Типовые ошибки при разработке и утверждении

Рекомендации по устранению типовых ошибок,
совершаемых при разработке и утверждении
административных регламентов
предоставления государственных и
муниципальных услуг Иркутской области
Министерство
экономического развития
Иркутской области
Административный регламент – нормативный правовой акт,
устанавливающий порядок предоставления государственной или
муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или
муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010
года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы,
предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять
государственные или муниципальные услуги в соответствии с
административными регламентами (ч. 1 ст. 6 Федерального закона
№ 210-ФЗ).
Требования к структуре административных регламентов и стандарту
предоставления государственной или муниципальной услуги, а также
общие требования к разработке проектов административных регламентов
установлены гл. 3 Федерального закона № 210-ФЗ, соблюдение
которых обязательно органами государственной власти Иркутской
области и органами местного самоуправления муниципальных
образований Иркутской области.
• Исполнение исполнительными органами отдельных
государственных полномочий Российской Федерации,
переданных им на основании Федерального закона с
предоставлением субвенций из федерального бюджета,
осуществляется в порядке, установленном
административным регламентом, утвержденным
соответствующим федеральным органом
исполнительной власти, если иное не установлено
Федеральным законом.
• Исполнение органами местного самоуправления
муниципальных образований Иркутской области отдельных
государственных полномочий Иркутской области, переданных
им на основании закона Иркутской области с предоставлением
субвенций из областного бюджета, осуществляется в
порядке, установленном административным
регламентом, утвержденным соответствующим
исполнительным органом, если иное не установлено
законом Иркутской области.
1. Структура и содержание административных регламентов
предоставления государственных и муниципальных услуг
должны разрабатываться в соответствии с (соответственно):
• Правилами разработки и утверждения административных регламентов
предоставления государственных услуг исполнительными органами
государственной власти Иркутской области, утвержденными Постановлением
Правительства Иркутской области от 1 августа 2011 года № 220-пп (с изм. от
06.12.2011, 09.11.2012, 28.12.2012, 17.01.2013, 10.04.2013), и установленными
ими требованиями к административным регламентам.
• Правилами разработки и утверждения административных регламентов
предоставления муниципальных услуг, утвержденными органами местного
самоуправления муниципальных образований Иркутской области (ч. 15 ст. 13
Федерального закона № 210-ФЗ).
Справочно:
из 472 МО утвердили необходимые
порядки разработки и утверждения
административных регламентов 325 МО
2. Глава административного регламента, содержащая
исчерпывающий перечень документов, необходимых в
соответствии с нормативными правовыми актами для
предоставления государственной или муниципальной услуги,
подлежащих представлению заявителем, должна
разрабатываться с учетом документов, предоставляемых
лично заявителем, если иное не предусмотрено
нормативными правовыми актами, определяющими порядок
предоставления государственных или муниципальных услуг
(ч. 6 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ) и документов,
являющихся результатом оказания услуг, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления
государственных или муниципальных услуг.
3. Наименования услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственных или
муниципальных услуг, по тексту административного регламента
должны указываться в строгом соответствии с (соответственно:)
• Перечнем услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления государственных услуг исполнительными органами
государственной власти Иркутской области и предоставляются организациями,
участвующими в предоставлении государственных услуг исполнительными
органами государственной власти Иркутской области, утвержденным
постановлением Правительства Иркутской области от 30 декабря 2011
года № 423-пп.
• Перечнем услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями,
участвующими в предоставлении муниципальных услуг органами местного
самоуправления муниципальных образований Иркутской области,
утвержденным нормативным правовым актом представительного
органа местного самоуправления муниципального образования
Иркутской области (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ).
