Проблема регулирования международных отношений

Проблема регулирования
международных отношений
Тема 8. Лекция 11.
Вопросы для обсуждения
1. Проблема регулирования международных отношений.
Глобальное управление.
2. Международное право как способ регулирования
международных отношений.
3. Политические нормы как способ регулирования
международных отношений.
4. Международная мораль как способ регулирования
международных отношений.
1. Проблема регулирования международных
отношений. Глобальное управление.
Проблема
глобального
управления
возникает
вследствие следующих актуальных черт современной
мировой политики:
▪ множественность акторов на современной мировой
арене,
▪ изменение политической структуры мира,
▪ наличие сложнейших мировых проблем.
▪ В XXI столетии стало очевидным, что традиционные
международные отношения, которые формировались как
результат взаимодействия отдельных государств или их
союзов на мировой арене, ушли в прошлое.
▪ Современные международные отношения имеют иную
архитектуру и требуют новой концепции глобального
управления.
▪ В настоящее время существует несколько подходов к
пониманию тот что представляет собой глобальное
управление.
1. Формирование единого мирового правительства.
▪ Оно создается по образу и подобию государства.
▪ Оно соответствующими властными полномочиями.
▪ Главное возражение здесь в том, что при столь большом
разнообразии политических систем, традиций, уровней
экономического развития нет четкой методологии
реализации данного плана.
2. ООН как центральный орган управления миром.
▪ институты ООН начинают выполнять роль своеобразных
«министерств» и «ведомств».
▪ Совет Безопасности — функции правительства,
▪ Генеральная Ассамблея — парламента;
▪ МВФ превращается в центральный банк.
▪ НО, наличие в Совете Безопасности в качестве сверхдержавы
США сведет на нет все усилия по организации
демократического управления миром.
▪ В связи с последним соображением Й. Галтунг даже
предложил проводить глобальное управление без участия
великих держав.
3. Однополярный мир во главе с СШАв качестве главного
актора.
▪ США лидируют в четырех важнейших сферах: военнополитической, экономической, технологической и сфере
массовой культуры.
▪ Опора на теорию гегемониальной стабильности, согласно
которой при существовании государства-гегемона
устанавливается стабильный экономический режим, т.к.
лидер вырабатывает правила и нормы поведения, которые
принимаются другими участниками
Аргумент против:
▪ теория гегемониальной стабильности показывает
возможность лидерства лишь в одной из областей экономической.
▪ Одновременное навязывание правил поведения во всех
сферах политической, экономической, культурной жизни
вызывает, как правило, резкое неприятие со стороны других
участников международного взаимодействия.
4. Модель глобального управление исходящая из
полицентричности мира и предполагает участие в
управлении не только государств и межгосударственных
образований, но и других акторов.
▪ Происходит перераспределение управленческих функций
от государства к другим участникам международного
взаимодействия.
▪ Государства, изменяя свои функции и передавая их
частично другим акторам, тем самым отдают им отчасти
и управление.
Дж. Най: силы, которые должны быть
представлены в управлении
Наднац.
уровень
Нац.
уровень
Частный сектор
Публичный сектор
Третий сектор
(обществ.
организации)
ТНК
Межправительственные
организации
Неправительственн
ые
организации
Государство
Национальные
некоммерческие
организации
Национальные
корпорации
Внутринац.
Местный бизнес Местные органы власти
уровень
Местные группы
Вызовы, связанные с четвертым сценарием:
▪ большая ее пестрота структуры глобального управления,
▪ ресурсы акторов сложно сопоставимы,
▪ управленческие связи мира не являются иерархическими.
Варианты путей распределения управленческих
полномочий между акторами в складывающейся
политической структуре мира.
▪ Государства пытаются ограничивать
негосударственных акторов в реализации
управленческих функций, заставляя их действовать
под своим жестким контролем,
▪ Государства совместно с другими акторами
«выстраивают» новую архитектуру мира.
2. Международное право как способ
регулирования международных отношений.
▪ Международное право - совокупность принципов и норм,
создаваемых субъектами международного права и
регулирующих отношения между государствами,
международными межправительственными
организациями.
▪ Международное право - это система юридических
принципов и норм, регулирующих межгосударственные
отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества.
Лукашук И.А. Международное право. Общая часть. Рос. акад. наук,
Ин-т государства и права, Академ. правовой ун-т. М., 2005
Функции международного права:
1) координирующая – в нормах международного права
отражаются общепризнанные для государств стандарты
поведения в различных областях взаимоотношений;
2) регулирующая – установление государствами четких
правил поведения в соответствующих областях
взаимодействия;
3) социальная - упрочение существующей системы
международных отношений, создание упорядоченного и
стабильного международного общества;
4) охранительная – защита законных прав и интересов
государства;
5) интернационализации, направленная на расширение и
углубление взаимосвязи между государствами;
6) информационно-воспитательная функция состоит в
передаче накопленного опыта рационального поведения
государств.
