руб.
8,000,000
120%
106%
Подконтрольные расходы
2011
2012
2013
2500000
103% 103%
7,000,000
Республика Коми
2000000
109%
6,000,000
105%
1500000
5,000,000
4,000,000
163% 104%
1000000
3,000,000
114% 107%
2,000,000
140% 105%
144%
1,000,000
0
ОАО "Сетевая
компания"
Республика Татарстан
ООО "БашРЭС"
Республика
Башкортостан
ООО "КРЭК"
Красноярский край
ОАО "ЛОЭСК"
Ленинградская
область
107%
105%
181%
251% 109%
ГУП
ООО "Объединённые ОАО "Одинцовская
"Облкоммунэнерго" Энергосистемы"
электросеть"
Свердловская
г. Москва
Московская область
область
152%
104%
500000
0
ОАО "МРСК СевероЗапада" "Комиэнерго"
ООО "Энерготрейд"
ООО "Республиканская
сетевая компания"
«Перезагрузка» подконтрольных расходов ТСО по согласованию с ФСТ России (НВВ > 500 млн.руб.)
Согласование ФСТ России
Срок подачи
заявления
до 01.10.2013
Нет согласования
Нет заявления
Согласование ФСТ России до 15.11.2013
Подконтрольные (ПР) = Активы*min удел. стоимость ПР в регионе
Неподконтрольные = Налоги + Услуги регулируемых организаций
Принятие решений со сроком вступления в силу:
с 01.01.2014г. (до 01.12.2013г.)
8
Изменения в Основы ценообразования
в части регулирования ТСО (II)
Дифференциация тарифов на передачу для населения с коэффициентом 0,7
(различная структура потребления населения ГП)
Возможность изменения с 1 января индивидуальных тарифов на услуги по
передаче электрической энергии для взаиморасчетов между парами сетевых
организаций, а также одноставочных котловых тарифов
Расходы на амортизацию - только объекты электросетевого комплекса
(аналогично методу RAB)
Право выбора вида ставки платы за ТП
(стандартизированные ставки, ставка за ед. макс. мощности, формула платы за
ТП)
Долгосрочные параметры регулирования не пересматриваются!
Исключение - решение суда, ФСТ России (разногласия, досудебные споры)
Дополнительные критерии перехода на RAB-регулирование:
- Наличие нормативов потерь, утвержденных Минэнерго России
- Наличие утвержденной программы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности
9
Изменения в Основы ценообразования
в части регулирования ТСО (III)
Разработка методики сравнительного анализа (бенчмаркинга) операционных
расходов (запрос ФСТ России от 01.04.2013 г. № 12-65 – срок
Фактор
до 10.04.2013)
Описание факторов
P
Цены
W
Зарплата
C
Точки подключения
D
Плотность сети
Стоимость потребительской корзины в регионе - используется в качестве приближения регионального уровня цен на товары в регионе, в
том числе на ТМЦ для эксплуатации сетей
Средняя по региону зарплата в отрасли производства, передачи и распределения электроэнергии - характеризует различия в
заработной плате персонала ТСО в различных регионах
Количество точек подключения, обслуживаемых РСК - характеризует объём затрат по процессам эксплуатации линий электропередач
T
Трансформаторная емкость
dT_hv
Доля емкости ВН
dl_hv
Доля линий ВН
lnYt_Y
Доля недоотпуска
k1
Дни переходов через ноль
k2
Температура января
k3
Ледовая нагрузка
Суммарная трансформаторная емкость эксплуатируемых подстанций - характеризует объём затрат по процессам эксплуатации
оборудования
Доля трансформаторной емкости высокого напряжения в суммарной трансформаторной емкости - характеризует структуру
оборудования и ресурсоемкость его эксплуатации в разрезе напряжений
Доля протяженности линий высокого напряжения в общей протяженности эксплуатируемых линий - характеризует структуру линий
и ресурсоемкость их эксплуатации в разрезе напряжений
Отношение недоотпуска электроэнергии вследствие аварийных отключений к полезному отпуску - отражает качество оказываемых
услуг при фактическом уровне подконтрольных операционных затрат
Количество дней в регионе, когда температура переходит через нулевой уровень - характеризует скорость износа инфраструктуры в
зимний период и требуемый объем ремонтных работ
Средняя температура января - отражает температурные условия эксплуатации и характеризует ресурсоемкость процессов эксплуатации,
связанную с холодной температурой
Средняя толщина стенки гололеда в регионе - характеризует ресурсоемкость процессов эксплуатации, связанную с наледью (гололёдной
нагрузкой)
Количество точек подключения на 1 км. линий электропередач - характеризует удаленность эксплуатируемого оборудования и объём
непроизводительных потерь времени на перемещение персонала. В совокупности с количеством точек подключения (С) плотность сети
характеризует протяженность эксплуатируемых линий электропередач
Эталонный показатель 
операционных расходов
Х * У * Z
Х - федеральный коэффициент, рассчитываемый ФСТ России на
основе статистических данных по итогам регулирования
деятельности ТСО за последние 3 года.
