Новые тенденции в содержании и организации

Научно-исследовательский институт Радио (НИИР)
Новые тенденции в содержании и
организации конверсионных работ,
связанные с реализацией принципов
государственно-частного партнерства и
новых принципов доступа к
радиочастотному спектру
Гурьянов Игорь Олегович
Заместитель директора НТЦ Анализа ЭМС ФГУП НИИР
Харитонов Николай Иванович
Начальник отдела ФГУП НИИР
«СПЕКТР-2013»
Введение
Поскольку вот уже почти два года Минкомсвязью
России фактически не организовывается проведение
конверсионных работ, то и о реальных результатах
конверсии в 2012 и 2013 гг. говорить не приходится.
Есть
определенные
стремления
у
операторов
самостоятельно организовать проведение конверсии в
соответствии с решением ГКРЧ от 8 сентября 2011 года
(№
11-12-05,
«О
поэтапном
переводе
полос
радиочастот,
используемых
для
совместного
использования радиоэлектронными средствами любого
назначения, в другие категории их использования»),
но
мешают,
как
обычно,
«национальные
особенности».
2
Направления исследований
Особенности
реализации
принципов
государственночастного партнерства
в России
Трехуровневый доступ
к радиочастотному
спектру
3
Некоторые статьи Федерального закона «О связи»
В Федеральном законе «О связи» термин
«конверсия» употребляется в Статьях 22 и 23
Статья 22.
«Регулирование
использования
радиочастотного
спектра»
Статья 23.
«Распределение
радиочастотного
спектра»
4
Содержание Статьи 22 Федерального закона «О связи»
Регулирование использования радиочастотного
спектра является исключительным правом государства и
обеспечивается в соответствии с международными
договорами Российской Федерации и законодательством
Российской
Федерации
посредством
проведения
экономических,
организационных
и
технических
мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного
спектра и направленных на ускорение внедрения
перспективных технологий и стандартов, обеспечение
эффективного использования радиочастотного спектра в
социальной сфере и экономике, а также для нужд
государственного
управления,
обороны
страны,
безопасности государства и обеспечения правопорядка.
5
Содержание Статьи 23 Федерального закона «О связи»
Для
пользователей
радиочастотным
спектром
устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его
использование
в
целях
обеспечения
системы
контроля
радиочастот,
конверсии
радиочастотного
спектра
и
финансирования
мероприятий
по
переводу
действующих
радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.
Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной
платы, взимания такой платы, ее распределения и использования
определяется Правительством Российской Федерации исходя из
того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны
устанавливаться
дифференцированно
в
зависимости
от
используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и
применяемых технологий.
Несмотря на всю серьезность и значимость указанных
положений ФЗ «О связи» единственная правоприменительная
практика
связана
с
формулировкой
бюджетной
строки
«Конверсия радиочастотного спектра».
6
Существующая ситуация
1) Операторы связи, заинтересованные в дополнительном частотном ресурсе для
развития и модернизации своих сетей, не хотят платить за дорогостоящие
мероприятия конверсии, справедливо указывая на то, что, с одной стороны, они уже
за это ежегодно платят в соответствии с ФЗ «О связи», а с другой стороны, понимая,
что даже если они внесут в бюджет дополнительные средства, то не факт, что они
будут потрачены на конверсионные мероприятия.
2) Минобороны России фактически отказывается от дополнительных финансовых
средств на обновление и модернизацию своих РЭС при условии их перевода в другие
полосы частот, ссылаясь на необходимость внесения изменений в Законы «Об
обороне» и «О государственном оборонном заказе».
3) Минкомсвязи России и ГКРЧ, назначаемые, как правило, ответственными за
проведение конверсии, не обладают необходимыми полномочиями для организации
ее полномасштабного проведения.
4)
Неэффективное
использование
частотного
ресурса,
возможность
«замораживания» его использования, вызывают огромные финансовые потери для
государства, а также отсутствие возможности оказания (или снижение качества)
отдельных услуг связи для населения страны.
7
Направления реформы системы управления использованием
спектра
1)
Создание
единого
государственного
органа,
контролирующего
реальные
потребности различных ведомств в радиочастотном ресурсе, организующего решение
правовых, научно-технических и экономических проблем, связанных с обеспечением
частотным ресурсом всех РЭС, систем и радиотехнологий, применяемых на территории
России, включая и средства военного, правительственного и специального
назначения.
2) Внедрение экономических методов управления использованием радиочастотного
спектра в России, включая единые условия платы за его использование, детализацию
положения п. 4 Ст. 23 ФЗ «О связи» с целью уточнения порядка бюджетного и
внебюджетного финансирования мероприятий конверсии спектра.
3) Принятие соответствующих поправок в ФЗ «О связи» в отношении использования
радиочастотного спектра в Российской Федерации, как ресурса, обладающего
уникальными потребительскими качествами и свойствами, полезная ценность которых
существенным образом зависит от эффективности его применения. Поправки должны
определять порядок проведения конверсии и перераспределения спектра.
8
Трехуровневый доступ к радиочастотному спектру
9
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
«СПЕКТР-2013»