Современная система международного права
▪ Ядро современного международного права, его
«конституцию» образуют основные принципы
международного права.
▪ Основные принципы - это основополагающие
международно-правовые нормы, носящие
универсальный характер и обладающие высшей
юридической силой.
Отрасли международного права:
▪ право международных договоров;
▪ право международных организаций;
▪ право международных конференций и совещаний;
▪ право международной безопасности;
▪ международное гуманитарное право;
▪ международное морское право;
▪ международное воздушное право;
▪ международное космическое право;
▪ право охраны окружающей среды;
▪ международное экономическое право и др.
Институты международного права
▪ Международно-правовое признание
▪ Правопреемство государств
▪ Государственная территория и границы
▪ Население (гражданство)
▪ Институт международно-правовой ответственности
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВА
Особенности принципов МП:
1. универсальность, т. е. все субъекты международного права
обязаны строго соблюдать принципы, поскольку любое их
нарушение будет с неизбежностью затрагивать законные интересы
других участников международных отношений.
2. Действие принципов распространяется даже на те области
отношений субъектов, которые по каким-либо причинам не
урегулированы конкретными нормами.
3. Принципы являются фундаментом международного правопорядка.
▪ Основные принципы международного права
зафиксированы в Уставе Организации Объединенных
Наций.
▪ Принципы Устава ООН являются обязательствами
высшего порядка, принимаемыми и признаваемыми
международным сообществом государств в целом как
нормы, отклонение от которых недопустимо и которые
могут быть изменены только последующими нормами
такого же характера.
1. ПРИНЦИП НЕПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ И УГРОЗЫ СИЛОЙ
п. 4 ст. 2 Устава «все члены Организации Объединенных
Наций воздерживаются в их международных отношениях
от угрозы силой или ее применения как против
территориальной неприкосновенности или политической
независимости любого государства, так и каким-либо
другим образом, несовместимым с целями Объединенных
Наций».
2. ПРИНЦИП РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ
МИРНЫМИ СРЕДСТВАМИ
п. 3 ст. 2 Устава ООН: «все Члены ООН разрешают свои
международные споры мирными средствами таким
образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир,
безопасность и справедливость».
3. ПРИНЦИП НЕВМЕШАТЕЛЬСТВА В ДЕЛА, ВХОДЯЩИЕ
ВО ВНУТРЕННЮЮ КОМПЕТЕНЦИЮ ГОСУДАРСТВ
▪ Современное понимание принципа невмешательства в
общей форме зафиксировано в п. 7 ст. 2 Устава ООН.
▪ Из общего правила есть исключение, касающееся
применения принудительных мер на основании гл. VII
Устава ООН.
▪ Принудительные меры – это действия, которые могут
быть предприняты в случаях угрозы миру, нарушения
мира или акта агрессии.
4. ПРИНЦИП ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВ СОТРУДНИЧАТЬ
ДРУГ С ДРУГОМ
статья 55 Устава закрепляет положение о двух видах
обязанностей членов Организации Объединенных Наций:
1) обязанности государств сотрудничать друг с другом в
достижении целей, предусмотренных Уставом;
2) обязанности государств сотрудничать с Организацией
Объединенных Наций для достижения тех же целей.
5. ПРИНЦИП РАВНОПРАВИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЯ
НАРОДОВ
▪ Безусловное уважение прав каждого народа свободно
выбирать пути и формы своего развития является
одной из принципиальных основ международных
отношений.
▪ Самоопределение не должно осуществляться с
сепаратистских позиций в ущерб территориальной
целостности и политическому единству суверенных
государств.
6. ПРИНЦИП СУВЕРЕННОГО РАВЕНСТВА ГОСУДАРСТВ
Принцип суверенного равенства означает:
▪ каждое государство обязано уважать суверенитет других
государств, их территориальную целостность и политическую
независимость;
▪ каждое государство вправе свободно выбирать и развивать
свои политические, социальные, экономические и культурные
системы;
▪ все государства юридически равны независимо от различий
их экономических, социальных и политических систем;
▪ каждое государство является субъектом международного
права с момента возникновения;
▪ каждое государство имеет право участвовать в
разрешении международных вопросов, затрагивающих
его интересы;
▪ каждое государство на международных конференциях и в
международных организациях обладает одним голосом;
▪ государства создают нормы международного права путем
соглашения на равноправной основе, никакая группа
государств не может навязывать другим государствам
созданные ею международно-правовые нормы.
7. ПРИНЦИП ДОБРОСОВЕСТНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ
п. 2 ст. 2 Устава «все члены Организации Объединенных
Наций добросовестно выполняют принятые на себя по
настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им
всем в совокупности права и преимущества, вытекающие
из принадлежности к составу членов Организации».
