Реализация Федерального закона № 44-ФЗ от

Реализация Федерального закона № 44-ФЗ от
05.04.2013 «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
Докладчик:
Пшеницына
О.В.,
заместитель
руководителя
департамента имущественных отношений и государственных закупок
Новгородской области.
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
вступает в силу с 01.01.2014 года
Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»
утрачивает силу с 01.01.2014 года
Принципы Закона о контрактной системе
• открытость, прозрачность информации о контрактной
системе в сфере закупок;
• обеспечение конкуренции;
• профессионализм заказчиков;
• стимулирование инноваций;
• единство контрактной системы в сфере закупок;
• ответственность
за
результативность
государственных и муниципальных нужд;
• эффективность осуществления закупок.
обеспечения
Закон о контрактной системе регулирует следующие
этапы осуществления закупок
1) планирование;
2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);,
3) заключение контрактов;
4) исполнение контрактов;
5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
6) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок.
Принцип профессионализма заказчиков
Объем закупок
(в соответствии с
планом-графиком)
> 100 млн.
рублей
Создание контрактной
службы (обязанность
заказчика)
≤100 млн.
рублей
Создание контрактной
службы (право заказчика) или
назначение контрактного
управляющего (обязанность
заказчика)
Принцип профессионализма заказчиков
Контрактные службы и контрактные управляющие
отвечают за все этапы осуществления закупок - от
определения и обоснования условий контракта и способа
отбора поставщика до управления контрактными рисками,
связанными с осуществлением закупок.
Принцип профессионализма заказчиков
Работники контрактной службы, контрактные управляющие
должны иметь дополнительное профессиональное
образование в сфере закупок.
До 1 января 2014 года
необходимо обучить работников контрактных служб,
контрактных управляющих и членов комиссий
Планирование в контрактной системе закупок
Положения Закона о контрактной системе, регулирующие этап планирования
закупок вступают в силу с 1 января 2015 года.
Планирование осуществляется посредством формирования,
утверждения и ведения:
1) планов закупок (формируются на срок,
соответствующий сроку действия закона о бюджете - 3
года);
2) планов-графиков (формируются на финансовый год).
Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с
планами закупок.
Планирование в контрактной системе закупок
Приказ Министерства экономического развития и
Федерального казначейства
от 20 сентября 2013 года №544/18н
«Об особенностях размещения на официальном сайте
Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг планов-графиков
размещения заказов на 2014 и 2015 годы»
Вступает в силу с 1 января 2014 года
Рекомендуем заказчикам учитывать установленные
данным приказом особенности при формировании
плана-графика закупок на 2014 год
Способы осуществления закупок
Конкурентные способы:
• открытый конкурс;
• конкурс с ограниченным
участием;
• двухэтапный конкурс,
• аукцион в электронной
форме;
• запрос котировок;
• запрос предложений.
Закупка у единственного
поставщика
Осуществление закупки путем проведения электронного аукциона
обязательно если предмет закупки включен в перечень
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 31 октября 2013 г. №2019-р
«Об утверждении перечень товаров, работ, услуг, в случае
осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в
электронной форме (электронный аукцион)»
Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, а
также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав
автомобильных дорог федерального, регионального или
межмуниципального, местного значения муниципальные заказчики
обязаны проводить электронным аукционом при начальной
(максимальной) цене контракта до 50 млн. рублей
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта на указанные
работы превышает 50 млн. рублей, то заказчики вправе осуществить
закупку иным способом – открытым конкурсом.
Закупки у единственного поставщика
Заказчики должны:
1) предусматривать данные закупки в плане-графике
закупок;
2) обосновать в документально оформленном отчете
невозможность или нецелесообразность использования
иных способов определения поставщика, а также цену
контракта и иные существенные условия контрактов перед
заключением контракта во всех случаях закупки у
единственного поставщика;
3) включать в контракт расчет и обоснование цены
контракта.
Закупки у единственного поставщика
Исключены из закупок у единственного поставщика:
- электрической энергии у гарантирующего поставщика
электроэнергии;
- преподавательских услуг физическими лицами;
- по результатам несостоявшихся торгов, когда нет
претендента на заключение контракта.
Закупки данных товаров, работ, услуг заказчики должны
осуществлять путем проведения конкурентных
процедур
Закупки у единственного поставщика
Осуществление малых закупок (до 100 тыс. рублей)
1) Нет номенклатуры одноименности;
2) Нет ограничения по количеству заключаемых договоров;
3) Установлено предельное значение цены контракта (100
тысяч рублей, для некоторых заказчиков 400 тысяч
рублей);
4) заказчик вправе закупить у единственного поставщика
на сумму не более 5% от общего годового объема
закупок, но не более 50 млн. рублей в год.
