Презентация Уполномоченного по защите прав

Правовые основы деятельности института
Уполномоченных по защите прав предпринимателей
07.05.2012
• Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596
«О долгосрочной государственной экономической политике»
07.05.2013
• Федеральный закон № 78-ФЗ «Об Уполномоченных по защите прав
предпринимателей в Российской Федерации»
11.11.2013
• Закон Пермского края от № 250-ПК «Об Уполномоченном по защите
прав предпринимателей в Пермском крае»
20.02.2014
• Постановление Законодательного Собрания Пермского края
от 20.02.2014 г. № 1167 (назначение на должность Уполномоченного)
05.09.2014
• Закон Пермского края от 05.09.2014 г. № 369-ПК
(внесение изменений в Устав ПК)
06.04.2015
• Закон Пермского края от 06.04.2015 г. № 460-ПК
«Об административных правонарушениях в Пермском крае»
Уполномоченный
по защите прав
предпринимателей в
Пермском крае
Взаимодействие с
предпринима
тельским
сообществом
Содействие
развитию
общественных
институтов
Защита прав и
законных
интересов
СПД
Контроль за
соблюдением
прав ОГВ,
ОМС,
должностным
и лицами
Цели и
задачи
Правовое
просвещение
СПД
Анализ
условий
ведения
бизнеса
Совершенство
вание
законодательства
Участие в
формировани
и реализации
гос.политики
развития
предпринима
тельства
Рассмотрение обращений СПД в 2014 году
419
обращений
240 – устно
(в 2,6 раза больше,
чем в 2013 году)
184 – жалобы
179 - письменно
235 - ходатайства
84
Право восстановлено 42%
Даны разъяснения и
рекомендации 58%
16
3
18
24
25
24
23
36
59
67
40
География обращений
Жалобы Уполномоченному
поступали из:
18 муниципальных районов
7 городских округов
Из других регионов РФ:
г.Москва
г.Ижевск
г.Екатеринбург
Новосибирская область
Рассмотрение обращений СПД в 1
полугодии 2015 года
407 – устно
136 - письменно
543
обращений
(в 5 раз больше, чем
в 2014 году)
65 – в интересах ИП
63 – в интересах ЮЛ
8 – не СПД
(ВСЕГО 136 жалоб)
Категории нарушенных прав
4%(6)
96%(130)
Иное
Не по компетенции
Торговля
Обращения
Антимонопольное
регулирование
уголовного
характера По регулированию подакцизных товаров
Пенсионные взносы
Сельское хозяйство
Отказ в возбуждении уголовного дела
Строительство и ЖКХ
Обращения
Спор хозяйствующих субъектов
административно Оказание финансовой помощи
го характера
Уголовные преследования
Исполнение судебных решений
Налоги
Нарушение договорных отношений
Услуги
Банковская деятельность
Проведение проверок
Земельно-имущественные и арендные…
3%(4)
1%(2)
2%(1)
2%(2)
2%(2)
2%(2)
2%(2)
2%(3)
2%(3)
3%(4)
4%(5)
4%(6)
4%(5)
4%(6)
5%(7)
5%(7)
8%(11)
22%(30)
24% (32)
Коллегиальные органы
Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Пермском крае
Общественный
совет
Представители
предпринимательского
сообщества: ПРО «ОПОРА
России», ПРО «Деловая
Россия», НП «Пермская
гильдия добросовестных
предприятий» и др.
Экспертный
совет
АНО ЦОП «Бизнес
против коррупции»
Эксперты в различных
отраслях права для анализа
актуальных проблем
Публичное рассмотрение
обращений
предпринимателей о фактах
коррупции и рейдерских
захватах
Взаимодействие с государственными
органами и общественными организациями
За весь период работы заключено
40 соглашений о взаимодействии
20 с органами
государственной
власти
13 с общественными
организациями
7 с экспертными
организациями
•Четырехстороннее соглашение (Уполномоченный по правам человека, по
правам ребенка, финансовый омбудсмен), ГУ МЧС, Управление минюста
РФ, Роспотребнадзор, УФНС, ГФИ, прокуратура, ГУ МВД, СУ СК,
Россельхознадзор, Росреестр, Отделение Минпромторга РФ, Минсельхоз
ПК, УФАС, Пермьстат, УФССП, Роскомнадзор, Росприроднадзор,
Ростехнадзор, Минпромторг ПК
•РО «Деловая Россия», ПТПП, АНО ЦОП «БПК», Совет муниципальных
образований ПК, Верхнекамская ТПП, НО ПФРП, НП "Пермская гильдия
добросовестных предприятий», НП "Российская гильдия риэлторов.
