Разрешительные системы – протекционизм или инструмент регулирования рынка перевозок Александр Забоев
advertisement
Разрешительные системы – протекционизм или инструмент регулирования рынка перевозок КРУГЛЫЙ СТОЛ “АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ В ЕВРАЗИИ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ” Москва, 4 июня 2014 г. Александр Забоев Консультант, IRU Исследования по международным автомобильным перевозкам в Евразии 2 Road transport is one of the most regulated Реализован принцип свободы судоходства на безразрешительной основе, «деление грузов» на принципах паритета ликвидировано Морской транспорт Активно идет процесс либерализации двусторонних соглашений, переход к многосторонним соглашениям «об открытом небе», расширяется доступ к перевозкам грузов в/из третьих стран (пятая и седьмая «свободы воздуха») Воздушный транспорт Автомобильный транспорт 3 Рынок автоперевозок полностью либерализован только внутри ЕС, в других регионах перевозки осуществляются преимущественно на двусторонней основе Глобализация транспорта , торговли и виды разрешительных систем на автотранспорте В результате глобализации экономики и торговли регулирование на транспорте постепенно переходит отдвусторонних разрешительных систем к свободному рынку. Многосторонние соглашения играют роль промежуточного этапа в процессе структурного изменения регулирования на транспорте Многосторонние разрешительные системы Двусторонние разрешительные системы 1950 Свободный доступ на рынок Многосторонние разрешительные системы Двусторонние разрешительные системы Двусторонние разрешительные системы 1980 2010 4 Свободный доступ на рынок Многосторонние разрешительные системы Двусторонние разрешительные системы Решение о разработке Исследования по разрешительным системам на автотранспорте Май 2013 – Инициатива Комитета IRU по связи с Евразией Июнь 2013 – Решение Президентского совета IRU Ноябрь 2013 – утверждено Техническое задание Ноябрь 2014 – Срок завершения Исследования 5 Цели нового Аналитического доклада Определение наиболее рациональных путей совершенствования разрешительных систем на автомобильном транспорте и либерализации международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов в условиях глобализации экономики и торговли; Создание концептуального документа, который мог бы стать основой для формирования современной модели развития международных автомобильных перевозок в Евразии и других регионах мира. 6 Методологическая основа Исследования 2010 Международный транспортный форум 2010 2012-2013 ВТО Всемирный банк 7 Структура Аналитического доклада 1. Особенности рынка международных автомобильных сообщений и типология международных перевозок пасажиров и грузов 2. Генезис международных автомобильных сообщений: из середины XX века к эпохе глобализации торговли 3. Двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении. 4. Многосторонние разрешительные системы в области международных автомобильных перевозок 5. Безразрешительные системы автомобильных перевозок 6. Разрешительные системы осуществления международных автомобильных перевозок в условиях либерализации торговли, туризма и транспорта 7. Перспективы либерализации международных автомобильных перевозок: возможности и выгоды 8. Типовые соглашения о международном автомобильном сообщении 9. Выводы и рекомендации 8 Сферы, подпадающие под регулирование двусторонних соглашений 1. Область применения Соглашения 2. Виды свобод доступа к рынку перевозок пассажиров и грузов, в т.ч.: транзитные перевозки перевозки в двустороннем сообщении перевозки в/из третьих стран каботаж 3. Маршруты и пункты пересечения границ 4. Налоги и сборы 5. Меры, связанные с облегчением перевозок 6. Транспарентность Соглашения и механизмов его реализации 9 Свободы доступа к рынку (Права перевозки) Первая свобода: Чистый транзит Страна А (Сторона соглашения) Страна В (третья страна) Национальная территория (Сторона соглашения) Вторая свобода: Транзит с техническими остановками Страна А (Сторона соглашения) Страна В (третья страна) Национальная территория (Сторона соглашения) 10 Свободы доступа к рынку (Права перевозки) Третья свобода: Перевозка в страну-партнер по Соглашению Национальная