Орган государства

Лекция по дисциплине «Теория
государства и права»
Тема № 7 «Государственный
аппарат»
(лектор: кандидат юридических наук, доцент
Николюкин Станислав Вячеславович)
14
октября
2014 г.
Вопросы лекции:
1. Понятие государственного
аппарата
2. Понятие механизма государства.
3. Понятие и виды органов
государства.
Теория государства и права
2
Вопрос 1
Понятие
государственного
аппарата
Теория государства и права
3
В науке не сложилось
однозначного мнения о
соотношении таких
понятий как:
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ
И
Теория государства и права
МЕХАНИЗМ
ГОСУДАРСТВА
4
Мнения ученых
«Государственный аппарат» и
«механизм государства»- это
синонимы
«Государственный аппарат» и
«механизм государства»- это
различные понятия
Теория государства и права
5
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВ
(государственный механизм)
АППАРАТ ГОСУДАРСТВА
(государственный аппарат)
это
1
СИСТЕМА
ОРГАН
ГОСУДАРСТВА
ОРГАН
ГОСУДАРСТВА
ОРГАН
ПОСРЕДСТВОМ
КОТОРЫХ
ГОСУДАРСТВА
ОРГАН
ГОСУДАРСТВА
ОРГАН
ГОСУДАРСТВА
ПОСРЕДСТВОМ КОТОРЫХ
осуществляется государственная власть
Теория государства и права
6
АППАРАТ ГОСУДАРСТВА
(государственный аппарат)
это
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ И УЧРЕЖДЕНИЯ,
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
2
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВ
(государственный механизм)
ОРГАН
ГОСУДАРСТВА
СИСТЕМА
ОРГАН
ГОСУДАРСТВА
ОРГАН
ГОСУДАРСТВА
ПОСРЕДСТВОМ
ОРГАН
ГОСУДАРСТВА
ОРГАН
ГОСУДАРСТВА
КОТОРЫХ
ПОСРЕДСТВОМ КОТОРЫХ
осуществляется государственная власть
Теория государства и права
7
Что означает
термин:
«Государственный
аппарат»?
Теория государства и права
8
Рассмотрим
некоторые
определения…
Теория государства и права
9
Государственный аппаратэто….
1
система государственных
органов, непосредственно
осуществляющих
управленческую деятельность и
наделенных властными
полномочиями
Теория государства и права
10
Государственный аппаратэто….
2
система государственных
органов, наделенных
властными полномочиями для
реализации государственной
власти, взаимосвязанных
общими принципами
организации и деятельности
Теория государства и права
11
Принципы- это исходные
идеи, руководящие
положения, которые
определяют основные
подходы к формированию и
функционированию
государственных органов
Теория государства и права
12
Государственный аппаратэто….
3
система органов государства,
посредством которых
осуществляется государственная
власть, выполняются основные
функции, достигаются стоящие
перед государством на различных
этапах его развития цели и задачи
Теория государства и права
13
Итак, государственный
аппарат
это
Не механическое
соединение его органов, а
их четко организованная,
строго упорядоченная
система.
Теория государства и права
14
Немного
истории……….
Теория государства и права
15
В теории
государства и
права в советский
период
Теория государства и права
16
Советский государственный
аппарат
это
Система взаимосвязанных между
собой, объединенных общими
принципами и конечными
целями государственных органов,
осуществляющих задачи и
функции государства
Теория государства и права
17
Государственный аппарат
состоял из
Различных по значению, структуре и
т.п. органов и учреждений, которые
образуют стройную целостную
систему, которая имеет свои
подсистемы.