Пермский край», Совет представительных органов муниципальных
образований ПК, Пермский краевой союз потребительских обществ,
Академия госслужбы, ООО «Медиа-группа «Пермский обозреватель»,
Ассоциация «Прикамский микрофинансовый центр»
•Пермская объединенная краевая коллегия адвокатов, ГК "Налоги и
финансовое право», "ИНДЕКС-ПЕРМЬ" Региональное отделение ООО
"Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС», ПФ НИУ
ВШЭ, ООО "Юридическая фирма "С.Матвеев и партнеры», Адвокатская
палата Пермского края, НП «Совет по оценочной деятельности Пермского
края»
Взаимодействие с муниципальными
образованиями Пермского края
В рамках соглашения о
взаимодействии между НО
«Пермский фонд развития
предпринимательства»
и
Уполномоченным по защите
прав предпринимателей в
Пермском крае от 10.06.2014 г.
на базе центров поддержки
предпринимателей
в
территориях Пермского края
работает
38
общественных
приемных
Взаимодействие с муниципальными
образованиями Пермского края
В 2014 году состоялись встречи
Уполномоченного с
предпринимателями
в 23 городах и районных
центрах Пермского края
- заключено
Соглашение
о
взаимодействии
с
Советом
муниципальных
образований
Пермского края;
- сформирован список должностных
лиц
администраций
всех
муниципальных
образований
Пермского края, ответственных за
взаимодействие с Уполномоченным.
Список
размещен
на
сайте
Уполномоченного:
http://ombudsmanbiz59.ru.
Оценка регулирующего воздействия
•
•
•
Закон Пермского края от 11 декабря 2014 г. N 412-ПК «Об оценке регулирующего воздействия….»
Указ губернатора Пермского края от 18 февраля 2015 г. N 22 «ОБ ЭКСПЕРТНОМ СОВЕТЕ ПО ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ…»
Указ губернатора Пермского края от 18 февраля 2015 г. N 23 «ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ … И
ЭКСПЕРТИЗЕ…»
ЭТАП ОРВ
Участие Уполномоченного
а) размещение уведомления о разработке
проекта нормативного правового акта Пермского
края и проведение публичных консультаций с
заинтересованными лицами
б) подготовка проекта нормативного правового
акта Пермского края и проведение публичных
консультаций с заинтересованными лицами
в) подготовка уполномоченным органом
заключения об оценке регулирующего
воздействия
г) рассмотрение Экспертным советом заключений
на проекты законов Пермского края и экспертизе
законов Пермского края
Экспертиза действующих НПА
Экспертиза нормативных правовых актов
Пермского края
Экспертиза
муниципальных
правовых актов
Публичные консультации (Пункт 2.5. Указа № 23)
- разработчики проектов НПА извещают
Уполномоченного о проведении публичного
обсуждения
Публичные консультации (Пункт 3.7. Указа № 23)
- разработчики проектов НПА извещают
Уполномоченного о проведении публичного
обсуждения
В заключении отражаются результаты публичных
консультаций, в том числе заключение
Уполномоченного (Пункт 4.11. Указа № 23)
Уполномоченный возглавляет ЭС и руководит
работой ЭС (пункт 4.2. Указа № 22)
Участие Уполномоченного
Направление
предложений
о
проведении
экспертизы НПА в уполномоченный орган (п.2 ст.3
Закона ПК № 412-ПК)
нормативных Направление
предложений
о
проведении
экспертизы НПА в ОМС (п.2 ст.5 Закона ПК № 412ПК)
Инициативы Уполномоченного по
совершенствованию правого регулирования
2 на федеральный уровень
(НДС, 2-я плата за сброс сточных вод)
11 на региональный уровень
(обращения к губернатору, в Правительство ПК, участие в
рабочих группах ЗС ПК, подготовка заключений на НПА)
52 по изменению НПА органов местного
самоуправления
О взимании двойной платы за сброс загрязняющих
веществ и микроорганизмов в водные объекты через
централизованные системы водоотведения
- Указ губернатора Пермской области от 29.08.2003 г. № 167 "О Порядке взимания платы за сброс
сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пермской области"
- с 01.01.2014 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г.№ 644
В результате с абонентов у которых показатель среднесуточного объема отводимых сточных вод по
всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения не превышает 200 м3/сут.(малый и
средний бизнес) с 01.01.2014 г. взимается двойная плата за сброс загрязняющих веществ и
микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения
Обращения:
Губернатору
Пермского края
Прокуратуру
Пермского края
Уполномоченному
при Президенте
Российской
Федерации по
защите прав
предпринимателей
Министерство
экономического
развития
Российской
Федерации
В итоге:
05.01.2015 года Постановлением Правительства РФ № 3 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения» были внесены изменения в
постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. № 1310 «О взимании платы
за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»,
постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 «Об утверждении
Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской
Федерации»
В настоящее время необходимо внесение изменений в Указ
губернатора Пермской области от 29.08.2003 г. № 167 !!!
