Переход отрасли на НДТ: новые проблемы или новые возможности?

Переход отрасли на НДТ: новые
проблемы или новые возможности?
Смена акцентов к развитию
Экологическая политика
Федеральный
закон от
21.07.2014
N219-ФЗ
- Импортозамещение
- Модернизация
- Реконструкция
Промышленная политика
Федеральный
закон от
31.12.2014 г.
N488-ФЗ
Внедрение НДТ в РФ: цель
Создание условий для развития промышленности (бизнеса),
повышения конкурентоспособности при одновременном
снижении уровня негативного воздействия на окружающую
среду
Принцип паритета интересов - постулат НДТ
Гармонизация
интересов
государства,
общества и бизнес
игроков – постулат
успешного
экономического
развития и
экологической
безопасности
государства
НПА
КЭР
ИТС НДТ
Внедрение НДТ в РФ: механизм
0
Запрещено любое
воздействие на
окружающую среду
Технологический
норматив
1
Технологический
норматив
Технологический
норматив
Разрешено любое (max)
воздействие на
окружающую среду
Принципы
Государственное регулирование должно:
Быть минимально достаточным для достижения установленных целей;
основываться на четком и ясном описании полномочий регуляторов и
контрольно-надзорных органов;
определять эффективный прозрачный механизм ответственности
хозяйствующих субъектов;
совершенствоваться во взаимодействии с заинтересованными участниками
при обязательном публичном обсуждении;
периодически пересматриваться;
быть научно обоснованным.
Организационная структура
…
Росстандарт
Бюро НДТ
Секретариат ТК
НДТ
ТК НДТ
Секретариат
ТРГ 1
Секретариат ТРГ
2
…
Секретариат
ТРГ 47
Единые подходы к разработке Справочников НДТ
ТРГ 1
Справочник
НДТ 1
ТРГ 2
Справочник
НДТ 2
…
ТРГ 47
Справочник
НДТ 47
Многостороннее согласование
Экспертное согласование
Бюро НДТ
Межведомственное
согласование
Межведомственный
совет по НДТ
Коллективная работа
Портал. Открытая часть
Рассмотрение
Портал. Рабочий кабинет ТРГ
Голосование
Публичное
обсуждение
ИТС НДТ в черной металлургии
Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2014 г. № 2178-р
2017 год (III этап)
…
25. Добыча и обогащение железных руд
26. Производство чугуна, стали и ферросплавов
27. Производство изделий дальнейшего передела черных металлов
…
…
Минпромторг России,
Росстандарт
Минпромторг России,
Росстандарт
Минпромторг России,
Росстандарт
…
Порядок разработки ИТС НДТ
Формирование и
утверждение состава
ТРГ
Сбор данных
Разработка проекта
ИТС НДТ:
МВ; ТП; НДТ
Публичное
обсуждение,
экспертиза ТК 113
Редактирование
Утверждение
Технические рабочие группы. Состав
 Сбалансированность
 Пропорциональность
Пример по ТРГ текущего года
ТРГ 4
Бизнес
Наука
Союзы
Гос.
органы
Числ.
состав
62 %
8,8 %
23,4 %
5,8 %
34 чел.
44,4 %
38,9 %
11,1 %
5,6 %
18 чел.
54, 1 %
37,5 %
4,2 %
4,2 %
24 чел.
69 %
12 %
13 %
6%
16 чел.
(керамика)
ТРГ 5
ФОИВ (регулятор)
Некоммерческие организации
Общественные организации
Проф. ассоциации
и объединения
Государственные корпорации
Институты
Экспертные организации
(стекло)
ТРГ 6
(цемент)
Наука
Промышленные предприятия (бизнес)
ТРГ 7
(известь)
Сбор данных
BREFF ( Европейский
справочник НДТ)
Показатели
Росстат
Показатели
Анкета – опросник
Справочник
НДТ
К цифрам
ПРЕДПРИЯТИЯ ПЕРЕРАБОТКИ НЕФТИ
Показатель
Российских
Данные
предприятий
Европейских (справочник)
Выбросы в атмосферу, т/т нефти в год
Диоксид серы
Оксиды азота
0,00003 – 0,00150
0,00006 – 0,00050
Статистические (2013 год)
0,00061
0,00016
Фактические (2014 год)
0,00048
0,00013
Подход к определению маркерных веществ
Характерные для производства
ЦБП показатели качества сточных
вод (действующий перечень ЗВ)
Маркер доминирующий
представитель
группы веществ,
внутри которой
наблюдается
тесная
корреляционная
связь
Маркерные
вещества
Взвешенные вещества
Биохимическое потребление
кислорода
Взвешенные вещества
Формальдегид
Фенол
БПКп
Минерализация
Характеризуют
эффективность
работы очистных
сооружений
Метанол
Сульфат-ион
ХПК*
Хлорид-ион
Сульфид-иод
Алюминий
Р общ
Характеризуют
экологическую
эффективность
технологических
процессов
Фосфат-ионы
Нитрат-ион
Нитрит-ион
Аммоний-ион
Нефтепродукты
СПАВ
Nобщ
*Научная обоснованность: подтверждено НИОКРами ИЭПС Уро РАН
Совершенствование законодательной базы
Федеральный
закон №219-ФЗ
Изменения вносятся
Минприроды
Положения
о ФОИВ
Ведомственные правовые
акты
Федеральный закон
№ 219 (о внесении
изменений в № 7-ФЗ)
ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении»»
ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления»
ФЗ № 96 «О охране атмосферного воздуха»
ФЗ № 174 «Об экологической экспертизе»
ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»
- Проект ФЗ «О государственном и муниципальном контроле»
- Проект ФЗ «Об экологическом аудите, экологической аудиторской
деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
- другие
-
Подзаконные
НПА
Федеральный
закон «Об охране
окружающей
среды» № 7-ФЗ
Постановление
Правительства
№1458
Распоряжение
Правительства
№2178-р
Постановление
Правительства
№1029
ПНСТ 21-2014,
ПНСТ 22-2014,
ПНСТ 23-2014
Уточнение процедур
разработки
Дополнение графика
новыми ИТС НДТ,
уточнение сфер
распространения
существующих
Уточнение критериев
отнесения объектов к
категориям
Внесение изменений
по процедурам
разработки и
структуре
Бюро НДТ
117418, Россия, Москва,
Нахимовский пр-т, д. 31, корп. 2
Тел.: +7 495 543 7262
Факс: +7 495 543 7263
[email protected]
www.gost.ru,
www.vniismt.ru