8. ПРИНЦИП НЕРУШИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ
▪ Принцип нерушимости границ был сформулирован в
Заключительном акте Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе 1975 г.:
«Государства-участники рассматривают как нерушимые все
границы друг друга, как и границы всех государств в Европе,
и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от
любых посягательств на эти границы».
9. ПРИНЦИП ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ
ГОСУДАРСТВ
▪ в п. 4 ст. 2 Устава ООН установлено, что каждое государство
«должно воздерживаться от любых действий, направленных
на частичное или полное нарушение национального
единства и территориальной целостности любого другого
государства или страны».
10. ПРИНЦИП УВАЖЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ
СВОБОД
▪ К основным правам человека, защищаемым
международным правом, относятся такие гражданские и
политические права как:
▪ равноправие и недискриминация;
▪ право на жизнь;
▪ право на участие в государственном управлении;
▪ право на защиту от жестокого, бесчеловечного или
унижающего обращения;
▪ право на свободу и личную неприкосновенность;
▪ право на свободу передвижения и выбора места
жительства;
▪ право на свободу мысли, совести и религии;
▪ право на свободу мнений и их выражения;
▪ право на мирные собрания;
▪ право на свободу ассоциаций и др.
К социально-экономическим правам относятся:
право на труд;
право на справедливые и благоприятные условия труда;
право на создание профсоюзов;
право профсоюзов на свободную работу;
право на забастовки;
право на социальное обеспечение;
право на охрану и помощь семье, матерям, детям;
право на достаточный жизненный уровень;
право на охрану здоровья;
право на образование и участие в культурной жизни и др.
3. Политические нормы как способ
регулирования международных отношений.
Политические нормы - правила поведения, которые
устанавливают государства и которых они
придерживаются в соответствии с собственными
интересами.
▪ Отказ от выполнения политической нормы не влечет
за собой каких-либо официальных санкций, в чем и
заключается их принципиальное отличие от норм
международного права.
▪ Политические нормы релятивны, они зависят от
текущих интересов государств, и поэтому на них
сложно рассчитывать в долгосрочной перспективе.
▪ Политические нормы зафиксированы в различных
декларациях, заявлениях и соглашениях. Иногда
источники политических норм внешне весьма сходны с
источниками норм международного права, поскольку
являются письменными документами, подписанными
высокопоставленными официальными
представителями государств.
▪ Соглашения отличаются от международных
договоров тем, что не проходят процедуры
приобретения юридической силы, как правило,
заключающейся в ратификации их высшими
органами законодательной власти соответствующих
государств.
4. Международная мораль как способ
регулирования международных отношений
Международная мораль – совокупность норм, оценок,
предписаний, образцов поведения, которые
выполняют функции нравственного регулирования
в системе международных отношений, в
формировании ценностей культуры мира, в
становлении демократического и
ненасильственного мироустройства.
▪ Проблема международной морали состоит в
несовпадении разных систем ценностей.
▪ Несовпадение моральных принципов проявляется и в
конфликте теоретических школ, который выводится М.
Вебером в дилемме социальной морали:
«...всякое этически ориентированное действование, —
пишет он, — может подчиняться двум
фундаментально различным максимам: оно может
быть ориентировано либо на «этику убеждения», либо
на «этику ответственности».
Этика убеждения
Принципы:
▪ существуют вечные и неизменные нормы абсолютной морали.
▪ Необходимо следовать этим нормам в любых обстоятельствах.
▪ П.А. Цыганков: Если последствия окажутся отрицательными,
то сторонники этики убеждения винят в этом кого угодно глупость людей, несовершенство мира, волю Бога, — только не
самих себя, ибо они всегда руководствуются чистыми
помыслами и благородными побуждениями, опираясь на
всеобщие ценности.
Этика ответственности
Принцип:
▪ при принятии решения об осуществлении
поведения следует исходить из реальных
последствий, которые оно может повлечь,
Моральный императив с точки зрения
классических парадигм
Политический реализм.
Необходимо руководствоваться этикой ответственности, а не
этикой убеждения, т.е. исходить в первую очередь из национальных
интересов, соблюдая при этом осмотрительность, умеренность и
осторожность.
Либерализм.
Следует опираться на всеобщие ценности: критериями
моральности политического действия могут служить
общепризнанность, естественное право и соблюдение прав личности.
Неомарксизм.
Речь должна идти, прежде всего, о справедливости (в
распределении ресурсов, благ и информации) в
отношениях между бедными и богатыми странами.
Минимальный моральный императив
международно-политического поведения:
каждый актор в своем поведении должен
руководствоваться необходимостью сохранения
других легитимных участников международных
отношений, ибо это - то «минимальное добро», без
которого все исчезнет.