У - региональный коэффициент, рассчитываемый региональными
регулирующими органами и ограниченный предельными
уровнями, утверждаемыми ФСТ России.
10
Z - приведенный показатель к общим единицам измерения.
Изменения в Основы ценообразования
в части регулирования ТСО (IV)
Определение принципов расчета выпадающих доходов ТСО от ТП
Выпадающие доходы
=
Экономически обоснованная
ПТП
Причины выпадающих
доходов (ВД)
I. ТП «льготников» по 550
руб.
-
Утвержденная
ПТП
Принцип расчета размера ВД
ВД в части орг. мер-тий = Σ (ставка по орг. мер-тию * V) - 550 руб. * план. кол-во
договоров на ТП
ВД в части мер-тий «посл. мили» = Σ (ставка по мер-тию «посл. мили» * V)
расчет расходов исходя из стандарт. ставок*
план. количество договоров на ТП по 550 руб. - на основании факт. средних данных по договорам за 3 предыдущих года
план. макс. мощность, длина линий (V) - на основании факт. средних данных за 3 предыдущих года
II. ТП заявителей свыше
15 кВт и до 150 кВт по
льготной плате (после
01.07.2015 г.)
ВД в части орг. мер-тий = 0
ВД в части мер-тий «посл. мили» = 50% * Σ (ставка по мер-тию «посл. мили» * V) – после
01.07.2015 и до 01.07.2017
ВД в части мер-тий «посл. мили» = Σ (ставка по мер-тию «посл.мили» * V) - после 01.07.2017
расчет расходов исходя из стандарт. ставок*
план. макс. мощность, длина линий - на основании факт. средних данных за 3 предыдущих года
III. ТП заявителей свыше
15 кВт и до 150 кВт,
воспользовавшихся
беспроцентной
рассрочкой
Кварт. расходы на выплату % по условным кредитам, привлекаемым для
финансирования ТП заявителей, обращающихся за рассрочкой платежа
на 3 года:
ВД = (95% * Начисления - Поступления от заявителей на начало квартала) * % ставка / 4
планируемое количество заявителей, обращающихся за рассрочкой – на основании фактич. данных за истекший год
11
Изменения в Основы ценообразования
в части регулирования ТСО (V)
Выпадающие
доходы
(расходы, не
включаемые в
ПТП)
расходы на орг.
мероприятия
(НЕинвестиционные)
расходы на
предоставление
рассрочки
(НЕинвестиционные)
расходы на строительство
«последней мили»
(Инвестиционные)
расходы на
урегулирование
отношений
с 3-ми лицами
(Капитального и
Некапитального характера)
Долгосрочная
индексация
RAB
Расходы, связанные с произв. и
реализац. + внереал. расходы
Подконтрольные расходы
Операционные расходы
Расходы, относимые на
прибыль
Неподконтрольные расходы
Затраты «плюс»
Не прописываем, но
учитываются в момент
перехода на долг.