Индексация тарифов на технический
осмотр транспортных средств
Сентябрь 2013 года Обращение ИП из г. Нытва - одного из операторов
технического осмотра автотранспортных средств на территории Пермского
края
Уполномоченный по
защите прав
предпринимателей
Председатель
Правительства
Пермского края
Региональная служба
по тарифам
Министерство
общественной
безопасности
Пермского края
27 ноября 2014 года принято Постановление Правительства Пермского
края № 1366-П «О внесении изменений в постановление Правительства
Пермского края от 20.01.2012 г. № 24-П «Об организации технического
осмотра транспортных средств на территории Пермского края»
Инициативы Уполномоченного по
совершенствованию правого регулирования
на муниципальном уровне
Постановление Администрации Гремячинского ГП № 123 от 21.04.2014 г.
«О проведении санитарной очистки и благоустройства на территории
Гремячинского городского поселения в весенне-летний период 2014
года»
Возложение излишних обязанностей
Уборка
закрепленных
территорий
Заключение
договора на
грузоперевозки
Благоустройство
Вывоз мусора
- Прокуратурой г. Гремячинска внесено представление
- Администрацией Гремячинского ГП муниципальный нормативный
правовой акт приведен в соответствие с действующим
законодательством
Сводная информация о деятельности
региональных уполномоченных в ПФО за 2014 год
Регион
Дата начала
Всего
работы
обращен
института
ий
%
положите
льно
решенных
Количест
во
выездов
Количество
встреч
Количество
проведенных
приемов
Инициат
ивы
Ульяновская
24.05.2011
517
33,8
37
81
166
6
Нижегородская
20.08.2012
1195
77
11
8
194
3
Татарстан
25.01.2013
329
19
20
10
50
7
Пермский
край
14.02.2013
419
42
22
40
215
7
Оренбургская
Башкортостан
19.02.2013
01.03.2013
74
294
35
59,85
8
30
6
107
110
34
0
10
Пензенская
11.03.2013
250
90
63
31
38
2
Чувашская
Саратовская
Самарская
Мордовия
Кировская
Марий Эл
Удмуртия
18.03.2013
25.04.2013
29.07.2013
27.09.2013
21.10.2013
12.11.2013
15.11.2013
199
102
114
404
78
26
48
56,7
50
25
93,6
42
38
41
19
8
12
34
9
5
31
32
23
15
27
11
10
45
94
56
100
74
22
27
63
2
4
0
0
1
1
14
Динамика численности субъектов
предпринимательской деятельности
в Пермском крае
Всего СПД
155704
145685
2012 год
2013 год
ИП
80852
2014 год
146421
147722
2015 год (на 2015 год (на
01.04.2015) 01.06.2015)
КФХ
1582
68344
145246
ЮЛ
1627
1423
73270
75918
75497
68122
2012 год 2013 год 2014 год
2012 год 2013 год 2014 год
2012 год 2013 год 2014 год
Системные проблемы
Проблемы
земельноимущественных
отношений с ОМС
Низкая
информированность СПД
Изменение
правил
господдержки
Неисполнение
решений судов
Высокие штрафы
Избыточное число
проверок
Проблемы
сельхозтоваропроизводителей
Низкая
доступность
финансов
Трудности во
взаимоотношениях с
монополистами
Нарушение ОМС
сроков принятия
решений
Незаконная
предприниматель
ская деятельность
нестабильность
действующего
законодательства
Рекомендации Уполномоченного
Администрации губернатора Пермского края
•принять меры по приведению в соответствие с федеральным законодательством Указа губернатора Пермской области от
29.08.2003 № 167 "О Порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных
пунктов Пермской области".