Справочно:
Утверждены перечни необходимых и
обязательных услуг для предоставления
муниципальных услуг в 248МО
4. В главе административного регламента, содержащей исчерпывающий
перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными
правовыми актами для предоставления государственной или
муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении
государственных органов, органов местного самоуправления
муниципальных образований Иркутской области и иных органов,
участвующих в предоставлении государственных или муниципальных
услуг, и которые заявитель вправе представить, должно отражаться
указание на запрет требовать от заявителя:
• представления документов и информации или осуществления действий,
представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными
правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с
предоставлением государственной или муниципальной услуги;
• представления документов и информации, которые в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Иркутской области и муниципальными правовыми актами
муниципальных образований Иркутской области находятся в распоряжении
государственных органов, органов местного самоуправления и (или)
подведомственных
государственным
органам
и
органам
местного
самоуправления
организаций,
участвующих
в
предоставлении
государственных или муниципальных услуг, за исключением документов,
указанных в ч. 6 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ
5. Необходимо обязательное наличие самостоятельной главы в разделе 2
административного регламента:
«Иные требования, в том числе учитывающие особенности
предоставления государственной или муниципальной услуги в
многофункциональных центрах предоставления государственных и
муниципальных услуг и особенности предоставления государственной или
муниципальной услуги в электронной форме»
• Перечень государственных услуг исполнительных органов государственной власти
Иркутской области, предоставление которых организуется по принципу «одного
окна», в том числе на базе многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг в Иркутской области, утвержден
постановлением Правительства Иркутской области от 17 июня 2013 года N 228-пп.
• Рекомендованный
перечень
муниципальных
услуг
Иркутской
области,
предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна», утвержден
распоряжением Правительства от 12 февраля 2013 года № 32-рп.
• План перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг
исполнительными органами государственной власти Иркутской области утвержден
постановлением Правительства Иркутской области от 14 июня 2012 года № 344-пп.
• Органам местного самоуправления муниципальных образований
Иркутской области рекомендовано разработать и утвердить календарные
планы перехода на предоставление в электронном виде муниципальных услуг и
перечни муниципальных услуг, предоставляемых по принципу «одного окна».
6. Наименование региональной государственной информационной системы
«Региональный портал государственных и муниципальных услуг Иркутской
области» по тексту административных регламентов необходимо отражать в
указанной формулировке в соответствии с постановлением Правительства
Иркутской области от 12 февраля 2013 года № 34-пп «О региональной
государственной информационной системе, обеспечивающей предоставление в
электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление
функций)»
(вместе с «Положением о региональной государственной информационной
системе «Региональный портал государственных и муниципальных услуг
Иркутской области», «Порядком взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления
муниципальных образований Иркутской области с уполномоченным
исполнительным органом государственной власти Иркутской области при
формировании сведений о государственных и муниципальных услугах Иркутской
области, а также функциях по осуществлению государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля Иркутской области, предоставляемых
(осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Иркутской
области и органами местного самоуправления муниципальных образований
Иркутской области»)
Адрес размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
Портала: http://38.gosuslugi.ru
7. В разделе 5 административного регламента предоставления
государственных или муниципальных услуг необходимо
обязательное отражение следующей информации:
а) информация для заявителя о его праве подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие)
органа и (или) его должностных лиц;
б) предмет жалобы;
в) органы и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть
направлена жалоба;
г) порядок подачи и рассмотрения жалобы;
д) сроки рассмотрения жалобы;
е) перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность
приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
ж) результат рассмотрения жалобы;
з) порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;
и) порядок обжалования решения по жалобе;
к) право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и
рассмотрения жалобы;
л) способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы.
Информация о досудебном (внесудебном) обжаловании заявителем решений и действий (бездействия)
органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу,
указывается в соответствии с гл. 2.1 Федерального закона № 210-ФЗ.
Дополнительно при разработке 5 раздела административного регламента исполнительным органам
государственной власти Иркутской области рекомендуется пользоваться Положением об особенностях
подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов
государственной власти Иркутской области и их должностных лиц, государственных гражданских
служащих Иркутской области при предоставлении государственных услуг Иркутской области,
утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 28 сентября 2012 года №
526-пп.
8. В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Указа
Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы
государственного управления» необходимо сократить
максимальный срок ожидания в очереди заявителя при
подаче запроса и получении результата государственной
или муниципальной услуги до 15 минут.
