Бойко Е А _О ценностях муниципальной службы

О ценностях муниципальной
службы
Анапа, сентябрь 2014
Конституция РФ
•
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
•
Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или
присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
•
Статья 4
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на
всей территории Российской Федерации.
•
Статья 32
1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в
органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также
участвовать в референдуме.
Статья 12 (Конституция РФ)
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 130
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других
форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других
территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного
самоуправления определяется населением самостоятельно.
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные
налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы
местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными
государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна
государству.
Статья 133
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту,
на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
1. Местное самоуправление составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации, признается,
гарантируется и осуществляется на всей территории
Российской Федерации
(ст.1, закон 131-ФЗ)
Что означает «местное самоуправление осуществляется»?
Население решает (т.е. использует свою власть) вопросы местного
значения
непосредственно
и/или через органы местного самоуправления
а) самостоятельно
б) под свою ответственность
в) исходя из своих интересов
г) с учетом исторических и иных местных традиций
Но в пределах, установленных
• Конституцией РФ
• федеральными законами
• законами субъектов РФ, в случаях, установленных федеральными
законами
Формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления
(которые могут использоваться жителями любого муниципального образования,
если иное не установлено федеральным законом)
В соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ:
• местный референдум (статья 22)
• муниципальные выборы (статья 23)
• голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления,
• голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования
муниципального образования (статья 24)
• В определенных законом случаях – сход граждан
Факультативные формы самоуправления
(участия в осуществлении местного самоуправления)
•
•
•
•
•
•
правотворческая инициатива граждан (статья 26),
публичные слушания (статья 28),
собрание граждан (статья 29),
конференция граждан (собрание делегатов) (статья 30),
опрос граждан (статья 31)
обращения граждан в органы местного самоуправления
(статья 32).
Территориальное общественное самоуправление (статья 27),
Самые важные права
(данные фонда «Общественное мнение»)
Участие в управлении обществом и государством 3%
Право избирать и быть избранным
4%
Свобода слова
14%
Личная свобода и неприкосновенность
40%
Равенство перед законом
51%
Бесплатное образование
54%
Труд и его справедливая оплата
57%
Бесплатная медицинская помощь
71%
Могут ли такие люди, как Вы, влиять на принятие
решений
(данные ВЦИОМ, март 2014)
47%
41%
38% 38%
в своем регионе
18%
в стране
11%
2%
1%
определенно
да
1%
в какой-то
мере да
3%
скорее нет определенно затр.ответить
нет
Ощущаете ли Вы, что простые граждане могут влиять на
местную власть, защищать свои интересы
(данные ВЦИОМ, 2011 год)
% от опрошенных
60%
23%
10%
да, могут
7%
нет, не могут
на что-то
затрудняюсь
могут, на чтоответить
то нет
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая
осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы,
замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от
имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя
(работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального
образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной
комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять
обязанности представителя нанимателя (работодателя).
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с
особенностями, предусмотренными Федеральным законом 25-ФЗ
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления,
аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в
соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом
обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления,
избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего
муниципальную должность.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления,
аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются
наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром
должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Структура муниципальных служащих по возрасту
40
36.2
35
30
27.2
26
28.227.3
25
20
20
15
на 1.09.05
15.4
14.1
на 1.10.13
10
5
4.1
1.5
0
до 30 лет 30-39 лет 40-49 лет 50-59 лет более 60 лет
Структура муниципальных служащих (по поколениям)
70
65.9
60
53.2
50
40
31.4
34.1
на 1.09.05
30
на 1.10.13
20
15.4
10
0
0
бэби-бумеры (1944- поколение X (1964- поколение Y (19841963)
1983)
2000)
Триумф технологий над целями и ценностями
государственной службы привел к определенному
упадку у чиновников морали общественного
служения, к выхолащиванию в среде управленцев
гражданского духа.
А.В.Оболонский
Бюрократия: в поисках новой модели (эволюция теории и
практики государственного управления в последние
десятилетия)
Общественные науки и современность. 2014, №3, с.13
Статья 4. Основные принципы муниципальной службы
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской
Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо
от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств,
не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального
служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет
исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Федеральный
государственный
служащий
гражданин,
осуществляющий профессиональную служебную деятельность на
должности ФГС и получающий денежное содержание (вознаграждение,
довольствие) за счет средств федерального бюджета
Государственный гражданский служащий субъекта РФ – гражданин,
осуществляющий профессиональную служебную деятельность на
должности ГГСС и получающий денежное вознаграждение за счет
средств соответствующего бюджета
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан,
которая осуществляется на постоянной основе на должностях
муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового
договора (контракта).