Fiscal rules and medium term budgeting in Sweden

Бюджетные правила и
среднесрочное планирование
бюджета в Швеции
Томас Вильгельмсон,
Бюджетный департамент, Министерство
финансов
Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Бюджетный процесс в Швеции
Решение парламента о
законопроекте о бюджете
Dec
Направления
бюджетных
ассигнований
Nov
Весенний
законопроект о бюджетной политике,
Jan
Oct
Законопроект о бюджете
вносится в парламент
Feb
March
April
Sept
Aug
July
June
May
Весенний законопроект о
бюджетной политике
вносится в парламент
Подготовка структуры бюджета
Законопроект о бюджете
Парламент принимает решение
о весеннем законопроекте
о бюджетной политике
Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Строго установленный бюджетный
процесс
•
•
•
•
•
•
Коллективный процесс принятия решения шведским
правительством
Министерство финансов играет центральную роль
Министр финансов определяет возможности для
реформ
Четкие, хорошо известные бюджетные принципы
Установленные прозрачные сроки мероприятий
Бюджетный процесс «снизу вверх» - все этапы
процесса
Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Министерство финансов – является
гарантом и высшей инстанцией по
проведению бюджетной политики
Министерство финансов играет центральную роль:
– Координирует и реализует бюджетный процесс
– Отвечает за выполнение целевых бюджетных
показателей
– Консультирует по всем вопросам экономических
последствий
– Осуществляет мониторинг и контроль за
расходованием средств в течение финансового
года
Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
«Нельзя упускать хороший кризис»
• Глубокий экономический кризис 1993-1995 гг.
• Период радикальных реформ
• Политическая воля со стороны лиц, ответственных
за принятие решений
• Структура бюджета: постепенное усложнение и
ужесточение
Ministry of Finance Sweden
Числовые бюджетные правила
Сектор государственного управления
Центральные
органы власти
Пенсион
ная
система
Местные
органы власти
Профицит в размере 1% ВВП в течение цикла
деловой активности
Максимальный предельный уровень
(«потолок») расходов
Сбалансированный бюджет
Правила в соответствии с Пактом
стабильности и роста ЕС:
- среднесрочные цели (структурный
баланс -1%)
- ориентир по расходам
Ministry of Finance Sweden
Целевой показатель профицита
• Чистое кредитование в размере 1% ВВП в
течение цикла деловой активности
• Перспективный ориентир бюджетной
политики
(структурный баланс, средний размер чистого
кредитования в течение 7-летнего срока)
• А также ретроспективная оценка (средний
размер чистого кредитования в течение 10-летнего срока)
Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Максимальный предельный показатель
(«потолок») расходов бюджета
• Всеобъемлющее ограничение совокупных расходов в рамках
бюджетного процесса.
• Законодательно закрепленное обязательство вносить в
парламент предложение о «потолке» по государственным
расходам как минимум на три года. Правительство обязано
следить, чтобы расходы не превышали такой «потолок».
• Включает все расходы центрального правительства и
пенсионной системы за вычетом процентных платежей по
государственному долгу
• Ограничения фактических номинальных расходов (в шведских
кронах)
• Устанавливается на скользящей основе  «полоток» на 2018
год зафиксирован (предложение вносится в парламент).
• Как только решение принимается, «потолок» не подлежит
изменению. Однако формальных проблем с его изменением нет
(например, в случае смены правительства).
Finansdepartementet
Бюджет, ориентированный на профицит
•
Большинство налогов являются пропорциональными и в
долгосрочной перспективе увеличиваются наряду с ВВП
•
Величина индексации расходов варьируется, но практически ни
одна статья расходов не увеличивается с ростом ВВП.
=> Рост доходов автоматически опережает рост расходов.
•
Политический выбор:
- компенсировать автоматическое отставание текущих
расходов
- направить расходы на новые меры государственной
политики
- позволить сальдо бюджета улучшиться без сокращения
или повышения налогов
Ministry of Finance Sweden
Некоторые наблюдения
• Парламент сыграл ведущую роль,
правительство последовало за ним
• Реформы проводились благодаря изменению
отношения к государственным финансам
• Тщательное восстановление системы
государственных финансов Швеции в 1995 и
1996 гг. было проведено без опоры на новый
бюджетный процесс
• Новый процесс «сверху вниз» позволил
поддержать государственные финансы в
надлежащем состоянии
Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Шведский совет по бюджетной
политике
Задачи:
1. Оценка того, соответствует ли бюджетная политика заявленным целям
(долгосрочная устойчивость; целевой показатель профицита, «потолок» по
расходам; стабилизация).
2. Оценка того, соответствует ли текущая динамика параметрам устойчивого
экономического роста и неизменно высокого уровня занятости.
3. Мониторинг прозрачности бюджетных предложений правительства и
мотивации различных мер экономической политики (инфраструктурные
инвестиции, сокращение налогов).
4. Анализ влияния бюджетной политики на распределение социальных благ.
5. Содействие улучшению качества дискуссий об экономической политике в
целом.
Воздействие:
Широкое освещение в СМИ, официальный ответ Шведского совета по
бюджетной политике
Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Спасибо!
thomas.wilhelmsson@gov.se
Дополнительная информация:
Государственная информация о структуре бюджетной политики
Швеции:
http://www.government.se/contentassets/fa45b4f60d424c149a8ce26cf6835de8/t
he-swedish-fiscal-policy-framework
Или поиск в Google по теме «Структура бюджетной политики в Швеции»
Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden