3 Ru annex

Критические элементы ГПБП и
основные требования к СУБП
поставщиков услуг
(по проекту приложения 19 к Чикагской
конвенции)
А.А. Дорофеев, заместитель директора Департамента
управления качеством и стандартизации ОАО «ОАК»
ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ
1. Государственная программа обеспечения безопасности полетов
1.1.Каждое Государство обязано разработать программу обеспечения безопасности полетов с целью
достижения приемлемого уровня показателей безопасности в гражданской авиации, включающую, как
минимум:
a)
b)
c)
d)
политику и цели Государства в области обеспечения авиационной безопасности;
управление рисками в области обеспечения авиационной безопасности;
гарантию обеспечения безопасности; и
популяризация политики обеспечения безопасности полетов.
1.2. Введение госпрограммы по обеспечению безопасности полетов должно соответствовать
масштабу и уровню сложности государственной системы гражданской авиации и должно требовать
скоординированной работы многих представителей органов власти, отвечающих за отдельные элементы
функций гражданской авиации в Государстве.
2. Государственный надзор за безопасностью
Каждое Государство, в соответствии с Приложением 1, должно разработать и ввести некую систему
гарантии эффективного применения Стандартов и Рекомендуемых практик (SARPs) по безопасности,
содержащихся в Приложениях к Конвенции по Международной Гражданской авиации.
Примечание. — Эффективное применение критических элементов в Приложении 1 является
индикатором способности Государства осуществлять надзор в области обеспечения безопасности
2
КРИТИЧЕСКИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ НАДЗОРА ПО БЕЗОПАСНОСТИ
1. Базовое авиационное законодательство (КЭ-1)
1.1. Государство должно разработать исчерпывающее и эффективное авиационное
законодательство, которое бы соответствовало масштабу и уровню сложности государственной
деятельности в области авиации, а также требованиям Конвенции о Международной Гражданской
Авиации, и помогало бы государству контролировать сектор гражданской авиации и обеспечивать
выполнение требований при помощи Авиационных Властей Гражданской Авиации и/или других
соответствующих органов власти или агентств, созданных с этой целью.
1.2. Данное авиационное законодательство должно предусматривать доступ Авиационных
Властей Гражданской Авиации к воздушным судам, работам, оснащению, персоналу и
сопутствующей документации, где это необходимо, поставщикам услуг с целью обеспечения
функции по надзору в области обеспечения безопасности полетов.
3
КРИТИЧЕСКИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ НАДЗОРА ПО БЕЗОПАСНОСТИ
2. Эксплуатационные правила (КЭ-2)
Государство должно сформулировать правила, направленные на обеспечение выполнения,
как минимум, национальных требований, вытекающих из базового авиационного
законодательства, которые обеспечат соответствие стандартизованных рабочих процедур,
изделий, услуг, оборудования и материально-технической базы Стандартам и Рекомендуемым
Практикам (SARPs), содержащихся в Приложениях к Конвенции о Международной Гражданской
Авиации.
Примечание — Термин “правила” используется в широком смысле, включает инструкции,
правила, распоряжения, директивы, ряд законов, требования, политики и приказы (но не
ограничивается ими).
4
КРИТИЧЕСКИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ НАДЗОРА ПО БЕЗОПАСНОСТИ
3. Государственная система гражданской авиации и функции надзора за обеспечением безопасности
(КЭ-3)
3.1. Государство должно назначить Авиационные Власти и/или др. соответствующие органы власти
или агентства, где это необходимо, во главе с Руководителем, при поддержке компетентного и
квалифицированного технического и нетехнического персонала и адекватных финансовых источников.
Необходимо, чтобы каждое государство в лице представителей Авиационных Властей или агентств
сформулировало функции и цели по обеспечению безопасности.
Примечание.— Термин «Государственная система Гражданской Авиации» используется в
широком смысле и включает все власти, в чью ответственность входит надзор за безопасностью,
который может быть учрежден Государством как отдельным объектом, например, Авиационными
Властями гражданской авиации, Руководством аэропорта, управления воздушным движением,
властями по расследованию происшествий, а также метеорологических служб.
3.2. Рекомендация — Государство должно предпринять необходимые меры в плане обеспечения
вознаграждения и достойных условий труда, чтобы гарантировать, что квалифицированный технический и
нетехнический персонал, как например, инспекторы, медработники, эксперты-консультанты и аудиторы,
сохраняют свои рабочие места.
3.3. Рекомендация — Государство должно использовать методологию для определения требований к
кадрам, принимая во внимание масштабы и уровень сложности авиационных мероприятий в данном
государстве.
5
КРИТИЧЕСКИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ НАДЗОРА ПО БЕЗОПАСНОСТИ
4. Квалификация и обучение технического персонала (КЭ-4)
Государство должно разработать минимум квалификационных требований к техническому
персоналу, обеспечивающему функции надзора за безопасностью, с условием проведения
регулярных тренингов с целью сохранения и повышения компетенции до необходимого уровня.
Государство должно применять систему хранения документации по обучению.
5. Техническое руководство, инструменты и обеспечение
критической информацией по безопасности (КЭ-5)
Государство должно обеспечить наличие надлежащего оснащения, исчерпывающих и
актуальных технических справочных материалов и процедур, критических данных по
безопасности, инструментов и оборудования, а также транспортных средств, для предоставления
техническому персоналу с целью обеспечения эффективного выполнения ими своих функций по
надзору за безопасностью и в соответствии с установленными процедурами в стандартной форме.
Также Государство обязано представить авиапромышленной отрасли техническую справочную
информацию о том, как применять данные правила.