Теория государства и права
18
Советский государственный
аппарат
состоял из
Органов государственной
власти
Органов государственного
управления
Органов правосудия
Органов прокурорского
надзора
Теория государства и права
19
демократизм
разделение властей
Теория государства и права
профессионализм
приоритет прав и
свобод человека и
гражданина
федерализм
сочетание
выборности и
назначаемости
гласность
законность
1
Принципы организации и деятельности
государственного аппарата
20
Теория государства и права
РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ И СФЕР
ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ
ОРГАНАМИ
ОТКРЫТОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
РАВНЫЙ ДОСТУП ГРАЖДАН К
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
ПРИОРИТЕТ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СЛУЖАЩИХ ОТ НЕПРАВОМЕРНОГО
ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ИХ
ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПРОФЕССИОНАЛИЗМ И
КОМПЕТЕНТНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СЛУЖАЩИХ
ОПТИМАЛЬНОСТЬ ПОСТРОЕНИЯ И
СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
АППАРАТА, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕГО
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ
ЛЕГАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И
ДЕЙСТВИЯ
2
Принципы организации и деятельности
государственного аппарата
21
ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЗМА
УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В
ФОРМИРОВАНИИ И
ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ
Теория государства и права
22
ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
СОЗДАЕТ МЕХАНИЗМЫ,
МИНИМИЗИРУЮЩИЕ
ПРОИЗВОЛ СО СТОРОНЫ
ВЛАСТНЫХ ОРГАНОВ И
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Теория государства и права
23
ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ
ОЗНАЧАЕТ ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ
СОБЛЮДЕНИЯ ВСЕМИ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВА,
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
СЛУЖАЩИМИ И ГРАЖДАНАМИ
КОНСТИТУЦИИ, ЗАКОНОВ И
ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ
Теория государства и права
24
ПРИНЦИП СОЧЕТЕНИЯ
ВЫБОРНОСТИ И НАЗНАЧАЕМОСТИ
ВЫРАЖАЕТ СООТНОШЕНИЕ
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И
ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В
ГОСУДАРСТВЕННОМ
УПРАВЛЕНИИ
Теория государства и права
25
ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТ
ИНФОРМИРОВАННОСТЬ
ОБЩЕСТВА О ПРАКТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
Теория государства и права
26
ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛИЗМА
СВЯЗАН С УЧЕТОМ
ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ (В
ФЕДЕРАТИВНЫХ
ГОСУДАРСТВАХ)
Теория государства и права
27
Структура
государственного
аппарата
Теория государства и права
28
Под структурой
государственного
аппарата понимается его
внутреннее строение,
порядок расположения
составляющих его звеньев,
их соотношение
Теория государства и права
29
Государственный аппарат
ЭТО
Единая целостная (общая)
система, которая состоит
из частных подсистем
Теория государства и права
30
ЧАСТНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
ЭТО
СИСТЕМА ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
СИСТЕМА ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
Теория государства и права
31
2
Вопрос
Понятие
механизма
государства
Теория государства и права
32
Механизм (аппарат)
государства
создается для
осуществления
функций государства
Теория государства и права
33
Государство осуществляет
свои функции посредством
специальных органов,
которые называются
государственными
органами
Теория государства и права
34
Система таких государственных
органов, посредством которых
осуществляется государственная
власть, реализуются задачи и
функции государства,
называется
механизмом государства
Теория государства и права
35
А что такое
«механизм
государства»?
Теория государства и права
36
1
Механизм государства
с одной стороны
Система органов государства, с
помощью которых осуществляется
государственная власть
Теория государства и права
37
Механизм государства
2
с другой стороны
Система органов государства (государственный
аппарат)
и
Государственные организации, учреждения,
государственные унитарные предприятия
Осуществляющие
охранительную функцию
государства
Реализующие экономическую и
социально-культурную функции
Теория государства и права
38
Государственные учреждения
ЭТО
Государственные организации,
осуществляющие практическую
деятельность в различных сферах:
экономической, социальной
культурной, научной и т.д.
Теория государства и права
39
В качестве
примера:
Теория государства и права
40
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИОННАЯ
ПАЛАТА при МИНЮСТЕ РОССИИ
основные цели
деятельности
участие в реализации государственной политики в области
привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской
Федерации;
контроль в рамках предоставленных полномочий за созданием,
деятельностью и ликвидацией филиалов и представительств
иностранных юридических лиц на территории Российской
Федерации посредством аккредитации
развитие международного сотрудничества в установленной
сфере деятельности.
Теория государства и права
41
Государственные унитарные
предприятия
Унитарным предприятием признается
коммерческая организация, не
наделенная правом собственности на
закрепленное за ней собственником
имущество.
Теория государства и права
42
Государственные унитарные
предприятия
Унитарное предприятие создается от
имени публично-правового
образования решением
уполномоченного на то
государственного органа.
