еэк

еэк
СЛАЙД1
Евразийская экономическая комиссия
Департамент таможенного законодательства и правоприменительной практики
Некрасов Дмитрий Викторович
Институт уполномоченного экономического оператора в
Таможенном союзе: проблемы теории и практики
Актуальные вопросы института УЭО в ТС
Место института УЭО в системе таможенного законодательства ТС
Проблематика понятийного аппарата института УЭО
Субъекты, наделенные статусом УЭО, анализ возможности расширения круга участников
программ УЭО в ТС
Специальные упрощения УЭО как исключительное право на совершение таможенных
операций
Административные процедуры в связи с присвоением статуса УЭО
Соотношение национальных программ УЭО государств-членов ТС, а также административноправового статуса УЭО юридических лиц Белоруссии, Казахстана и России. Единство и
различия
Соответствие программ УЭО в государствах-членах ТС Рамочным стандартам по безопасности
и упрощению мировой торговли, а также передовой практике таможенного
администрирования
Перспективы совершенствования административно-правового статуса УЭО в Таможенном
союзе Беларуси, Казахстана и России
Взаимное признание статуса в УЭО Белоруссии, Казахстана и России таможенными органами
государств-членов ТС
СЛАЙД 2
Проблематика понятийного аппарата института УЭО
СЛАЙД 3
Пример 1
Уполномоченный экономический
оператор (УЭО)
Дефиниция требует совершенствования
Статус УЭО
Отсутствует определение
Присвоение статуса УЭО
Отсутствует определение
Специальное упрощение
Отсутствует определение
Таможенное упрощение
Отсутствует понятие
Таможенное преимущество
Отсутствует понятие
Программа УЭО
Отсутствует понятие
Взаимное признание статуса УЭО
Отсутствует понятие
Проблематика статуса УЭО
Уполномоченный экономический
оператор (УЭО)
Статус
предоставляется
производители
ДА
импортеры
ДА
экспортеры
ДА
брокеры
НЕТ
перевозчики
НЕТ
консолидаторы
НЕТ
посредники
НЕТ
операторы портов, аэропортов,
терминалов
НЕТ
интегрированные операторы
НЕТ
СВХ
НЕТ
дистрибьюторы
НЕТ
экспедиторы
НЕТ
СЛАЙД 4
Пример 2
Соответствие программ УЭО в государствах-членах ТС Рамочным стандартам по безопасности и
упрощению мировой торговли, а также передовой практике таможенного администрирования
Требования (условия) предоставления статуса УЭО (Рамочные стандарты ВТамО)
СЛАЙД 5
Пример 3
ВЫПОЛНЕНО
НЕ ВЫПОЛНЕНО
соответствие таможенным
требованиям
образование, подготовка кадров и
компетентность
удовлетворительная система
управления коммерческой
документацией
безопасность персонала
консультации, сотрудничество и
связи
обмен информацией, доступ и
конфиденциальность
безопасность перевозки
безопасность груза
безопасность помещений
безопасность торгового партнера
кризис менеджмент и
восстановление после аварийных
ситуаций
измерение, анализ и
усовершенствование
СЛАЙД 6
Основные направления совершенствования таможенного администрирования в
рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах (УЭО)
Создание условий для обработки не менее 30% товарооборота уполномоченными
экономическими операторами за счёт радикального снижения административных барьеров для
добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (уполномоченных
экономических операторов, таможенных перевозчиков и участников, прошедших
дифференциацию), в том числе:
Расширение упрощений, предоставляемых уполномоченному экономическому оператору, до
объёма, предусмотренного Киотской конвенцией и законодательством наиболее передовых в
этом отношении стран, при условии обеспечения данными уполномоченными операторами
беспрепятственного доступа ко всем имеющимся в их распоряжении сведениям, необходимым
для таможенного контроля, используя интегрированные программные продукты
За счёт мероприятий по перенастройке СУР (описанных в разделе 3) –
сокращение количества «тяжёлых» (досмотр, осмотр, запрос большого количества документов)
контрольных операций для добросовестных участников ВЭД при таможенном декларировании –
на 70%, а на границе – на 90%.