территория (Сторона соглашения) Страна А (Сторона соглашения) Четвертая свобода: Перевозка из страны-партнера по Соглашению (обратная загрузка) Национальная территория (Сторона соглашения) Страна А (Сторона соглашения) 11 Свободы доступа к рынку (Права перевозки) Виды перевозок в/из третьих стран: Пятая свобода: Перевозка в третьи страны Национальная территория (Сторона соглашения) Страна А (Сторона соглашения) Страна В (третья страна) Шестая свобода: Перевозка между третьими странами через страну-партнер по Соглашению Нац. Терр. Страна В (третья страна) Страна А (Сторона соглашения) Страна С (третья страна) Седьмая свобода: Перевозка между третьими странами Национальная территория (Сторона соглашения) Страна В (третья страна) 12 Страна С (третья страна) Свободы доступа к рынку (Права перевозки) Каботаж: Восьмая свобода: Последовательный каботах Национальная территория (Сторона соглашения) Страна А (Сторона соглашения) Девятая свобода: Чистый каботаж Национальная территория (Сторона соглашения) Страна А (Сторона соглашения) 13 Анализ двусторонних соглашений государствчленов ЕЭП. Область применения Двустороннее соглашение между Основные критерии Республикой Беларусь и Республикой Казахстан Республикой Беларусь и Российской Федерацией Республикой Казахстан и Российской Федерацией 1. Область применения Соглашения а) Территориальное покрытие Действует на всей территории Сторон Действует на всей территории Сторон Действует на всей территории Сторон b) Глубина проезда и/или максимальное время пребывания транспортного средства одной Стороны на территории другой Стороны Не зафиксированы Не зафиксированы Не зафиксированы c) Особые условия доступа для эксклюзивных видов транспортных средств Не зафиксированы Не зафиксированы Не зафиксированы d) Особые условия доступа для эксклю-зивных транспортных операторов (перевозчиков) Не зафиксированы Не зафиксированы Не зафиксированы e) Запрет перевозки отдельных видов грузов или групп пассажиров Не зафиксирован Не зафиксирован Не зафиксирован 14 Анализ двусторонних соглашений государствчленов ЕЭП. Свободы доступа к двустор.рынку Двустороннее соглашение между Основные критерии Республикой Беларусь и Республикой Казахстан 2. Доступ к рынку перевозок пассажиров и грузов Республикой Беларусь и Российской Федерацией Республикой Казахстан и Российской Федерацией а) Перевозки в двустороннем сообщении а) Разрешения на перевозки грузов в двустороннем сообщ. Требуется разрешение Безразрешительная система Безразрешительная система b) Разрешения на регулярные перевозки пассажиров в двустороннем сообщении Требуется разрешение Безразрешительная система Требуется разрешение с) Разрешения на нерегулярные перевозки пассажиров в двустороннем сообщении Безразрешительная система Безразрешительная система Требуется разрешение d) Квотирование разрешений на перевозки грузов в двустороннем сообщении Компетентные органы ежегодно согласуют количество бланков разрешений Перевозки количественно не ограничены Перевозки количественно не ограничены е) Квотирование разрешений на перевозки пассажиров в регулярном двустороннем сообщении Количество выдаваемых разрешений согласовывается сторонами Перевозки количественно не ограничены Количество выдаваемых разрешений согласовывается сторонами f) Квотирование разрешений на перевозки пассажиров в нерегулярном двустороннем сообщении Перевозки количественно не ограничены Перевозки количественно не ограничены Количество выдаваемых разрешений согласовывается сторонами g) Срок выдачи разрешений на последующий год Не позднее 15 декабря Не установлен Не установлен g) Возможность использования многоразовых разрешений для перевозки грузов Разрешения являются одноразовыми Безразрешительная система Безразрешительная система 15 Анализ двусторонних соглашений государствчленов ЕЭП. Транзит Двустороннее соглашение между Основные критерии Республикой Беларусь и Республикой Казахстан Республикой Беларусь и Российской Федерацией Республикой Казахстан и Российской Федерацией b) Транзитные перевозки а) Разрешения на транзитные перевозки грузов Требуется разрешение Безразрешительная система Безразрешительная система b) Разрешения на регулярные транзитные перевозки пассажиров Требуется