Отчет по исполнению Государственного к № 03.211.11.0006 от 08 окт
реклама
Отчет по исполнению 2-го этапа Государственного контракта № 03.211.11.0006 от 08 октября 2013 г. «Разработка структуры и содержания мероприятий и обеспечивающих их программно-целевых инструментов после завершения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы с учетом экспертной оценки проводимых мероприятий в сфере образования» Цель и задачи проекта Цель проекта - разработка структуры и содержания мероприятий и обеспечивающих их программно-целевых инструментов после завершения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы. Задачи по 2-му этапу выполнения работ по проекту: • • • • экспертная оценка эффективности расходования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, на мероприятия действовавших до 2013 года региональных целевых программ и заменивших их государственных программ субъектов Российской Федерации в области образования; разработка предложений по детальному описанию проблем, на решение которых направлены программно-целевые инструменты после завершения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы; формирование системы показателей, образующих причинно-следственные связи государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы и действующих в 2014 году государственных программ субъектов Российской Федерации в области образования; разработка предложений по перечню программных мероприятий, требующих продолжения после завершения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы; разработка обоснования ресурсного обеспечения программных мероприятий, требующих продолжения после завершения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, с учетом привлечения средств из различных источников финансирования. Часть II.2 посвящена разработке предложений по детальному описанию проблем, на решение которых направлены программноцелевые инструменты после завершения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы. В разделе II.2.1 «Постановка проблем, на решение которых должны быть направлены программные мероприятия, разработка предложений по детальному описанию проблем» представлены «Предложения по детальному описанию проблем, на решение которых должны быть направлены программные мероприятия, содержащие постановку проблемы». Проанализированы: причины возникновения проблемы и обоснована актуальность ее решения; роль и место Федеральной целевой программы развития образования на 20112015 годы в реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы (в ред. Распоряжений Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2148-р, от 15 мая 2013 г. № 792-р, Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295). Выводы по разделу II.2.1 Проблема заключается в необходимости обеспечить дальнейшее развитие и использование в рамках Программы после 2015 года соответствующих результатов ФЦПРО. 1. Необходимо определить мероприятия ФЦПРО (в контексте данной работы – программные мероприятия) и те их результаты, которые должны получить свое дальнейшее развитие и будут использованы в Программе после завершения ФЦПРО. 2. Направить продолжение программных мероприятий в рамках Программы в 2016 году и в последующие годы как на решение проблемы необходимости обеспечить дальнейшее развитие и использование в Программе результатов ФЦПРО, так и на выполнение Программы в целом. В разделе II.2.2 «Обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом» представлены «Предложения по детальному описанию проблем, на решение которых направлены программные мероприятия, содержащие обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом»: • • • • Обоснованы необходимость и целесообразность программного решения проблем на федеральном уровне. Проанализировано три варианта решения проблемы: планово-нормативный метод, проектно-целевой метод, программно-целевой метод. Подробно описан программно-целевой метод и обоснована необходимость решения проблем этим методом, представлены его преимущества. Описаны основные внешние и внутренние риски, связанные с его применением (например, риски сокращения бюджетного финансирования, выделенного на выполнение программы, риски, связанные с недостатками в управлении программой и в первую очередь из-за отсутствия должной координации действий участников реализации программы, риски снижения эффективности результатов программы). Часть II.3 посвящена формированию системы показателей, образующих причинно-следственные связи государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы и действующих в 2014 году государственных программ субъектов Российской Федерации в области образования. Требования к формулировке предложений по подходам к реализации программных мероприятий: • • • • Специфичность, т.е. цели и задачи программных мероприятий должны соответствовать компетенции государственных заказчиков программных мероприятий. 2. Достижимость, т.е. цели и задачи программных мероприятий должны быть потенциально достижимы. 3. Измеряемость, т.е. должна существовать возможность проверки достижения целей и задач. 4. Привязка к временному графику, т.е. должны быть установлены сроки решения задач программных мероприятий с определением соответствующих значений, характеризующих их достижение. Определены показатели, которые могут быть включены в систему показателей целевых индикаторов и показателей подпрограмм Программы для измерения достижения целей и задач программных мероприятий . Проанализировано соответствие программных мероприятий и их результатов показателям ФЦПРО, Программы, а также показателям действующих в 2014 году государственных программ субъектов Российской Федерации в области образования для выявления причинно-следственных связей . Предложена система показателей достижения целей и задач программных мероприятий, включающая алгоритмы их расчета, источники сбора исходных данных, периодичность и технологию сбора данных. Сформулированы предложения по прогнозируемым значениям целевых показателей: прогнозные значения целевых показателей по годам оценивались с помощью экспертных оценок, экспертной экстраполяции, с учетом данных Федеральной службы государственной статистики, а также прогнозных значений показателей государственных программ субъектов Российской Федерации в области образования и