Текущее состояние нормативной базы обустройства

Текущее состояние
нормативного обеспечения
проектирования обустройства
месторождений углеводородов
Андреева Наталья Николаевна, д.т.н., профессор,
вице-президент ЗАО «ГК «РусГАзИнжиниринг»,
Сивоконь Илья Сергеевич,
РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина
Изменения нормативно-правовой базы
выполнения проектных работ
 Административные
реформы привели к тому, что
производственная
деятельность
по
обустройству,
реконструкции, ликвидации объектов ТЭКа регулируется
Градостроительным Кодексом РФ (ГК РФ).
 ГК
РФ описывает в общем смысле правила ведения
строительной деятельности
для любого объекта как
промышленного, так и гражданского назначения.
 ГК РФ содержит основные требования к проектам,
представляющим из себя комплекс инженерно-технических
мероприятий, состоящий из двух частей – инженернотехнических расчетов и проектно-сметной документации.
 ГК РФ устанавливает (ст.48) принципиальный состав ПД и
поручает его конкретизацию для различного типа объектов
Правительству РФ, что было обозначено еще на стадии
разработки и утверждения ГК в 2006 г.
разработала: Андреева Н.Н., д.т.н., профессор.
Пример конкретизации НПБ для
проектирования объектов атомной
отрасли
 Реформирование НПБ для проектирования объектов атомной




отрасли заключалось в устранении устаревших положений
для открытия входа новым технологиям.
Основная цель – разгрузка федеральных норм и правил от
конкретных технических требований, которые должны
меняться в соответствии с запросами рынка.
В первую очередь были пересмотрены нормы пожарной,
экологической и санитарной безопасности с учетом мировых
тенденций и анализа статистики.
Работа была выполнена в 2009-2012 годах, финансирование
составило около 450 миллионов рублей.
Результат – сохранение конкурентоспособности отрасли.
Замены нет?
 Основой принятия технологических решений при обустройстве
месторождений до сих пор являются нормы технологического
проектирования и стандарты, разработанные 30-50 лет назад. Они
носят директивно-запретительный характер, содержат ссылки на
серийное оборудование и типовые проекты, распоряжения
Госплана СССР, несуществующие законы.
 Органы государственной экспертизы твердо стоят на соблюдении
ведомственных норм. При их отсутствии необходима разработка
специальных технических условий (СТУ).
 Отсутствие нормативов под новые технологии ведет к появлению
сотен СТУ (таковы проекты строительства заводов СПГ и освоения
шельфовых месторождений).
 Они никем не обобщаются, не носят прецедентного характера и не
становятся актуальными нормами
ОЦЕНКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
проектирования обустройства местрождений
Раздел
Подраздел
Раздел 1. Общая пояснительная записка.
Раздел 2. Пояснительная записка и
чертежи.
Подраздел 1. Технологические решения.
84
Подраздел 2. Генеральные планы
Подраздел 3. Электроснабжение.
Подраздел 4. Техническое обеспечение АСУ ТП. Сети
связи.
22
74
118
Подраздел 5. Архитектурно-строительные решения
115
Подраздел 6. Отопление, вентиляция и
кондиционирование.
41
Подраздел 7. Теплоснабжение и газоснабжение.
19
Подраздел 8. Водоснабжение и водоотведение.
46
Подраздел 9. Автомобильные дороги.
16
Подраздел 10. Объекты вспомогательного назначения.
101
Подраздел 11. Проект полосы отвода.
19
Подраздел 12. Краткое резюме экономической
эффективности проекта
5
Раздел 3. Заказные спецификации
Раздел 4.Проект организации
строительства.
Количество нормативных документов, регулирующих
раздел
0
1
Подраздел 1. Проект организации строительства.
Подраздел 2. Проект организации работ по сносу или
демонтажу объектов капитального строительства
87
ОЦЕНКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
проектирования обустройства месторождений
Подраздел 1. Ландшафты. Почвы. Растительный и
животный мир. Социальная среда.
Подраздел 2. Воздушная и водная среды. Земельные
ресурсы. Отходы производства.
Подраздел 3. Рыбохозяйственный раздел. Расчет
ущерба, наносимого рыбному хозяйству.
Раздел 6.Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по
предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Раздел 7.Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.
Раздел 8.Организация и условия труда работников. Управление производством и
предприятием.
Раздел 9. Проект рекультивации земель.
Подраздел 1. Выполнение процедур HAZOP, HAZID,
PHSER
Раздел 5.Мероприятия по охране
окружающей среды. Оценка
воздействия на окружающую среду
(ОВОС). Охрана окружающей
среды (ООС).
Раздел 10.Анализ риска.