разрешение Безразрешительная система Требуется разрешение с) Разрешения на нерегулярные транзитные перевозки пассажиров Безразрешительная система Безразрешительная система Требуется разрешение d) Квотирование разрешений на транзитные перевозки грузов Компетентные органы ежегодно согласуют количество бланков разрешений Перевозки количественно не ограничены Перевозки количественно не ограничены е) Квотирование разрешений на транзитные перевозки пассажиров в регулярном сообщении Количество выдаваемых разрешений согласовывается сторонами Перевозки количественно не ограничены Количество выдаваемых разрешений согласовывается сторонами f) Квотирование разрешений на транзитные перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении Перевозки количественно не ограничены Перевозки количественно не ограничены Количество выдаваемых разрешений согласовывается сторонами g) Срок выдачи разрешений на последующий год Не позднее 15 декабря Не установлен Не установлен 16 Анализ двусторонних соглашений государствчленов ЕЭП. Перевозки в/из третьих стран Двустороннее соглашение между Основные критерии Республикой Беларусь и Республикой Казахстан Республикой Беларусь и Российской Федерацией Республикой Казахстан и Российской Федерацией с) Перевозки в/из третьих стран а) Разрешения на перевозки грузов в/из третьих стран Требуется разрешение Требуется разрешение Требуется разрешение b) Разрешения на регулярные перевозки пассажиров в/из третьих стран Перевозки в/из третьих стран не предусмотрены Перевозки в/из третьих стран не предусмотрены Требуется разрешение с) Разрешения на нерегулярные перевозки пассажиров в/из третьих стран Перевозки в/из третьих стран не предусмотрены Перевозки в/из третьих стран не предусмотрены Требуется разрешение d) Квотирование разрешений на перевозки грузов в/из третьих стран Компетентные органы ежегодно согласуют количество бланков разрешений Компетентные органы ежегодно согласуют количество бланков разрешений Компетентные органы ежегодно согласуют количество бланков разрешений 17 Анализ двусторонних соглашений государствчленов ЕЭП. Каботаж Двустороннее соглашение между Основные критерии Республикой Беларусь и Республикой Казахстан Республикой Беларусь и Российской Федерацией Республикой Казахстан и Российской Федерацией d) Каботажные перевозки а) Перевозки грузов в последовательном каботаже Перевозки запрещены Соглашение не предусматривает возможность каботажных перевозок Соглашение не предусматривает возможность каботажных перевозок b) Перевозки грузов в чистом каботаже Перевозки запрещены Соглашение не предусматривает возможность каботажных перевозок Соглашение не предусматривает возможность каботажных перевозок а) Перевозки пассажиров в последовательном каботаже Перевозки запрещены Соглашение не предусматривает возможность каботажных перевозок Соглашение не предусматривает возможность каботажных перевозок b) Перевозки пассажиров в чистом каботаже Перевозки запрещены Соглашение не предусматривает возможность каботажных перевозок Соглашение не предусматривает возможность каботажных перевозок 18 Анализ двусторонних соглашений государствчленов ЕЭП. Налоги и сборы Двустороннее соглашение между Основные критерии Республикой Беларусь и Республикой Казахстан Республикой Беларусь и Российской Федерацией Республикой Казахстан и Российской Федерацией 4. Налоги и сборы а) Сборы и платежи за владение и использование транспортных средств Взаимное освобождение от уплаты Ограничений не предусмотрено Взаимное освобождение от уплаты b) использование и содержание автомобильных дорог, за исключением платной инфраструктуры Взаимное освобождение от уплаты Ограничений не предусмотрено Взаимное освобождение от уплаты с) временный ввоз транспортных средств Взаимное освобождение от уплаты Ограничений не предусмотрено Взаимное освобождение от уплаты d) временный ввоз горючего в предусмотренных производителем баках Взаимное освобождение от уплаты Ограничений не предусмотрено Взаимное освобождение от уплаты e) временный ввоз смазочных материалов Взаимное освобождение от уплаты Ограничений не предусмотрено Взаимное освобождение от уплаты f) временный ввоз запасных частей и инструментов Взаимное освобождение от уплаты Ограничений