Правительству Пермского края
•разработать механизм реагирования на ежегодные доклады Уполномоченного;
•внести изменения в Закон Пермской области от 30.08.2001 г. № 1685-296 "О налогообложении в Пермском крае";
•рассмотреть возможность включения статьи регионального закона «Об административных правонарушениях»,
предусматривающей ответственность за торговлю в неустановленных местах, в проект соглашения с МВД РФ о передаче
полномочий по составлению протоколов, в связи с необходимостью обеспечения общественного порядка в сфере торговли;
•рассмотреть возможность создания системы «единого окна» для предпринимателей по вопросам подключения к
коммуникациям;
•рассмотреть возможность формирования межведомственного общественного совета по вопросам деятельности субъектов
естественных монополий;
•дать оценку эффективности существующему порядку проведения конкурсных процедур и отбору получателей мер
государственной поддержки;
•рассмотреть возможность разработки интернет-ресурса для размещения информации о разработке проектов НПА и результатов
их общественного обсуждения;
•провести методическую работу и с муниципалитетами, разработать типовой нормативный правовой акт о порядке проведения
ОРВ и экспертизе действующих НПА;
•актуализировать Региональный инвестиционный стандарт, вести мониторинг результатов его внедрения;
•принять дополнительные меры по решению проблемы импортозамещения и дефицита убойных пунктов в Пермском крае;
•принять меры по установлению в учреждениях ветеринарии законного и обоснованного размера платы за оказание
ветеринарных услуг;
•не допускать изменения правил предоставления предпринимателям мер государственной поддержки.
Рекомендации Уполномоченного
Органам местного самоуправления
•принять меры по размещению НТО на основании схем размещения, на основе понятных и прозрачных процедур;
•принять меры по разработке и утверждению муниципальных НПА, устанавливающих порядок проведения ОРВ;
•оказывать правовую и консультационную помощь предпринимателям по вопросам участия программах поддержки
предпринимателей;
•оказывать содействие субъектам малого и среднего бизнеса, желающим выкупить используемое недвижимое муниципальное
имущество в соответствии 159-ФЗ, не затягивать процедуры передачи имущества в собственность;
•не допускать принятия НПА, не соответствующих действующему законодательству, ведущих к излишней финансовой нагрузке на
бизнес и создающих административные барьеры для ведения предпринимательской деятельности;
•администрации г. Перми целесообразно оперативно принять меры по изменению практики работы по размещению НТО, сделать
административные процедуры прозрачными, не ущемляющими права предпринимателей;
•Пермской городской Думе рекомендуется принимать решения с учетом мнения потенциальных адресатов предлагаемого
правового регулирования, принять нормативный акт по ОРВ решений представительного органа г. Перми.
Руководителям и иным должностным лицам ОГВ Пермского края, территориальных органов федеральных ОГВ в Пермском крае, ОМС
необходимо принять меры по соблюдению положений 78-ФЗ и 250-ПК, в части исполнения обязанности предоставления Уполномоченному
запрашиваемых сведений, документов и материалов в срок, не превышающий 15 дней со дня получения обращения и направления ответов за
подписью должностного лица, которому обращение Уполномоченного непосредственно было адресовано.
Правительству Пермского края, ИОГВ и ОМС Пермского края, их должностным лицам не допускать нарушения сроков принятия решений и
рассмотрения обращений субъектов предпринимательской деятельности, своевременно приводить в соответствие с действующим
законодательством краевые и муниципальные нормативные правовые акты.
В целях поиска оптимальных решений общественно-значимых задач с учетом мнения предпринимательского сообщества ОГВ и ОМС
Пермского края необходимо принять меры по развитию форм государственно-частного партнерства и сотрудничества на взаимовыгодных
условиях между органами региональной, муниципальной власти и бизнесом.
Спасибо за внимание!
Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Пермском крае
Белов Вячеслав Артурович
ул.Советская, д.64, каб. 1,2,3,5, г.Пермь
тел/факс: (342) 237-54-45, 237-54-46
E-mail: [email protected]
Официальный интернет-сайт:
http://ombudsmanbiz59.ru/