Подраздел 2. Классификация и управление рисками на
этапах жизненного цикла проектируемых объектов
Раздел 11.Оценка капитальных затрат
Раздел 12. Оценка экономической эффективности проекта
Раздел 13. Информационная модель объекта
Раздел 14. Иная документация
Приложения.
76
3
65
7
11
12
0
7
5
0
0
1.Исходные данные и условия для разработки проектной документации.
0
2.Инженерные изыскания (ИИ).
15
3.Проектирование обустройства морских месторождений
46
4. Унифицированная система идентификации, оценки и приоритезации рисков
0
5. Система ключевых показателей эффективности УЦ, экономическая оценка затрат на УЦ.
0
6. Технические требования
1
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
ПРОЕКТНЫХ РАБОТ
Градостроительный
кодекс
1
Законы ,
затрагивающие проектную
деятельность
6
Постановления
правительства
10
Технические регламенты
57
Своды правил
Национальные стандарты
Стандарты СРО и организаций
Tехнологические нормы и иные документы
43
551
399
2000
Кто реально формирует НПБ?
 За время действия ГК РФ в отрасли ТЭК не было создано сколь-





нибудь
эффективных
документов,
подготовленных
профессиональным сообществом.
В настоящее время при проектировании обустройства
месторождений используется ВСЕГО 8 ведомственных документов!
Остальные нормы приходят от надзорных органов, носят
общетехнический характер. Часто противоречат друг другу, по
некоторым разделам ПСД имеется до 150 нормативных
документов.
Федеральные органы исполнительной власти опять отдают
должное суррогатным нормативным документам типа приказов,
циркуляров и информационных писем.
СРО, призванные
объединить профессионалов для целей
развития, пока
разрабатывают
документы только
организационного и управленческого характера.
Стандарты организаций не вышли на рынок.
разработала: Андреева Н.Н., д.т.н., профессор.
Почему надзорные органы так любят
регулировать работу ТЭК ?
% ПСД на согласовании в Главгосэкспертизе
объекты нефтегазодобывающей и перерабатывающей
промышленности
19%
транспортные объекты
5%
22%
54%
непроизводственное строительство
прочее
• Анализ статистики по рассмотрению проектов ФГУ «Главгосэкспертиза»
показывает, что более 54% проектов приходится на
объекты
нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности.
• Проектная документация, «в чистом виде» относящаяся именно к
градостроительной деятельности, составляет в разные годы 12 – 15% от общего
объема рассмотренной.
Базис для формирования новой НПБ с участием
профессионального сообщества
 Исполнение решения Правительственной комиссии по ТЭК от 13 февраля
2013 г., указавшего на необходимость перехода на риск
ориентированные подходы при разработке проектной документации и
активное использование инновационных технологий.
 Анализ передового российского опыта по подходам к проектированию
обустройства месторождений, в том числе интегрированного
проектирования процессов разработки и обустройства.
 Изучение процессов создания и эволюции нормативно-правовой основы
проектирования обустройства месторождений за рубежом, в частности,
норвежского опыта, приводящего к интенсивному использованию
передовых технологий в проектируемых производствах.
 Обеспечение качества и безопасности
объекта
выбором
технологических решений, основанных на работе системы «пласт –
скважина – промысловые трубопроводы – технологические установки»,
идентификации, оценке и управлении рисками.
продолжение
•
•
•
•
Типизация
технологических
процессов,
происходящих
на
месторождении, с определением требований к автоматизации и
контролю производственных параметров.
Создание и поддержание в актуальном состоянии базы данных
основного и вспомогательного оборудования.
Всемерное использование информационных моделей как средства
визуализации данных, проверки безопасности выбранных процессов,
поддержки проекта для будущих корректировок, реконструкции и
ликвидации отслужившего оборудования и коммуникаций.
Разработка доктрины целеполагающего регулирования безопасности
будущих объектов нефтегазодобывающего производства с учетом
позитивного опыта предписывающего регулирования.
На кого рассчитывать при
реформировании НПБ?
 Весь российский и мировой опыт говорит о необходимости
присутствия государства в процессе формирования НПБ.
 Государство при этом может положиться на мнение
профессионального сообщества, а может продолжать
считать, что все подлежит регулированию специально
уполномоченными органами.
 Полагаем, что присутствующие здесь заинтересованные
специалисты не хотят консервации существующего
положения, приводящего к реальному барьеру для
применения современных технологий.
 Учитывая, что в РФ есть две крупнейшие государственные
компании, они и должны стать координаторами создания
современной непротиворечивой нормативно-правовой базы
выполнения проектных работ с привлечением наилучших
практик, представленных экспертами.
разработала: Андреева Н.Н., д.т.н., профессор.