Теория государства и права
43
Для чего государственные
организации, учреждения,
государственные
унитарные предприятия
включают в механизм
государства?
Теория государства и права
44
ГОСУДАРСТВО- ЭТО
НЕ ТОЛЬКО
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ОНО ТАКЖЕ
ВЫПОЛНЯЕТ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ,
КУЛЬТУРНУЮ, СОЦИАЛЬНУЮ И
ИНЫЕ ФУНКЦИИ
Теория государства и права
45
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
ЭТО
НЕ ТОЛЬКО ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ, НО И
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ
Теория государства и права
46
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВА
1
1) Представляет собой систему, т.е. упорядоченную
совокупность государственных органов,
взаимосвязанных между собой
2) Государственные органы наделены властными
полномочиями
3) Деятельность государственных органов
обеспечивается едиными целями и задачами
4) Посредством государственных органов, государство
осуществляет свою власть и достигает конкретных
результатов
Теория государства и права
47
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВА
2
1) Это целостная иерархическая система
государственных органов и организаций
2) Первичные структурные звенья механизма
составляют государственные органы и организации
3) Механизм служит средством осуществления
государственной власти и функций государства
4) Сложность и многообразие органов государства и
государственных организаций
5) Имеет непосредственные орудия принуждениявооруженные силы, исправильные учреждения и др.
Теория государства и права
48
Далее рассмотрим,
что представляет
собой структура
механизма
государства …
Теория государства и права
49
Структура механизма
государства
ЭТО
ВНУТРЕННЕЕ СТРОЕНИЕ, ПОРЯДОК
РАСПОЛОЖЕНИЯ ЕГО ЭЛЕМЕНТОВ,
ИХ СОПОДЧИНЕННОСТЬ,
СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОСВЯЗЬ
Теория государства и права
50
НА МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
Теория государства и права
ВНЕШНИЕ
ФАКТОРЫ
ВНУТРЕННИЕ
ФАКТОРЫ
Оказывают влияние
51
ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ
КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКИЕ,
НАЦИОНАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ,
РЕЛИГИОЗНО-НРАВСТВЕННЫЕ
ОСОБЕННОСТИ; ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
РАЗМЕРЫ ГОСУДАРСТВА; УРОВЕНЬ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ;
СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ И
ДР.
Теория государства и права
52
ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОБСТАНОВКА,
ХАРАКТЕР ВЗАИМООТНОШЕНИЙ С
ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВАМИ,
МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
ДР.
Теория государства и права
53
А теперь важно понять,
какая связь существует
между
механизмом государства
и
государственным
аппаратом
Теория государства и права
54
Государственный аппарат-это все
органы государства в статике
Механизм государства- это все
органы государства в динамике
Теория государства и права
55
Изучая государственный аппаратрассматривается назначение, порядок
образования, компетенция того или
иного государственного органа
Изучая механизм государстварассматривается деятельность
государственных органов, их
взаимосвязь между собой в процессе
осуществления тех или иных
функций государства
Теория государства и права
56
3
Вопрос
Понятие и виды
органов
государства
Теория государства и права
57
Орган государства- это
организация или единоличное
должностное лицо, наделенное
властными полномочиями,
проявляющимися в издании
решений, обязательных для
лиц, которым они адресованы и
осуществляющие контроль за их
исполнением
Теория государства и права
58
ПРИЗНАКИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВА
1
Представляет собой автономную часть государства, которая
учреждается в установленном законом порядке
Наделен властными полномочиями определенного содержания и
объема, которые закреплены в нормативных правовых актах
Имеет право издавать обязательные к исполнению акты
Вправе применять принуждение в случаях и в объеме,
устанавливаемых в законодательном порядке
Действует от имени государства
Наделен собственными функциями
Состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и
выполняющих свои полномочия на профессиональной основе