не предусмотрено Взаимное освобождение от уплаты 19 Анализ двусторонних соглашений государствчленов ЕЭП. Учреждение филиалов Двустороннее соглашение между Основные критерии Республикой Беларусь и Республикой Казахстан Республикой Беларусь и Российской Федерацией Республикой Казахстан и Российской Федерацией 5. Учреждение и деятельность филиалов и представительств а) Национальный режим в отношении учреждения филиалов и представительств Соглашение не дает право создавать филиалы и/или представительства на территории Договаривающихся сторон Соглашение не дает право создавать филиалы и/или представительства на территории Договаривающихся сторон 20 Соглашение не дает право создавать филиалы и/или представительства на территории Договаривающихся сторон Анализ двусторонних соглашений государствчленов ЕЭП. Учреждение филиалов Двустороннее соглашение между Основные критерии Республикой Беларусь и Республикой Казахстан Республикой Беларусь и Российской Федерацией Республикой Казахстан и Российской Федерацией 6. Меры, связанные с облегчением автомобильных перевозок a) взаимное признание весовых сертификатов и/или сертификата в соответствии с соглашениями ООН Мера не указана Мера не указана Мера не указана b) взаимное признание сертификатов технического осмотра транспортных средств и/или аналогичного сертификата в соответствии с соглашениями ООН Мера не указана Мера не указана Мера не указана с) разрешение перевозить полуприцепы/прицепы, зарегистрированные в третьей стране по одному разрешению Мера не указана Мера не указана Разрешена перевозка полуприцепов и прицепов по одному разрешению в случае если основное транспортное средство зарегистрировано на территории Договаривающейся стороны d) взаимное признание водительских удостоверений e) недискриминационный режим в отношении грузов, транспортных средств, водителей Мера не указана, но действует в соответствии с Европейской конвенцией о дорожном Мера не указана движении 1968 года Взаимно признаются Мера не указана, но действует в соответствии с Европейской конвенцией о дорожном Мера не указана движении 1968 года f) упрощение процедур по отдельным видам грузов и пассажиров приоритетный санитарный и таможенный контроль в отношении живых животных, скоро-портящихся грузов и тяжелобольных пассажиров Неприменимо в виду отсутствия границы 21 Мера не указана приоритетный санитарный и таможенный контроль в отношении живых животных, скоро-портящихся грузов, и тяжелобольных пассажиров, а также при регулярных пассажирских перевозках Анализ двусторонних соглашений государствчленов ЕЭП. Транспарентность Двустороннее соглашение между Основные критерии Республикой Беларусь и Республикой Казахстан Республикой Беларусь и Российской Федерацией Республикой Казахстан и Российской Федерацией 7. Транспарентность Соглашения и механизмов его реализации a) орган (совместная комиссия) по реализации соглашения Создана не предусмотрена Создана b) публикация решений совместной комиссии в открытых источниках не предусмотрена не предусмотрена не предусмотрена c) ответственность за нарушение Соглашения Предусмотрена не предусмотрена Предусмотрена d) право на апелляцию решений Совместной Комиссии не предусмотрена не предусмотрено не предусмотрена e) Обмен информацией Договаривающимися сторонами Предусмотрен не предусмотрен Предусмотрен f) регистрация соглашения в ООН не предусмотрена не предусмотрена не предусмотрена g) открытость национального законодательства и правовой базы, регулирующих международные автоперевозки Предусмотрена не предусмотрена Предусмотрена h) механизм разрешения споров В рамках Совместной комиссии Путем переговоров и консультаций В рамках Совместной комиссии i) процедуры внесения поправок в Соглашение не предусмотрены Предусмотрены не предусмотрены Предусмотрены 22 Двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении государств-членов ЕЭП 100 90 80 70 60 68 74 50 40 54 30 20 10 0 Республика Беларусь Республика Казахстан Республика Беларусь Российская Федерация Республика Казахстан Российская Федерация Уровень открытости двусторонних соглашений о международном автомобильном сообщении, заключенных попарно государствами-членами ЕЭП (по методологии Всемирного Банка), баллов 23
