Коррупция. Тема 1

личность,
общество и
государство:
проблемы
борьбы с
коррупцией
общеуниверситетский факультатив
института проблем безопасности
тема 1
Введение. Экскурс в историю.
Предмет и система курса.
Лекции
4
Самостоятельная работа
2
содержание темы
 Феномен коррупции и его основные компоненты рассматриваются с
использованием методологии и аппарата изучения социальных
конфликтов.
 Делается экскурс в историю коррупции в Российской империи
периода XIX века, Советского Союза XX века и в Российской
Федерации после 1991 года.
 Проводится сопоставление трансформации коррупционных
проявлений в нашей стране с аналогичными проявлениями за
рубежом в сопоставимые хронологические периоды.
 На основе установленных аналогий и противоречий делается анализ
основных концепций противодействия коррупции.
 Определяется предмет изучения в рамках семинара и предлагается
последовательная система изучения курса.
Подрядчик посмотрел на свой «шевроле» и крикнул:
- Джо!
Его спутник выглянул из кабины, распахнул дверцу и вышел.
На нем были бриджи и высокие зашнурованные башмаки.
Сбоку на патронташе висела тяжелая револьверная кобура. К
темной рубашке был приколот значок шерифского понятого.
Он ступал медленно, вразвалку. На лице у него играла
жиденькая улыбочка.
- В чем дело? – Кобура ерзала взад и вперед по бедру.
- Посмотри, Джо, этот молодчик тебе раньше не попадался?
- А в чем он провинился? – спросил понятой, улыбнувшись
Флойду.
- Он красный, агитацию тут разводит. Подрядчик снова
повернулся к толпе:
- Вы этих красных сволочей не слушайте. Они смутьяны, с
ними только свяжись, потом беды не оберешься. Ну,
поехали в Туларе, я вас всех возьму на работу.
Ему никто не ответил. Понятой сказал:
- Поезжайте, советую. Отдел здравоохранения распорядился
расчистить этот лагерь. А если у вас тут еще красные водятся –
смотрите, как бы с кем беды не случилось…
«Беловоротничковая» преступность
Edwin H. Sutherland
Подробнее будет раскрыто в теме № 15
Проанализировав статистику судебных процессов по
обвинению 70 крупнейших нефинансовых корпораций
США в нарушениях хозяйственного законодательства,
Сазерленд обнаружил, что было вынесено 980
обвинительных приговоров (в том числе 307 за
нарушение свободы торговли, 222 за нарушение
обязательств, 158 за нарушение норм трудового
законодательства) – в среднем по 14 на каждую
корпорацию. Это позволило ему сделать неожиданный
вывод о том, что крупные фирмы являются своего рода
«идеальными преступниками»: они преднамеренно,
организованно и систематически (подобно
рецидивистам) нарушают в широких масштабах
правовые нормы, что не мешает им сохранять престиж в
деловом мире.
“White Collar Crime”
Цитата
Американский криминолог Эдвин Сазерленд,
стал пионером исследования феномена
корпоративной преступности. В 1949 г. он
впервые ввел термин «беловоротничковое
преступление» и сформулировал концепцию
«преступности среди людей в белых
воротничках», согласно которой скрытая,
противоправная деятельность фактически
является неотъемлемым компонентом
повседневной деловой практики «большого
бизнеса». Субъектами наиболее опасных
экономических преступлений выступают лица,
занимающие высокое социальное положение в
сфере бизнеса и совершающие преступления в
процессе профессиональной деятельности в
интересах юридических лиц и собственных
интересах.
Авдийский В.И., Дадалко В.А.
Теневая экономика и экономическая безопасность
государства, 2010, М. Альфа-М, стр. 59
Цитата
Александр
Фукс,
специалист
по аудиту
10% людей не воруют никогда,
10% людей воруют ВСЕГДА,
80% людей будут воровать, если
создать им для этого условия
Конфликты
В живой природе
Социальные
Биологические
В неживой природе
Экологические
Общая классификация конфликтов по Новосельцеву В.И. и Тарасову Б.В.