тенденции роста этих показателей за 2011-2015 гг. Предложены рекомендации по использованию опыта работы по программам дошкольного образования, накопленного дошкольной образовательной организацией, при формировании основной образовательной программы дошкольного образования на основе ФГОС дошкольного образования и примерной ООП ДО. Особое внимание уделено процессам поиска и выбора основных образовательных программ, с учетом которых будет разрабатываться собственная образовательная программа. Дан примерный перечень тем для построения образовательного процесса в течение года с учетом возраста дошкольников (младший, средний и старший) и требований к качеству основных образовательных программ дошкольных организаций. Предложены рекомендации по разработке примерной основной образовательной программы дошкольной образовательной организации; части ООП, формируемой участниками образовательных отношений, на основе отбора парциальных программ. Обоснован отбор тем с учетом их социокультурной значимости, мотивирующей направленности, доступности и перечня новшеств, которые нужно будет освоить в образовательной организации при переходе на работу по новой программе, соответствующей требованиям ФГОС. Даны рекомендации по использованию примерного перечня тем при построении образовательного процесса и определению перечня проектов освоения ООП и проведению анализа результатов реализации первоочередных проектов и разработка плана последующих действий по реализации ООП и введению ФГОС. Часть II.4 посвящена разработке предложений по перечню программных мероприятий, требующих продолжения после завершения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы. В разделе II.4.1 «Обоснование подхода к формулировке программных мероприятий» представлено «Обоснование подхода к формулировке программных мероприятий, содержащие предложения по перечню программных мероприятий». Подход к формулировке программных мероприятий обоснован следующими положениями: • формулировка программных мероприятий должна соответствовать формулировке тех мероприятий ФЦПРО, которые будут определены как программные мероприятия; • дальнейшее развитие и использование результатов программных мероприятий должно обеспечивать в рамках выполнения основных мероприятий Программы после 2015 года достижение целей и решение задач подпрограмм (далее – задачи) Программы; • финансирование программных мероприятий должно быть возможно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; • сформулированные программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам, т.е. сроки выполнения программных мероприятий должны соответствовать срокам решения задач. На основании данного подход к формулировке программных мероприятий определены мероприятия ФЦПРО и их результаты (в разрезе задач ФЦПРО), требующие развития и использования при реализации Программы после 2015 года. В разделе II.4.2 «Подготовка предложений по перечню программных мероприятий» представлены «Предложения по перечню программных мероприятий». 1. К программным мероприятиям были отнесены практически все мероприятия ФЦПРО за исключением мероприятий по экспертно-аналитическому, научнометодическому и информационному сопровождению мероприятий ФЦПРО. 2. При формировании перечня программных мероприятий был определен обобщенный характер развития (совершенствования) и использования каждого из ранее определенных результатов, в комплексе с определением основного (основных) мероприятия (мероприятий) Программы, на реализацию которого (которых) будет направленно развитие и использование данного результата. 3. Результаты мероприятий ФЦПРО, требующие развития и использования после 2015 года, были определены при условии их направленности на реализацию конкретных основных мероприятий Программы. Соблюдение этого условия обеспечивает увязаность результатов и основных мероприятий Программы по срокам и ресурсам, и, соответственно, обеспечивает решение тех или иных задач подпрограмм Программы, а также решение задач Программы в целом. 4. Перечень программных мероприятий был сформирован в табличном варианте. Часть II.5 посвящена разработке обоснования ресурсного обеспечения программных мероприятий, требующих продолжения после завершения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, с учетом привлечения средств из различных источников финансирования. • • • • Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программных мероприятий, требующих продолжения после завершения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы включает, в том числе обоснование сроков и источников финансирования, а также определение направлений и объемов ресурсного обеспечения. Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий, требующих продолжения после завершения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, что обеспечит объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций. Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программных мероприятий, требующих продолжения после завершения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы состоит из технико-экономического (финансово-экономическое) обоснования реализуемых с 2016 года программных мероприятий после завершения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы. На основании Перечня основных мероприятий Программы, на реализацию которых после 2015 года будет направлено развитие и использование результатов программных мероприятий, произведён расчет стоимости выполнения работ по развитию и использованию результатов. Область практического использования и применения результатов выполнения работ в системе образования с указанием конкретных категорий специалистов, конкретных уровней и ступеней образования, пользователей результатов работ. Результаты проекта в целом будут использованы на федеральном уровне при создании новой федеральной целевой программы развития образования, а также для внесения дополнений и уточнений в государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, а также при уточнении целей, задач, содержания мероприятий и механизмов предоставления межбюджетных субсидий, направленных на развитие системы российского образования. Пользователями результатов работ являются представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений и экспертного сообщества.