6
КРИТИЧЕСКИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ НАДЗОРА ПО БЕЗОПАСНОСТИ
6. Обязательства при выдаче лицензии, сертификата, полномочия и/или одобрения (КЭ-6)
Государство должно применить документированные процессы и процедуры с целью
гарантии того, что персонал и организации, участвующие в авиационной деятельности, отвечают
установленным требованиям еще до того, как им будет позволено воспользоваться привилегиями
лицензии, сертификата, полномочия и/или одобрения при ведении какой-либо текущей
авиационной деятельности.
7. Обязательства при надзоре (КЭ-7)
Государство должно применять документированные процессы по надзору при проведении
инспекций (по определению и планированию), аудитов и мониторинга на постоянной основе с
целью гарантировать, что держатели выданного сертификата, лицензии, полномочия и/или
одобрения соответствуют установленным требованиям и способны выполнять работу в области
авиастроения, на которую был получен тот или иной сертификат, лицензия и т.д., соблюдая
требования к безопасности. Речь, в том числе, идет о надзоре за назначенным персоналом,
выполняющим функции контроля безопасности от лица Авиационных Властей Гражданской
Авиации.
7
КРИТИЧЕСКИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ НАДЗОРА ПО БЕЗОПАСНОСТИ
8. Резолюции по вопросам безопасности (CE-8)
Государство должно применять документированные процессы и процедуры, чтобы
своевременно устранять выявленные дефекты, влияющие на авиационную безопасность, которые
могут скрываться в авиационной системе, а затем быть выявлены Авиационными Властями
Гражданской Авиации или какими-либо другими уполномоченными органами во время надзора
по безопасности или иным путем. Такие процессы должны отражать способность анализировать
первопричину угрозы безопасности, направлять рекомендации, обеспечивать своевременное
применение корректирующих мер, а также, если потребуется, и мер принудительного характера.
8
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ПОЛЕТОВ (Safety Management System – SMS)
Система управления безопасностью полетов поставщика услуг должна:
а) включать следующие элементы:
1) Политика и цели в области обеспечения безопасности;
2) Управление рисками в области обеспечения безопасности;
3) Гарантия обеспечения безопасности; и
4) Популяризация политики обеспечения безопасности полетов;
b) быть создана в соответствии с рамками, как указано в Приложении 2; и
c) быть соизмерима с масштабами поставщика услуг и уровнем сложности его
авиационных изделий или услуг.
9
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ПОЛЕТОВ (Safety Management System – SMS)
1. Политика и цели обеспечения безопасности
1.1. Обязанности и ответственность руководства
Поставщик услуг должен сформировать политику обеспечения безопасности в
соответствии с международными и национальными требованиями. Политика
обеспечения безопасности должна:
a) отражать обязанности организации в области обеспечения безопасности;
b) включать четкие указания по обеспечению необходимыми ресурсами для
внедрения политики безопасности;
c) включать процедуры предоставления отчетной информации о состоянии
безопасности;
1.2. Учет данных о безопасности
1.3. Назначение ключевого персонала, отвечающего за обеспечение безопасности
1.4. Согласование плана действий по предупреждению и ликвидации происшествий
1.5. Документация SMS
10
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ПОЛЕТОВ (Safety Management System – SMS)
2. Управление рисками
2.1. Выявление опасностей
2.1.1. Поставщик услуг обязан разработать и поддерживать процесс,
обеспечивающий выявление угроз, связанных с его авиационными изделиями
или услугами.
2.1.2. Выявление опасностей должно быть основано на сочетании активных,
упреждающих и предупреждающих способах сбора данных о состоянии
безопасности.
2.2. Оценка и снижение степени риска безопасности
Поставщик услуг обязан разработать и поддерживать процесс, обеспечивающий
анализ, оценку и управление рисками безопасности, связанными с выявленными
угрозами.
2.3. Инструменты и методы оценки и уменьшения рисков
11
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ПОЛЕТОВ (Safety Management System – SMS)
3. Гарантия безопасности
3.1 Мониторинг и измерение показателей безопасности
3.1.1. Поставщик услуг обязан разработать и поддерживать средства
верификации показателей безопасности организации и валидации эффективности
рычагов управления рисками безопасности.
3.1.2. Показатели безопасности поставщика услуг должны быть
верифицированы в соответствие с индикаторами и целями показателей
безопасности.
3.2. Контроль за изменением показателей
Поставщик услуг обязан разработать и поддерживать процесс идентификации
изменений показателей, которые могут повлиять на уровень угрозы безопасности, связанной
с его авиационными изделиями или услугами, а также направленный на выявление и
управление рисками безопасности, которые могли быть спровоцированы данными
изменениями.
3.3. Постоянное совершенствование SMS
Поставщик услуг обязан проводить мониторинг и оценку эффективности процессов
своей SMS с целью постоянного совершенствования общих характеристик системы
управления безопасностью
12
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ПОЛЕТОВ (Safety Management System – SMS)
4. Популяризация политики обеспечения безопасности полетов
4.1 Обучение и образование
4.1.1. Поставщик услуг обязан разработать и поддерживать программу обучения по
безопасности, которая будет гарантировать то, что персонал обучен и компетентен в
плане выполнения своих обязанностей;
4.1.2. Содержание программы обучения по безопасности должно соответствовать
функциям каждого сотрудника организации в системе SMS.
4.2 Коммуникация в области обеспечения безопасности
Поставщик услуг обязан разработать и поддерживать в официальном формате средство
коммуникации в области обеспечения безопасности, которое:
a) обеспечивает осведомленность персонала о СУБП в степени, соответствующей их
должности,
b) транслирует особо важную (критичную) информации в области обеспечения
безопасности,
c) объясняет, зачем были предприняты те или иные меры в области обеспечения
безопасности; и
d) объясняет, для чего введены новые или пересмотрены действующие процедуры.
13
Спасибо за внимание!
14