Новые тенденции в содержании и организации
реклама
Научно-исследовательский институт Радио (НИИР) Новые тенденции в содержании и организации конверсионных работ, связанные с реализацией принципов государственно-частного партнерства и новых принципов доступа к радиочастотному спектру Гурьянов Игорь Олегович Заместитель директора НТЦ Анализа ЭМС ФГУП НИИР Харитонов Николай Иванович Начальник отдела ФГУП НИИР «СПЕКТР-2013» Введение Поскольку вот уже почти два года Минкомсвязью России фактически не организовывается проведение конверсионных работ, то и о реальных результатах конверсии в 2012 и 2013 гг. говорить не приходится. Есть определенные стремления у операторов самостоятельно организовать проведение конверсии в соответствии с решением ГКРЧ от 8 сентября 2011 года (№ 11-12-05, «О поэтапном переводе полос радиочастот, используемых для совместного использования радиоэлектронными средствами любого назначения, в другие категории их использования»), но мешают, как обычно, «национальные особенности». 2 Направления исследований Особенности реализации принципов государственночастного партнерства в России Трехуровневый доступ к радиочастотному спектру 3 Некоторые статьи Федерального закона «О связи» В Федеральном законе «О связи» термин «конверсия» употребляется в Статьях 22 и 23 Статья 22. «Регулирование использования радиочастотного спектра» Статья 23. «Распределение радиочастотного спектра» 4 Содержание Статьи 22 Федерального закона «О связи» Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. 5 Содержание Статьи 23 Федерального закона «О связи» Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий. Несмотря на всю серьезность и значимость указанных положений ФЗ «О связи» единственная правоприменительная практика связана с формулировкой бюджетной строки «Конверсия радиочастотного спектра». 6 Существующая ситуация 1) Операторы связи, заинтересованные в дополнительном частотном ресурсе для развития и модернизации своих сетей, не хотят платить за дорогостоящие мероприятия конверсии, справедливо указывая на то, что, с одной стороны, они уже за это ежегодно платят в соответствии с ФЗ «О связи», а с другой стороны, понимая, что даже если они внесут в бюджет дополнительные средства, то не факт, что они будут потрачены на конверсионные мероприятия. 2) Минобороны России фактически отказывается от дополнительных финансовых средств на обновление и модернизацию своих РЭС при условии их перевода в другие полосы частот, ссылаясь на необходимость внесения изменений в Законы «Об обороне» и «О государственном оборонном заказе». 3) Минкомсвязи России и ГКРЧ, назначаемые, как правило, ответственными за проведение конверсии, не обладают необходимыми полномочиями для организации ее полномасштабного проведения. 4) Неэффективное использование частотного ресурса, возможность «замораживания» его использования, вызывают огромные финансовые потери для государства, а также отсутствие возможности оказания (или снижение качества) отдельных услуг связи для населения страны. 7 Направления реформы системы управления использованием спектра 1) Создание единого государственного органа, контролирующего реальные потребности различных ведомств в радиочастотном ресурсе, организующего решение правовых, научно-технических и экономических проблем, связанных с обеспечением частотным ресурсом всех РЭС, систем и радиотехнологий, применяемых на территории России, включая и средства военного, правительственного и специального назначения. 2) Внедрение экономических методов управления использованием радиочастотного спектра в России, включая единые условия платы за его использование, детализацию положения п. 4 Ст. 23 ФЗ «О связи» с целью уточнения порядка бюджетного и внебюджетного финансирования мероприятий конверсии спектра. 3) Принятие соответствующих поправок в ФЗ «О связи» в отношении использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, как ресурса, обладающего уникальными потребительскими качествами и свойствами, полезная ценность которых существенным образом зависит от эффективности его применения. Поправки должны определять порядок проведения конверсии и перераспределения спектра. 8 Трехуровневый доступ к радиочастотному спектру 9 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! «СПЕКТР-2013»