индексацию или RAB
Однократно в
неподконтрольных
расходах
Не прописываем, но
учитываются в момент
перехода на долг.
индексацию или RAB
В неподконтрольных
расходах в течение срока
предоставления рассрочки +
исключение двойного учета
с % по займам
Не прописываем, но
учитываются в момент
перехода на долг.
индексацию или RAB
Не прописываем, но
учитываются в момент
перехода на долг.
индексацию или RAB
Неподконтрольные расходы
Возврат ИК и доход на ИК и ЧОК
Однократно в
неподконтрольных
расходах
В неподконтрольных
расходах в течение срока
предоставления рассрочки
Равномерное списание в теч.
35 лет (как в RAB)
+ исключение двойного
учета с амортизацией
В базе ИК учитываются
плановые выпадающие доходы
от ТП в части «последней
мили», по факту ввода корректировка
Учет в неподконтрольных
расходах, но зависит от типа
расходов (некапитального
характера – однократно,
капитального характера равномерное списание в
теч. 35 лет )
Учет в неподконтрольных
расходах, но зависит от типа
расходов (некапитального
характера – однократно,
капитального характера равномерное списание в
теч. 35 лет )
12
Изменение методологии расчета тарифов на услуги по передаче
1. Формирование экономически обоснованного тарифа на услуги по передаче
электрической энергии для «Населения»
НВВ сетей/Полезный отпуск региона
2. Определение НВВ на содержание для передачи электроэнергии потребителям
группы «Прочие»
3. Распределение НВВ на содержание (без затрат ОАО «ФСК ЕЭС») по уровням
напряжения:
* ИПР, амортизация, налоги
прямое распределение
* НВВ без (ИПР, Амортизация, налоги)
уход от действующей системы
распределения по «У.Е.»
зависимость от показателя «Поступление в сеть»
4. Определение одноставочного экономически обоснованного тарифа на содержание
сетей для группы потребителей «Прочие»
5. Определение ставки тарифа на оплату услуг ОАО «ФСК ЕЭС»
НВВ фск/Полезный отпуск региона
ВН
СН I
CH II
НН
6. Определение экономически обоснованного тарифа на оплату технологического
расхода (потерь) электроэнергии
7. Определение ставки перекрестного субсидирования
13
Изменение в Регламент № 130-э,
в части утверждения единых (котловых) тарифов
Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации
(тарифы указываются без НДС) <1>
№
п/п
1
1.
1.1.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
2.
2.1.
№ п/п
Тарифные группы
потребителей электрической энергии
(мощности)
2
Прочие потребители
Одноставочный тариф
Двухставочный тариф
- ставка за содержание
электрических сетей
- ставка на оплату
технологического расхода
(потерь) в электрических
сетях
Единица
измерения
1 полугодие
Диапазоны напряжения <2>
СН-I
СН-II
НН
ВН
3
4
5
6
2 полугодие
Диапазоны напряжения
СН-I
СН-II
ВН
7
8
9
<2>
НН
10
11
руб./кВтч
руб./кВт·
мес.
руб./кВтч
Население и приравненные к нему категории потребителей
Одноставочный тариф
руб./кВтч
Наименование сетевой организации с указанием необходимой валовой выручки (без учета оплаты
потерь), НВВ которой учтена при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по
передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации
НВВ сетевых организаций без учета
оплаты потерь, учтенная при
утверждении (расчете) единых
(котловых) тарифов на услуги по
передаче электрической энергии в
субъекте Российской Федерации <1>
тыс. руб.
1
n
ВСЕГО
Примечание. В примечании указываются необходимые сведения по применению настоящего приложения.
<1> В случае установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на долгосрочный период регулирования на каждый год долгосрочного
периода приложение дополняется соответствующими столбцами.
<2> В технологически изолированных территориальных энергетических системах тарифы на услуги по передаче электрической энергии по
электрическим сетям могут устанавливаться без дифференциации по уровням напряжения.