Справочно:
Из 5179 утвержденных муниципальных
административных регламентов учтены
требования пп. «д» п. 1 Указа Президента № 601 в
1921 административном регламенте.
Из 191 утвержденного административного
регламента на региональном уровне учтены
требования пп. «д» п. 1 Указа Президента № 601 в
168 административных регламентах.
9. Проекты административных регламентов предоставления
государственных или муниципальных услуг подлежат
независимой экспертизе и экспертизе, проводимой
соответственно уполномоченным органом государственной
власти (министерством экономического развития
Иркутской области) или уполномоченным органом местного
самоуправления (ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ).
• Порядок проведения независимой экспертизы установлен ч. 7-11 ст. 13
Федерального закона № 210-ФЗ.
• Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов
предоставления государственных услуг министерством экономического
развития Иркутской области установлен гл. 3 Правил разработки и
утверждения административных регламентов предоставления
государственных услуг исполнительными органами государственной власти
Иркутской области, утвержденных Постановлением Правительства Иркутской
области от 1 августа 2011 года № 220-пп.
• Необходимые порядки проведения экспертизы проектов административных
регламентов уполномоченным органом местного самоуправления установлены
только в 258 МО из 472 МО.
Обращаем внимание исполнительных органов государственной
власти Иркутской области:
А. В соответствии с подпунктом «д» пункта 2.2 Протокола заседания
Президиума Правительства Иркутской области (№ 06-90-86/13 от 20.06.2013
г.), а также Протоколом заседания Координационного совета при Управлении
Министерства юстиции Российской Федерации (№ 2013-1 от 07.06.2013 г.)
необходимо после проведения экспертизы министерством экономического
развития Иркутской области проекты административных регламентов
предоставления государственных услуг Иркутской области направлять для
проведения правовой и антикоррупционной экспертизы в управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, по
итогам которой проект административного регламента может быть утвержден
в установленном порядке.
В. Во исполнение подпункта «а» пункта 2.2 Протокола заседания Президиума
Правительства Иркутской области (№ 06-90-86/13 от 20.06.2013 г.),
необходимо административные регламенты предоставления
государственных услуг Иркутской области направлять в трехдневный срок
со дня его утверждения в министерство экономического развития
Иркутской области.
Обращаем внимание органов местного самоуправления
муниципальных образований Иркутской области:
А. В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации – руководителя аппарата Правительства Российской Федерации В.Ю. Суркова
от 6 апреля 2013 года № А1-1702в по вопросу внесения изменений в действующее
законодательство в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 декабря 2012 года № 1254 «О внесении изменений в пункт 1 Правил разработки и
утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг»,
которым были внесены изменения, исключающие необходимость разработки
административных регламентов по рассмотрению обращений граждан Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», органам местного
самоуправления муниципальных образований Иркутской области необходимо
обеспечить отмену муниципальных правовых актов, регламентирующих
муниципальные услуги по рассмотрению обращений граждан в соответствии
с Федеральным законом № 59-ФЗ.
В. Обеспечить отмену административных регламентов, разработанных
на муниципальном уровне, по исполнению органами местного
самоуправления муниципальных образований Иркутской области
отдельных государственных полномочий Иркутской области,
переданных им на основании закона Иркутской области с
предоставлением субвенций из областного бюджета.
В соответствии с п. 6 Правил разработки и утверждения административных регламентов
предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной
власти Иркутской области, утвержденных постановлением Правительства Иркутской
области от 1 августа 2011 года № 220-пп, исполнение органами местного самоуправления
муниципальных образований Иркутской области отдельных государственных полномочий
Иркутской области осуществляется в порядке, установленном административным
регламентом, утвержденным соответствующим исполнительным органом государственной
власти Иркутской области, если иное не установлено законом Иркутской области.
С. В соответствии с положениями Федерального закона № 210-ФЗ
административные регламенты разрабатываются на муниципальные услуги,
включенные в 1 раздел Реестров муниципальных услуг муниципальных
образований Иркутской области.
Обеспечить отмену административных регламентов, разработанных
на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и иными
организациями, в которых размещается муниципальное задание
(заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного
бюджета (3 раздел Реестра муниципальных услуг).