Консолидированный бюджет

Финансовое право России
Тема: бюджетное право и бюджетный процесс
К.ю.н., доцент, Безикова Екатерина Витальевна
Бюджетное право совокупность правовых ном, регулирующих бюджетные отношения, возникающие в рамках бюджетной
деятельности государства и муниципальных образований в связи с функционированием бюджетов –
централизованных публичных фондов, сосредотачивающих денежные средства для финансового обеспечения
задач и функций конкретного публично-правового образования.
Методы бюджетного права
Императивный метод (означает одностороннее принятие решений с одновременным возложением на другую
сторону соответствующих обязанностей).
Пример: получателям бюджетных средств – казенным учреждениям – бюджетные средства предоставляются в том объеме и порядке, которые
установлены правовым актом о бюджете, принятым РФ, субъектом РФ и муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов.
Для казенных учреждений получение бюджетных средств является не только правом, но и обязанностью, так как позволяет финансировать
реализацию возложенных полномочий (ст. 161, 162 БК РФ).
Диспозитивный метод (субъектам бюджетных правоотношений предоставляется альтернативные
возможности вариантов поведения в случаях, предусмотренных законодательством)
Примеры: ст. 31.1 предусматривает принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и РФ; Ст. 72
регулирует отдельные вопросы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд.
Бюджетные правоотношения это финансовые правоотношения, возникающие в рамках бюджетной
деятельности государства и муниципальных образований в целях
формирования, распределения и использования централизованных конкретных
денежных фондов – бюджетов, имеющих как имущественные, так и
неимущественные характеристики.
Субъектами бюджетных правоотношений являются:
• - публично-правовые образования (РФ, субъекты РФ и муниципальные
образования);
• - органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• - Банк России (в отдельных случаях – кредитные организации);
• -казенные учреждения и др.
Физические лица НЕ ЯВЛЯЮТСЯ субъектами бюджетных
правоотношений!
Понятие «источники бюджетного права» отождествляется с
понятием «бюджетное законодательство», которое состоит из:
- Бюджетного кодекса РФ;
- принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете (Например,
ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»);
- федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации (ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов»):
- законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации
(Закон Томской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов»);
- законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных
внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов
муниципальных образований о местных бюджетах;
- иных федеральных законов (например, ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации») , законов субъектов Российской Федерации и
муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований,
регулирующих бюджетные правоотношения (например, Закон Томской области «О
межбюджетных отношениях в Томской области», Закон Красноярского края «О бюджетном
процессе в Красноярском крае»).
Бюджетная система РФ
Федеральный бюджет и бюджеты
государственных внебюджетных фондов
Региональные бюджеты и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов
Местные бюджеты
• Бюджеты муниципальных районов;
городских округов; бюджеты городских
округов с внутригородским делением;
городов федерального бюджеты
внутригородских муниципальных
образований значения Москвы, СанктПетербурга и Севастополя
• Бюджеты городских и сельских поселений;
бюджеты внутригородских районов
Пример практического задания
Составьте схему консолидированного бюджета
Томской области.
Выделите самостоятельные бюджеты области и ее
муниципальных образований, покажите виды
муниципальных бюджетов.
Найдите отличительные особенности
консолидированного и самостоятельного бюджета.
Консолидированный бюджет – свод бюджетов конкретного уровня
без учета внебюджетных фондов и межбюджетных трансфертов
Консолидированный бюджет Томской области
Томский областной
бюджет
Местные бюджеты
1. Бюджеты городских
округов (Томск, Северск,
Стрежевой, Кедровый);
2. Бюджеты муниципальных
районов (их 16, например,
Парабельский,
Кожевниковский,
Асиновский и др.)
1. Бюджеты городских
поселений (например,
Асино, Колпашево)
2. Бюджеты сельских
поселений (их 116,
например, Батурино, и
др.)
Отличия самостоятельного и консолидированного
бюджета
Консолидированный
1. Свод бюджетов; не является
самостоятельным правовым актом;
2. Не учитываются бюджеты
государственных внебюджетных фондов;
3. Составляется исполнительным
органом власти и не утверждается
законодательным;
4. Не учитываются межбюджетные
трансферты
Самостоятельный
1. Самостоятельный финансовоплановый акт, принимаемый
в форме законов или
решений ОМС;
2. Бюджеты ГВФ принимаются
отдельно;
3. Утверждается
законодательным
(представительным) ОГВ;
4. учитываются межбюджетные
трансферты
Новеллы относительно составления и
утверждения проектов бюджетов бюджетной
системы на 2016 год.
1. Бюджет принимается не на год и плановый период (то есть 2
года, следующие за годом исполнения бюджета);
2. Правительство РФ в 2015 г. вносит на рассмотрение и
утверждение в Государственную Думу РФ проект федерального
закона о федеральном бюджете на 2016 год не позднее 25 октября
2015 года;
3. Центральный банк Российской Федерации не позднее 25 октября
2015 года представляет в Государственную Думу РФ проект
основных направлений единой государственной денежнокредитной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018
гг.;
Новеллы: продолжение
4. в отношении субъектов Российской Федерации,
осуществляющих составление и утверждение проектов
бюджетов субъектов РФ (проектов законов субъектов РФ о
бюджетах субъектов РФ) и проектов бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов
(проектов законов субъектов РФ о бюджетах территориальных
государственных внебюджетных фондов) на 2016 год,
положения Бюджетного кодекса РФ (за исключением
положений о прогнозе социально-экономического развития, об
основных направлениях бюджетной политики и основных
направлениях налоговой политики) в части планового периода
не применяются;
Новеллы: продолжение
5. срок внесения высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ(местной администрацией) на
рассмотрение законодательного (представительного)
органа проекта закона субъекта РФ о бюджете
субъекта РФ и проекта закона субъекта РФ о бюджете
территориального государственного
внебюджетного фонда (муниципального правового акта
представительного органа муниципального образования о местном
бюджете) устанавливается соответственно законом субъекта РФ
(муниципальным правовым актом представительного органа
муниципального образования);
Новеллы: продолжение
6. в 2016 году договоры (соглашения), по которым
получателем средств федерального бюджета (бюджета
государственного внебюджетного фонда РФ) в
соответствии с ранее доведенными лимитами бюджетных
обязательств приняты обязательства, подлежащие оплате в
2017 году, по инициативе получателя средств
федерального бюджета (бюджета государственного
внебюджетного фонда РФ ) в связи с недоведением ему
лимитов бюджетных
обязательств на указанный год не расторгаются;
Новеллы: продолжение
7. в соответствии с решениями Правительства РФ
допускается заключение договоров (соглашений),
обуславливающих возникновение расходных обязательств
Российской Федерации на период, превышающий срок
действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Практическое задание
На изображенной Вами схеме бюджетного периода
предыдущего финансового года покажите бюджетный год и
стадии бюджетного процесса.
Определите время бюджетного планирования, выделите
сроки стадий бюджетного процесса.
Покажите особенности каждой стадии бюджетного
процесса.
Определите период и сроки процессуальных действий
для бюджетов государственных внебюджетных фондов.
До марта
Планирование:
составление;
Рассмотрение и
утверждение (с 1 октября
до декабря)
-
С 1 января
31 декабря
исполнение
С 1 апреля
отчетность
Весь бюджетный процесс длится около 2,5 лет.
До 1 октября
Спасибо за внимание!