Государственный сектор

*
Секторизация
Секторизация и измерение производства
Основные вопросы при классификации единиц
государственного сектора
1. Резидентский статус
2. Институциональные единицы – статистический классификатор единиц
государственного сектора
3. Государственный контроль
4. Рыночные производители против нерыночных производителей
5. Что такое рыночные цены? – Что такое экономически значимые цены?
6. Почему надо рассматривать государственный сектор в целом – фискальная
политика!
Государственный сектор
Частный сектор
Нефинансовые
корпорации
ГНФК
Бюджетные
счета
Финансовые
корпорации
ГФК
Некоммерческие
Государственное
организации,
обслуживающие
управление
домашние хозяйства
Центральные
органы управления
Региональные
органы управления
Внебюджетные
счета
Фонды
социального
обеспечения
Домохозяйства
Местные
органы управления
Порядок принятия решений по секторной классификаций государственных структур
Является ли субъект
резидентом?
Нет
Остальной мир
Но
Относится ли субъект
к резидентской КСН
государства?
Да
Является ли субъект
институционально
й единицей?
Нет
Неотъемлемая часть
институциональной единицы,
которая контролирует
субъект
Классифицировать субъект
как институциональную
единицу-нерезидента и
зачислить фискальные
транзакции КСН в сектор
государственного управления
и остального мира
Да
Контролируется ли
единица
государством?
Нет
Домохозяйства, НКОДХ или
частная корпорация
Да
Единица
государственного
сектора
ДА
Нет
Является ли единица
рыночным
производителем?
Да
Существует ли рыночное
учреждение, которое
попадает под определение
институциональной
единицы в рамках
нерыночного
производителя?
Да
Нет
Является ли единица
вспомогательной
финансовой
корпорацией?
Да
Да
Государственная
финансовая
корпорация
Нет
Классифицировать рыночное
учреждение как
квазикорпорацию
Государственная
корпорация
Производит ли
единица
финансовые
услуги?
Да
Государственное
управление
Нет
Государственная
нефинансовая корпорация
Резидентский статус
• Вся экономика состоит из множества институциональных единицрезидентов, а сектор государственного управления (ГУ) состоит из всех
резидентов единиц-резидентов сектора государственного управления
• Институциональная единица является резидентом страны, если она
имеет центр экономического интереса на экономической
территории этой страны.
•
•
Экономическая территория страны состоит из географической
территории, которая контролируется правительством (в соответствии с
юрисдикцией, и также включает воздушное пространство, территориальные воды, континентальный
шельф, территориальные анклавы, свободные зоны и т.д.)
Центр экономического интереса – наличие некоторой территории, с
которой институциональная единица участвует в экономической
деятельности.
• Все единицы государственного управления являются резидентами в
своей стране, независимо от своего физического местоположения.
• Корпорации, контролируемые правительством, которые являются
резидентами в другой экономике (стране), не относятся к
государственным корпорациям.
• Фискальная деятельность КСН-нерезидентов , контролируемых
правительством, должна быть отражена в СГФ (например, все операции и
состояния запасов между ГУ и КСН).
• Международные организации не являются резидентами национальной
экономики.
Институциональные единицы
Институциональная единица – это экономический субъект, который
самостоятельно способен владеть активами, нести финансовые обязательства и
принимать участие в экономической деятельности и совершать транзакции с
другими субъектами
•
Способность институциональной единицы самостоятельно владеть имуществом и
активами означает, что она также способна обмениваться правом собственности на
товары и активы в операциях с другими институциональными единицами;
•
Институциональная единица может принимать экономические решения и участвовать
в экономической деятельности, за которую она сама несет непосредственную
ответственность по закону;
Институциональная единица способна принимать обязательства от своего имени,
брать на себя другие обязанности или будущие обязательства, а также заключать
договоры; и
Либо иметь полный набор счетов, включающий баланс активов, пассивов и чистый
капитал, существующий для институциональной единицы, либо, и это было бы
возможно и имело бы смысл, как с экономической, так и юридической точки зрения,
составить полный набор счетов при необходимости.
•
•
Правительственный контроль некоммерческих организаций
Контроль НКО определяется как способность определять свою общую
политику и программу. Чтобы определить, контролируется ли НКО
правительством, следующие пять факторов играют важную роль и могут
подразумевать контроль:
•
Если правительство имеет право назначать должностных лиц, управляющих
НКО.
•
Если другие инструменты позволяют правительству определять значимые
аспекты общей политики и программ (например, одобрение разных мер и
решений, принятых НКО).
•
Если существуют договорные соглашения между правительством и НКО,
позволяющие правительству определять ключевые аспекты общей политики и
программы НКО.
•
НКО, в основном, финансируемая правительством, может контролироваться
этим правительством.
•
Если правительство подвержено большинству финансовых рисков, связанных
с деятельностью НКО, то
Одного фактора может быть достаточно, чтобы установить контроль в некоторых
случаях, но в других случаях ряд факторов может в совокупности указывать на
контроль.
Правительственный контроль корпораций
Контроль определяется как способность определять общую корпоративную
политику корпорации: чтобы определить, контролируется ли корпорация
правительством, следующие восемь факторов являются наиболее важными и
подразумевают контроль
•
Владение большинством голосующих прав.