ПОДХОДЫ К ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖОМ
ПОДХОД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОДХОД ЗА РУБЕЖОМ
ОСНОВА НОРМОТВОРЧЕСТВА
Директивные нормы
Практический опыт
Наилучшая практика
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ
Производитель
Государство
Потребитель
Потребитель
Производитель
Профессиональное сообщество
Государство
ИНИЦИАТОРЫ
Государство
Производитель
Потребитель
Потребитель
Профессиональное сообщество
Производитель
Государство
ПОДХОДЫ К ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖОМ
ПОДХОД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОДХОД ЗА РУБЕЖОМ
ЦЕЛИ
Унификация
Безопасность обобщенная
Качество
Конкурентоспособность
Безопасность человека
Качество
Унификация
Конкурентоспособность
УРОВНИ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Государство
Отрасль
Корпорация
Международный
Корпорация
Отрасль
Государство
Международный
ПОДХОДЫ К ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖОМ
ПОДХОД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОДХОД ЗА РУБЕЖОМ
ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВИЛ
1) Обеспечение безопасности через
требования к дизайну и регламентируемым
правилам его обеспечения
2) Регламентация процессов и контроль
Однообразие
Торможение в развитии
1) Регламентируемые принципы
обеспечения безопасности на основе анализа
рисков и регламентируемых конструкций
2) Свободное управление процессами в
рамках наилучшей практики
Развитие и многообразие
Высокое требование к
компетенции
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РФ
разработала: Андреева Н.Н., д.т.н., профессор.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РФ
разработала: Андреева Н.Н., д.т.н., профессор.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РФ
разработала: Андреева Н.Н., д.т.н., профессор.
Реализация решений комиссии
от 13. 02. 2013 г. А60-26-160
Комплексные решения по безопасности оборудования, работающего под
давлением
Приказ от 25 марта 2014 г. N 116 Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору:
- «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных
объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным
давлением»
 Унификация требований к всем видам оборудования и технологической
обвязки, работающих под давлением
 Усиление ответственности эксплуатирующей организации за
безопасность путем безусловного исполнения требований и условий
изготовителя и проекта
разработала: Андреева Н.Н., д.т.н., профессор.
Реализация решений комиссии
от 13. 02. 2013 г. А60-26-160
Комплексные решения по безопасности оборудования, работающего под
давлением
Технический регламент Таможенного союза "О безопасности оборудования,
работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013)
 Ответственность изготовителя оборудования за безопасность и
функциональные свойства
 Подтверждение соответствия на основе:
 Декларации безопасности на основе оценки риска (расчетным,
экспериментальным и экспертным путём)
 Руководства (инструкции) по эксплуатации
 Проектной документация (расчеты, материалы, технология)
 Прочее….
разработала: Андреева Н.Н., д.т.н., профессор.
С чего начинать?
 Выделить
нефтегазовые проекты в отдельную
категорию, т.к. их безопасность определяется
разработанными технологическими решениями, и
только затем – строительными нормами.
 Дать описания базовых процессов: добыча, транспорт,
первичная и глубокая переработка и т.д., разработав для
них матрицы рисков.
 Рассмотреть стандарты, уже созданные организациями,
внести их в федеральный реестр.
 Организовать широкое применение информационных
технологий, они содержат в себе и описание технологии,
и поддерживающие их нормы и стандарты, а также
являются отличным инструментом для моделирования
нештатных ситуаций и анализа рисков.
разработала: Андреева Н.Н., д.т.н., профессор.
ЗАСЕДАНИЕ ПОД ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОМ МЕДВЕДЕВА Д.А.
Протокол
заседания
президиума
Совета при Президенте Российской
Федерации
по
модернизации
экономики
и
инновационному
развитию России об инновационном
развитии в сфере строительства
от 4 марта 2014 года №2
11. Минстрою России (М.А. Меню), Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву), Минобрнауки
России (Д.В. Ливанову) определить ведущую научно-исследовательскую организацию,
консолидирующую научный потенциал и создание научной платформы для инновационных
разработок в строительной сфере.
Срок – 21 мая 2014 года.
12. Минстрою России (М.А. Меню), Росстандарту (Г.И. Элькину) совместно с Экспертным советом
при Правительстве Российской Федерации и институтами развития разработать и утвердить план
поэтапного внедрения технологий информационного моделирования в области промышленного
и гражданского строительства, включающий предоставление возможности проведения
экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием таких технологий.
Срок – 10 сентября 2014 года. Ссылка на протокол: http://government.ru/orders/11022
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Россия, 142100, Московская область,
г. Подольск, ул. Федорова, 34.
Тел. (4967) 69-91-57, 69-55-71
[email protected] www.rusgazen.ru