14
Изменения в законодательство по технологическому
присоединению
ФЗ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике» для утверждения
графика снижения стоимости ТП для
потребителей с компенсацией затрат
сетевой организации, учитываемых в
составе тарифа на услуги по передаче
электрической энергии
ФЗ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ,
Постановление Правительства РФ от
29.12.2011 г. № 1178
«О ценообразовании в области
регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике»,
Привила технологического
присоединения энергопринимающих
устройств к электрическим сетям,
утвержденные постановлением
Правительства РФ от 27.12.2004 г.
№ 861 и Методические указания по
определению размера платы за
технологическое присоединение к
электрическим сетям от 11.09.2012 г.
№ 209-э/1
С 1 июля 2015 г. - в плате за ТП энергопринимающих
устройств, максимальной мощностью не более 150
кВт, учитывается не более 50 % от величины расходов
по мероприятиям «последней мили».
С 1 июля 2017 г. - в состав платы за ТП указанных
устройств не включаются расходы, связанные со
строительством объектов «последней мили».
Определение порядка компенсации сетевым
организациям выпадающих доходов, связанных с ТП
потребителей - май 2013 г.
Установление тарифов на временное подключение
Определение порядка ценообразования при ТП к
распределительным
устройствам
производителя
электрической энергии - сентябрь 2013 г.
Установление отдельной платы на перераспределение
мощности внутри одного питающего центра введение стандартизированных тарифных ставок на
перераспределение
мощности
внутри одного
питающего центра - июль 2013 г.
Внесение изменений в Стандарты раскрытия
информации субъектами оптового и розничных
рынков э/энергии в части установления обязанности
по раскрытию информации всеми ТСО - июнь 2013 г.
15
Плата за технологическое присоединение (Р, руб.) энергопринимающих устройств
потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической
энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым
организациям и иным лицам, к объектам единой национальной (общероссийской)
электрической сети ОАО «ФСК ЕЭС» в виде следующей формулы, утвержденная
приказом ФСТ России от 25.12.2012г. №914-э:
Р = С1 * N, где
N - объём максимальной мощности (кВт);
С1 - 27,56 руб./кВт (без НДС)
Справочно:
С1 (руб./кВт)
Регулирующий орган
1 262,39
Региональная служба по тарифам Ростовской области
1 363,88
Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия
1 974,18
Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
2 052,78
Департамент по тарифам Приморского края
Ставка за единицу максимальной мощности в
части строительства ВЛ 0,4 кВ, руб./кВт (без
НДС)
Регулирующий орган
31 104,58
Служба республики Коми по тарифам
41 056,65
Департамент цен и тарифов Краснодарского края
41 244,00
Государственный комитет республики Карелия по ценам
и тарифам
16
Формирование сводного прогнозного баланса на 2014 год
 Принятие
балансовых
решений на
2014 год в
соответствии
с Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической
энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам РФ;
с Порядком определения отношения суммарного за год прогнозного объема потребления
электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей к объему
электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объема
мощности, определенного в отношении указанных категорий потребителей;
(утверждены приказом ФСТ России от 12.05.2012 № 53-э/1, зарегистрированы в Минюсте РФ 17.05.2012 № 24203)
ФСТ России планирует проведение согласительных совещаний с органами регулирования,
участниками ОРЭ и другими заинтересованными организациями с 14.05.2013.
Новое!
 в процедуре формирования баланса 2014 года:
- определение принципов формирования прогнозных объемов отпуска тепловой
энергии для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме
комбинированной выработки (в соответствии с проектом Методических
указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения);
- до 1 октября - срок принятия балансовых решений по объемам отпуска
тепловой энергии;
- формирование прогнозных объемов электропотребления населения с учетом
контрольных замеров, проведенных в 2012 – 2013 годах;
- отражение социальной нормы потребления электрической энергии населением
и (или) приравненными к нему категориями в сводном прогнозном балансе.
17
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!