Миграционная статистика на основе ЦРН

Статистика по миграции на основе регистра и
использование дополнительных источников
административных данных
Барика Разпотник
Статистическое управление Республики Словения
Семинар ЕЭК ООН по миграционной статистике, Минск,
28-29 мая 2015 года
Содержание
•
Центральный регистр населения (ЦРН) и Статистическое управление
(СУРС)
•
Миграционная статистика на основе ЦРН
•
Совершенствование миграционной статистики путем использования
дополнительных административных источников
Центральный регистр населения (ЦРН)
•
Впервые создан тогдашним Статистическим бюро после переписи населения
1971 года, а в 1998 году передан Министерству внутренних дел
•
Состоит из нескольких отдельных регистров (напр., регистр постоянного
населения, регистр иностранных граждан, регистр рождаемости, регистр
домашних хозяйств, регистр предоставления убежища, регистр гражданства и
т.д.), которые были полностью интегрированы в 2006 году (с использованием
ПИН и других идентификаторов в случае необходимости)
•
С 2008 года СУРС получает все данные демографической статистики на
индивидуальном уровне (PIN)
•
Статистика по постоянному населению, миграциям, бракам, подтверждениям
отцовства собирается исключительно на основе ЦРН
•
Статистика о рождаемости, смертности и разводах ведется на основе ряда
источников (Национальный институт здравоохранения/районные суды +
постоянное население)
Передача данных ЦРН  СУРС
•
•
•
•
•
•
Ежеквартальная передача данных через 3 месяца после отчетной
даты/окончания отчетного квартала; некоторые переменные специально
определены СУРС;
К СОБЫТИЯМ относятся все регистрируемые события (связанные с
гражданским состоянием, миграция, административные), которые произошли у
любого лица в отчетном квартале; 180 переменных, около 0,4 млн записей на
передачу;
К НАЛИЧНОМУ НАСЕЛЕНИЮ относятся все живые лица, которые на законных
основаниях могут проживать в стране по состоянию на определенную отчетную
дату; 172 переменных, около 2,7 млн записей на передачу;
НАЛИЧНОЕ НАСЕЛЕНИЕ(1-го января) + СОБЫТИЯ(1-ый кв.) = НАЛИЧНОЕ
НАСЕЛЕНИЕ(1-го апреля)
Данные о НАЛИЧНОМ НАСЕЛЕНИИ представляют собой основу для получения
информации о постоянном населении, при этом ряд вспомогательных данных
получают на основе данных о СОБЫТИЯХ
Отдельные данные о СОБЫТИЯХ представляют собой основу для получения
статистики по миграции, наряду с окончательной информацией о постоянном
населении за каждый квартал
Миграционная статистика на основе ЦРН
Данные о миграции на основе
СОБЫТИЙ
–
–
–
–
Регистрация постоянного или временного
проживания
Продление временного проживания
Регистрация временного отсутствия /
возвращения после временного отсутствия
Административные изменения места
жительства
Изменения в численности
постоянного населения (между
ежеквартальными отчетными датами в течение
одного года)
– Лица, вновь появившиеся среди
постоянного населения
– Лица, выбывшие из постоянного населения
– Лица в итоговых данных о рождаемости и
смертности за год исключаются
ОБОБЩЕННЫЕ ДАННЫЕ
ОЧИСТКА ДАННЫХ
Удаление ненужных записей (напр., несколько записей по одному событию)
Редактирование ошибок из-за задержек в регистрации различных событий
Дозаполнение неполных записей
ИТОГОВАЯ БАЗА ДАННЫХ ПО
МИГРАЦИИИ
Совершенствование миграционной
статистики путем использования
дополнительных административных
источников
Документ был впервые представлен на совместном совещании ЕЭК ООН / Евростата по
миграционной статистике в Кишиневе в сентябре 2014 г.:
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/documents/ece/ces/ge.10/2014/mtg1/WP_15_Slovenia.pdf
Население и статус активности 1
•
8 источников данных о статусе активности должны быть сопряжены с
постоянным населением:
1. Статистический регистр занятости (SRDAP, внутренний источник);
2. Зарегистрированные безработные (сведения предоставляются Службой занятости Словении);
3. Студенты профессионального и высшего профессионального образования (статистическое
обследование);
4. Получатели национальных стипендий в учреждениях высшего и среднего профессионального
образования (статистическое обследование);
5. Получатели пенсий по старости, инвалидности, потере кормильца и национальных пенсий (сведения
предоставляются Словенским институтом пенсионного страхования и страхования по инвалидности);
6. Члены семьи застрахованных лиц и другие неактивные лица в медицинском страховании (сведения
предоставляются Словенским институтом медицинского страхования);
7. Получатели социальной и другой помощи и пособий (сведения предоставляются Министерством труда,
семьи, социальных вопросов и равных возможностей);
8. Плательщики подоходного налога (сведения предоставляются Налоговым управлением Республики
Словения).
•
Иерархия источников  каждому постоянному жителю в возрасте 15
лет и старше присваивается статус активности, для недостающих
показателей используются статистические методы (автоматические
корректировки, условные исчисления)
Население и статус активности 2
•
Лица, представленные среди постоянного населения и не
встречающиеся ни в одном из источников данных о статусе активности,
а также лица, встречающиеся в других источниках, но не учтенные
среди постоянного населения  незарегистрированные мигранты?
постоянное население
НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ
ЭМИГРАНТЫ?
источники данных о
статусе активности
НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ
ИММИГРАНТЫ?
Почему некоторые мигранты не
зарегистрированы?