Проведение экспертизы результатов контрактов
Заказчик обязан осуществлять экспертизу результатов
контракта
Экспертиза может быть осуществлена силами заказчика
(сотрудниками заказчика)
В отдельных случаях осуществления закупки у
единственного поставщика обязан привлекать к
осуществлению приемки результата контракта
внешних экспертов или экспертные организации
Закупка запросом котировок
Ограничения при запросе котировок
1) Нет номенклатуры одноименности;
2) Нет ограничения по количеству заключаемых договоров;
3) Установлено предельное значение цены контракта (500
тысяч рублей);
4) заказчик вправе осуществить закупки запросом
котировок на сумму не превышающую 10 % объема
средств, предусмотренных на все закупки заказчика, но
не более чем на 100 млн. рублей в год.
Последствия признания процедур несостоявшимися
Заказчик обязан проводить повторные процедуры
осуществления закупок
Если подана одна заявка или признана соответствующей
только одна заявка, необходимо согласование с органом
местного самоуправления муниципального района или
органом местного самоуправления городского округа,
уполномоченными на осуществление контроля в сфере
закупок.
Методы обоснования начальной (максимальной) цены
контракта
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Приказ Министерства экономического развития РФ
от 2 октября 2013 г. № 567
«Методические рекомендации по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта»
Основные нововведения Закона о контрактной системе:
1) изменены подходы к планированию и обоснованию осуществления закупок;
2) нормирование в сфере закупок;
2) принцип профессионализма заказчиков;
3) расширены способы осуществления;
4) предусмотрены антидемпинговые меры при проведении закупок;
5) изменены принципы осуществления закупок у единственного поставщика;
6) предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта;
7) размещение заказов среди субъектов малого предпринимательства в размере
не менее чем пятнадцать процентов от годового объема закупок,
предусмотренного планом-графиком;
8) предусмотрено ведение реестра банковских гарантий, в котором должны
содержаться сведения о выданных банками банковских гарантиях в качестве
обеспечения исполнения контракта;
9) введен институт общественного контроля за исполнением законодательства о
контрактной системе;
10) введены институты мониторинга и аудита закупок.
Риски заказчиков при вступлении в силу Закона о контрактной
системе:
1) Риски, связанные с профессионализмом заказчиков и
членов комиссий.
2) Риски задержки сроков исполнения мероприятий,
запланированных заказчиками на начало 2014 года.
3) Увеличение количества процедур осуществления закупок
в 1,5 – 2 раза.
4) Увеличение количества мероприятий, связанных с
контролем
за
соблюдением
законодательства
о
контрактной системе в сфере закупок, в том числе
увеличение количества жалоб на действия заказчиков.
Меры необходимые для реализации Закона о контрактной системе
1. До 1 января 2014 года определиться с системой организации
осуществления закупок на территории муниципального образования.
Варианты централизации закупок:
1) Общая централизация.
Муниципальным правовым актом могут быть созданы муниципальный орган,
казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для всех заказчиков.
2) Частичная, ведомственная централизация.
2.1. Муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение (или
несколько таких органов, учреждений) уполномоченные на определение
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких заказчиков;
2.2. Муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение (или
несколько таких органов, учреждений) уполномоченные на планирование
закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
заключение государственных и муниципальных контрактов, их
исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров,
выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их
оплаты для заказчиков.
3) Отсутствие централизации.
Самостоятельное осуществление закупок заказчиками.
Меры необходимые для реализации Закона о контрактной
системе
2. До 1 января 2014 года определить на уровне
муниципального образования:
1) орган местного самоуправления муниципального района,
органы местного самоуправления городского округа,
уполномоченные на осуществление контроля в сфере
закупок;
2)
орган внутреннего муниципального финансового
контроля, который будет осуществлять финансовый
контроль закупок.
Меры необходимые для реализации Закона о контрактной
системе
3. До 1 января 2014 года создать контрактные службы либо
назначить контрактных управляющих.
При создании контрактной службы необходимо разработать
и утвердить
положение (регламент) о контрактной службе
на основании типового положения о контрактной службе
Приказ МЭР РФ от 29 октября 2013 года № 631
Меры необходимые для реализации Закона о контрактной системе
4. До 1 января 2014 года осуществить профессиональную
переподготовку или повышение квалификации в сфере
закупок как минимум 3 человек, которые будут входить в
состав комиссий по осуществлению закупок.
5. До 1 января 2014 года осуществить опережающие
закупки, то есть закупки товаров, работ, услуг для
обеспечения нужд 2014 года в 2013 году в соответствии с
требованиями 94-ФЗ.
6. Внести изменения в действующие муниципальные
нормативно-правовые акты, касающиеся сферы закупок.
7. Отслеживать принятие и вступление в силу нормативных
актов в сфере закупок и своевременно применять их в
процессе осуществления закупочной деятельности.
Спасибо за внимание!
Пшеницына Ольга Владимировна, заместитель руководителя
департамента имущественных отношений и государственных закупок
Новгородской области.