•
Контроль над советом директоров или другим управляющим органом
•
Контроль над назначением и отзывом ключевых руководителей.
•
Контроль над ключевыми комитетами корпорации.
•
Правительство может владеть «золотой акцией», особенно в корпорации, которая была
приватизирована.
•
Регулирование и контроль.
•
Контроль доминирующим государственным клиентом или группой государственных
клиентов.
•
Контроль, связанный с заимствованием у органов государственного управления.
Одного фактора может быть достаточно, чтобы установить контроль в некоторых случаях, но в
других случаях ряд факторов может в совокупности указывать на контроль.
Рыночные производители против нерыночных производителей
Рыночный производитель – это институциональная единица, предоставляющая
всю или большую часть своей продукции другим по ценам, которые являются
экономически значимыми. Нерыночный производитель предоставляет всю или
большую часть своей продукции другим бесплатно или по ценам, не
являющимися экономически значимыми.
•
•
•
•
•
Экономически значимые цены – это цены, которые оказывают значительное влияние
на количество товаров и услуг, которые производители готовы поставить на рынок, и на
количество товаров и услуг, которые покупатели хотели бы приобрести.
 Производитель имеет стимул скорректировать объем поставки.
 Потребители делают выбор на основе данных о цене.
Цена не является экономически значимой, когда она незначительно влияет или
вообще не влияет на то, сколько производитель готов поставить и на требуемое
количество.
Нет директивной численной взаимосвязи между продажной стоимостью и
производственной себестоимостью, но можно ожидать, что продажная стоимость
государственных корпораций будет в среднем составлять не менее половины
производственной себестоимости на протяжении длительного многолетнего периода.
Различие между рыночными и нерыночными производителями должно быть сделано на
примере конкретного случая.
Корпорации, получающие значительную финансовую поддержку от правительства или
пользующиеся другими факторами, понижающими риски, чаще относятся к
нерыночным производителям.
Что такое рыночная цена?
СНС 2008/РСГФ 2001: Экономически значимые цены
p
p
S
p1
D
q
•
S
D
q
ЕСС 2010: 50% критерий; если более 50% производственных расходов
финансируются за счет продаж
Производ.
расходы
Продажи 60%
Взносы
40%
35%
Продажи частному сектору
45%
Продажи ГУ (связано с единицей)
60%
Взносы (субсидии)
20%
40%
Рыночный выпуск против Нерыночного выпуска
Рыночный производитель против Нерыночного производителя
Продажи
Взносы
Государственный сектор и его основные компоненты
Центральные
органы управления
Государственное
управление
Региональные
органы управления
Местные
органы управления
Бюджетные
счета
Внебюджетные
счета
Фонды
социального
обеспечения
Государственный
сектор
Государственные
нефинансовые
корпорации
Государственные
корпорации,
принимающие
депозиты
Государственные
корпорации
Государственные
финансовые
корпорации
Другие
государственные
финансовые
корпорации
Центральный
банк
Государственная
корпорация,
принимающая
депозиты - ЦБ
Секторизация в Индонезии
Государственный
сектор
Государственное
управление
Центральные
органы управления
Местные
органы управления
Государственные
корпорации
21 ГФК (ГП)
120 ГНФК (ГП)
Бюджетные ЦОУ
144 организации гос.
служб (BLU)
МОУ (+Гос.органы
власти)
110 единиц
внебюджетных ЦОУ
Требуется точная секторизация BLU, ВБЦОУ и ГП!
• Организации BLU не соответствуют необходимому требованию и не могут являться
институциональными единицами!
• Основное финансирование единиц ВБЦОУ выделяется из бюджета. Большая часть
финансирования шести единиц – из других источников, но они функционируют в таких
областях, как религия, обеспечение жилья, СПИД, помощь бедным и др.
• Все единицы ГП были рассмотрены как государственные корпорации.
• При этом рекомендация, данная в рамках миссии, соответствует национальным счетам.
РСГФ 2001 как инструмент фискальной политики
Внутренние секторы (отечественный сектор)
Корпоративные
секторы
Сектор
государственного
управления
Домохозяйства и
некоммерческие
организации
Внешний Сектор
Остальной мир
+ Доходы
- Расходы
+ Доходы
- Расходы 1)
+ Доходы
- Расходы
+ Доходы
- Расходы
= Чистое К/З
= Чистое К/З
= Чистое К/З
= Чистое К/З
=Финансирование =Финансирование =Финансирование
=Финансирование
1) Приобретение нефинансовых активов включено в статью расходов
+ Избыток (КС) + Дефицит (ГУ) + Избыток (ДХ) = Баланс (ОМ)
=> Дефицит (Чистое К/З) финансируется за счет внутренних
средств
+ Дефицит (КС) + Дефицит (ГУ) + Дефицит (ДХ) = - Дефицит (ОМ)
=> ГУ↑ налоги или↓расходы
• Фискальная политика/ много комбинаций
Непоследовательность фискальной политики
Чистое К/З Прибыль / Дефицит
(проценты ВВП)
8.0
6.0
Государственное управление
4.0
2.0
0.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-2.0
-4.0
-6.0
-8.0
-10.0
-12.0
Государственные корпорации
Государственный сектор
2011