•
Незнание законодательства и недостаточный контроль за
соблюдением законодательства
 Словенские граждане не регистрируют свой временный выезд из страны
 Отсутствие регистрации их возвращения после правильно зарегистрированного
временного выезда
•
Предположение
в основе многих прав наличие регистрации постоянного проживания в
Словении (напр., социальные пособия, медицинское страхование, также для
иностранных граждан)
 статус долгосрочного резидента ЕС для иностранных граждан, не являющихся
гражданами стран-членов ЕС с постоянным проживанием в Словении
(меньше
стимулов для аннулирования регистрации при возвращении на родину)
 «заинтересованность» в отсутствии регистрации факта проживания в
Словении
Незарегистрированные потенциальные
эмигранты 1
•
•
Лицо, учтенное в качестве постоянного жителя, но не встречающееся ни в
одном из источников данных о статусе активности 3 года подряд 
незарегистрированный потенциальный эмигрант
Для данного примера использовались 2011, 2012 и 2013
Таблица 1: Обзорный анализ постоянного населения, которое не встречается ни в одном из источников о
статусе активности, Словения
2011
Совокупное население
2012
2013
2,050,189
2,055,496
2,058,821
1,759,336
1,761,347
1,760,726
30,947
48,358
26,349
1.8
2.7
1.5
Не выявлены по состоянию на 2 отчетные даты
подряд
-
23,919
20,471
% не выявленных дважды1)
-
1.4
1.2
Не выявлены по состоянию на 3 отчетные даты
подряд
-
-
17,730
% не выявленных трижды2)
-
-
1.0
из них в возрасте старше 15 лет
из них не выявлены ни в одном источнике, но в
ЦРН
% не выявленных
1) Доля рассчитывается на основе населения в возрасте 16+, поскольку лица в возрасте 15+ в первый год на второй год
достигли возраста 16+.
2) Доля рассчитывается на основе населения в возрасте 17+, поскольку лица в возрасте 15+ в первый год на третий год
достигли возраста 17+.
Источник : СУРС
Незарегистрированные потенциальные
эмигранты 2
•
86% постоянных жителей, которые не были выявлены, являлись
гражданами Словении
•
14% иностранных граждан значительно превышают долю этой группы
среди постоянного населения (4,7% на 1 января 2013 г. среди лиц в
возрасте 17 лет и старше)
•
Более 3% всех иностранных постоянных жителей не были выявлены, в
то время как среди граждан Словении эта доля была чуть менее 1%
Незарегистрированные потенциальные
иммигранты 1
•
•
•
Лицо, НЕ учтенное среди постоянного населения, но встречающиеся в не менее
одном из источников данных о статусе активности  незарегистрированный
потенциальный иммигрант
В этом примере рассматривались только лица с зарегистрированным
постоянным проживанием + зарегистрированным временным отсутствием
более 12 месяцев.
Использовалось меньшее количество источников и только один год
(2013 г.):
1. Статистический регистр занятости (SRDAP, внутренний источник);
2. Зарегистрированные безработные (сведения предоставляются Службой занятости
Словении);
3. Студенты профессионального и высшего профессионального образования
(статистическое обследование);
4. Плательщики подоходного налога (сведения предоставляются Налоговым
управлением Республики Словения).
•
Появление в данных источниках скорее всего свидетельствует о том, что лицо
на самом деле является жителем Словении. Стипендии, пенсии и медицинское
страхование не обязательно будут отражать это.
Незарегистрированные потенциальные
иммигранты 1
постоянное население
НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ
ЭМИГРАНТЫ?
источники данных о
статусе активности
НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ
ИММИГРАНТЫ?
Незарегистрированные потенциальные
иммигранты 2
Таблица 2: Лица с зарегистрированным постоянным проживанием, временно отсутствующие в
течение 12 месяцев или более в источниках данных о статусе активности, Словения, 2013 г.
Total
of which aged 15+
Found in at least one source1)
SRDAP
Registered unemployed
Enrolled students
Income tax payers
28,983
27,690
9,860
2,116
440
155
9,362
1) Поскольку лицо зачастую встречается в более чем одном источнике, сумма отдельных источников превышает
количество всех лиц, встречающихся не менее одного раза.
Источник: СУРС
Таблица 3: Полученный статус активности и источник, используемый для временно отсутствующих в течение 12
месяцев или более, которые были выявлены не менее чем в одном источнике, Словения, 2013
Источник – итого
Статус активности –
итого
Занятые
Безработные
Студенты высшего и
среднего
профессионального
образования
Пенсионеры
Источник: СУРС
Зарегистриров
анные
безработные
SRDAP
Плательщики
подоходного
налога
Зачисленные
студенты
9.860
2.116
437
103
7.204
2.900
2.116
-
-
784
437
-
437
-
-
153
-
-
103
50
6.370
-
-
-
6.370
Что теперь?
•
Методология отслеживания незарегистрированной миграции пока не отлажена
(особенно в отношении иммиграции), постоянные изменения в источниках
данных и т.д.
•
 Нам необходимо доработать методологию и обеспечить согласованность источников
данных.
•
Что делать с незарегистрированной миграцией детей (в возрасте до 15 лет
могут не выявляться в некоторых источниках данных о статусе активности)?
 Дополнительные источники данных?
•
Внедрение описанных (но доработанных) процедур в обычный статистический
процесс?
 Или предоставления приблизительных данных будет достаточно?
•
В рамках гранта Евростата на проведение мероприятия «Постоянное
население: технико-экономические обоснования» планируется проведение
выборочного обследования
•
 Оценить актуальность представленного примера и дополнительных анализов.
Спасибо!
barica.razpotnik@gov.si