Приоритетная обработка грузов, перевозимых таможенными перевозчиками и
уполномоченными экономическими операторами
Сокращение состава сведений, необходимых для заполнения транзитной декларации
добросовестными участниками ВЭД (в том числе УЭО)
Специальные упрощения, предоставляемые УЭО (ст. 41 ТК ТС)
СЛАЙД 7
СПЕЦИАЛЬНЫЕ УПРОЩЕНИЯ
Временное хранение
товаров в помещениях,
на открытых площадках
и иных территориях
уполномоченного
экономического
оператора
Выпуск товаров до
подачи таможенной
декларации в
соответствии со статьей
197 ТК ТС
Проведение
таможенных операций,
связанных с выпуском
товаров, в помещениях,
на открытых площадках
и иных территориях
уполномоченного
экономического
оператора
Иные специальные
упрощения,
предусмотренные
таможенным
законодательством
Таможенного союза
Проблемные вопросы:
1. Отсутствует понятие «специальные упрощения»;
2. Перечень специальных упрощений (ст. 41 ТК ТС) не связан с упрощением таможенного
контроля;
3. Экономический оператор может применять специальные упрощения только на территории
государства-члена ТС, где был предоставлен статус УЭО. На всей территории ТС статус не
действует.
СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСА УЭО
ЦЕЛЕВОЙ БЛОК
КОМПЕТЕНЦИОННЫЙ
БЛОК
цель деятельности
права
задачи деятельности
обязанности
функции деятельности
специальные
упрощения как
исключительное право
на совершение
таможенных операций
административная
правоспособность
административная
дееспособность
сфера деятельности
УЭО
СЛАЙД 8
ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНЫЙ БЛОК
порядок включения
в реестр УЭО
административная
ответственность
порядок
приостановления
статуса УЭО
гарантии деятельности
порядок
исключения из
реестра УЭО
лицензирование и
другие способы
легализации
деятельности УЭО
ограничения (запреты)
деятельности
порядок взаимодействия
с таможенными
органами
взаимное признание
правового статуса УЭО
таможенными
администрациями
полномочия
государственных органов
власти к УЭО
1. Содержание понятия «специальные упрощения»
2. Толкование понятия «специальные упрощения»
СЛАЙД 9
СЛАЙД 10
Специальные упрощения, установленные ТК ТС и национальными актами государств-членов ТС
№
Спец. упрощения
1
временное хранение
товаров в помещениях, на
открытых площадках и
иных территориях УЭО
выпуск товаров до подачи
таможенной декларации в
соответствии со статьей 197
ТК ТС
проведение таможенных
операций, связанных с
выпуском товаров, в
помещениях, на открытых
площадках и иных
территориях УЭО
предоставление
таможенным органам в
электронном виде
предварительной
информации о товарах,
предполагаемых к
перемещению через
таможенную границу
таможенного союза,
транспортных средствах
международной перевозки,
перемещающих такие
товары
при осуществлении
процедуры таможенного
транзита таможенные
органы не требуют
предоставления
обеспечения уплаты
таможенных пошлин и
налогов, предусмотренных
статьей 321 Кодекса, если в
качестве декларанта
выступает УЭО
предварительное
таможенное
декларирование товаров, в
том числе с подачей
неполной и (или)
периодической таможенной
декларации, подачу
неполной таможенной
декларации и
периодическое таможенное
декларирование в
соответствии со статьями
193 и 194 ТК ТС
2
3
4
5
6
ТС
РБ
РК
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
РФ
СЛАЙД 11
Категории экономических операторов со статусом УЭО
ВТамО
ТС
ЕС
США
производители
Декларанты:
импортеры
импортеры
- импортеры
экспортеры
- экспортеры
Любой экономический
оператор, созданный
на таможенной
территории
Сообщества
брокеры
- производители
перевозчики
консолидаторы
посредники
Операторы портов,
аэропортов,
терминалов
Интегрированные
операторы
СВХ
дистрибьюторы
экспедиторы
таможенные брокеры
перевозчики (воздушные, морские,
наземные)
экспедиторы
поставщики услуг по контрактам в
сфере логистики
иные субъекты в международной
цепи поставки товаров и системах с
применением различного вида
транспорта
СЛАЙД 12
Направления совершенствования правового статуса УЭО в ТС
Совершенствование понятийного аппарата института УЭО
Расширение категорий субъектов – участников программ УЭО
Расширение перечня специальных упрощений для УЭО
Категорирование статуса УЭО
Совершенствование требований и условий предоставление статуса УЭО, в т.ч.
посредством формирования единых требований и условий для УЭО в ТС
Разработка единой программы УЭО на территории ТС
Разработка единой процедуры авторизации (предоставления статуса УЭО)
таможенными службами государств-членов ТС
Взаимное признание правового статуса УЭО таможенными органами
Белоруссии, Казахстана и России и предоставление УЭО специальных
упрощений на всей территории ТС
Создание единой информационной системы взаимодействия таможен и
экономических операторов в рамках программы УЭО
Спасибо за внимание!