Теория государства и права
59
ПРИЗНАКИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВА
2
Это единоличное лицо или организация, входящие в единую
систему государственных органов
Действует от имени государства и по его поручению; наделен
властными полномочиями
Имеет внутреннюю структуру, необходимую материальную базу и
финансовые средства
Образуется и функционирует в установленном законом порядке
Выполняет свойственные только ему задачи и функции
Осуществляет свою деятельность на определенной территории
Обладает компетенцией, осуществляемой в процессе: принятия
нормативных правовых актов- предписаний общего характера;
принятия правоприменительных актов- предписаний
индивидуального характера
Теория государства и права
60
Далее
рассмотрим
виды органов
государства
Теория государства и права
61
ПО ПРИНЦИПУ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
законодательные
исполнительные
выделяют
судебные
Теория государства и права
62
ПО СПОСОБУ СОЗДАНИЯ
выделяют
ПЕРВИЧНЫЕ
ПРОИЗВОДНЫЕ
Теория государства и права
63
ПО ШИРОТЕ КОМПЕТЕНЦИИ
выделяют
ОРГАНЫ
ОБЩЕЙ
КОМПЕТЕНЦИИ
ОРГАНЫ
СПЕЦИАЛЬНОЙ
КОМПЕТЕНЦИИ
Теория государства и права
64
ПО СПОСОБУ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ
выделяют
коллегиальные
органы
единоначальные
органы
Теория государства и права
65
ПО СРОКАМ ПОЛНОМОЧИЙ
выделяют
ПОСТОЯННЫЕ
ВРЕМЕННЫЕ
Теория государства и права
66
ПО ИЕРАРХИИ
выделяют
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
РЕГИОНАЛЬНЫЕ
МЕСТНЫЕ
Теория государства и права
67
ПО ПРАВОВЫМ ФОРМАМ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
выделяют
ПРАВОТВОРЧЕСКИЕ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
Теория государства и права
68
ПО ПОРЯДКУ ОБРАЗОВАНИЯ
выделяют
ОРГАНЫ, ИЗБИРАЕМЫЕ
НЕПОСРЕДСТВЕННО
НАРОДОМ
Президент РФ, Государственная
Дума РФ, законодательные органы
субъектов РФ
ОРГАНЫ, ФОРМИРУЕМЫЕ
ДРУГИМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ОРГАНАМИ
Правительство РФ,
Конституционный Суд РФ и др.
Теория государства и права
69
ПО СПОСОБУ ФОРМИРОВАНИЯ
выделяют
ВЫБОРНЫЕ
НАЗНАЧАЕМЫЕ
Президент РФ, Государственная
Дума РФ, законодательные органы
субъектов РФ
Правительство РФ,
Конституционный Суд РФ и др.
Теория государства и права
70
Принцип разделения
властей
Теория государства и права
71
Шарль Монтексьё
(1689-1755)
Теория государства и права
72
Джон Локк
(1632-1704)
Теория государства и права
73
Законодательная власть
осуществляется
парламентами, региональными и местными представительными
органами
главная задача
сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей
юридической силой
основные
принципы
- коллегиальность деятельности;
- отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней
Теория государства и права
74
Исполнительная власть
осуществляется
президентом, правительством, министерствами, иными органами
исполнительной власти
главная задача
исполнение законов, повседневное управление, непосредственная
организация жизни общества.
основные
принципы
- организационный характер;
- ориентация на практическую реализацию законодательства;
- непрерывный характер управляющего воздействия во времени и в
пространстве.
Теория государства и права
75
Судебная власть
осуществляется
Судом, который выступает независимым арбитром в юридических
конфликтах
главная задача
отправление правосудия, то есть разрешение правовых споров,
привлечение к юридической ответственности за правонарушения
основные
принципы
- правосудие осуществляется только судом;
- принцип законности;
- самостоятельность судов, независимость судей;
- единоличное и коллегиальное рассмотрение дел, участие граждан в осуществлении
правосудия;
- гласность судебного разбирательства и др.
Теория государства и права
76
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Теория государства и права
77
Представительные (законодательные)
органы
Принимают законы и иные
нормативные правовые акты,
имеющие высшую
юридическую силу
Теория государства и права
78
Исполнительные органы
Обеспечивают реализацию
принятых законов, исполняя
которые, принимают решения
нормативного и
индивидуального характера
Теория государства и права
79
Судебные органы
Осуществляют правосудие,
рассматривают споры
физических и юридических
лиц, обеспечивают защиту
прав и свобод человека и
гражданина
Теория государства и права
80