Физические
Социальные конфликты
Экономические
Финансовые
Политические
Военные
Юридические
Информационные
Этнические
Психологические
Духовные
Религиозные
Производственные
Бытовые
Конфликты-игры
Классификация социальных конфликтов по Новосельцеву В.И. и Тарасову Б.В.
1845 год
1960 год
Уголовный кодекс РСФСР (1960 г.)
Глава седьмая
ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Статья 170. Злоупотребление властью или служебным положением
Злоупотребление властью или служебным положением, то есть умышленное использование должностным
лицом своего служебного положения вопреки интересам службы, если оно совершено из корыстной или
иной личной заинтересованности и причинило существенный вред государственным или общественным
интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, наказывается лишением свободы на срок до трех лет, или исправительными работами на срок до двух лет,
или увольнением от должности.
Злоупотребление властью или служебным положением, если оно вызвало тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до восьми лет.
Примечание. Под должностными лицами в статьях настоящей главы понимаются лица, постоянно или
временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или
временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях
должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административнохозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях,
организациях и на предприятиях по специальному полномочию.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 03.12.82 - Ведомости ВС РСФСР, 1982, N 49, ст. 1821)
Статья 171. Превышение власти или служебных полномочий
Превышение власти или служебных полномочий, то есть умышленное совершение должностным лицом
действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему законом, если оно
причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом
правам и интересам граждан, наказывается лишением свободы на срок до трех лет, или исправительными работами на срок до двух лет,
или увольнением от должности.
Превышение власти или служебных полномочий, если оно сопровождалось насилием, применением
оружия или мучительными и оскорбляющими личное достоинство потерпевшего действиями, наказывается лишением свободы на срок до десяти лет.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 03.12.82 - Ведомости ВС РСФСР, 1982, N 49, ст. 1821)
Статья 172. Халатность
Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие
небрежного или недобросовестного к ним отношения, причинившее существенный вред государственным
или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, наказывается лишением свободы на срок до трех лет, или исправительными работами на срок до двух лет,
или штрафом до трех минимальных месячных размеров оплаты труда, или увольнением от должности.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 03.12.82, Закона РФ от 20.10.92 N 3692-1 - Ведомости ВС РСФСР, 1982,
N 49, ст. 1821; Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 47, ст. 2664)
Статья 173. Получение взятки
Получение должностным лицом лично или через посредников в каком бы то ни было виде взятки за
выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия, которое должностное
лицо должно было или могло совершить с использованием своего служебного положения, наказывается лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества.
Те же действия, совершенные по предварительному сговору группой лиц, или неоднократно, или
сопряженные с вымогательством взятки, либо получение взятки в крупном размере наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества.
Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные должностным
лицом, занимающим ответственное положение, либо ранее судившимся за взяточничество, либо
получившим взятку в особо крупном размере, наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества.
(в ред. Закона РСФСР от 25.07.62, Указа Президиума ВС РСФСР от 28.05.86, Закона РСФСР от 05.12.91 N 19821, Закона РФ от 18.02.93 N 4510-1 - Ведомости ВС РСФСР, 1962, N 29, ст. 449; 1986, N 23, ст. 638; Ведомости
СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, N 52, ст. 1867; Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993, N 10, ст. 360)
Статья 174. Дача взятки
Дача взятки наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
Дача взятки неоднократно или лицом, ранее судившимся за взяточничество, наказывается лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без
таковой.
Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его
имело место вымогательство взятки или если это лицо после дачи взятки добровольно заявило о
случившемся.
(в ред. Закона РСФСР от 25.07.62, Закона РФ от 18.02.93 N 4510-1 - Ведомости ВС РСФСР, 1962, N 29, ст. 449;
Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993, N 10, ст. 360)
Статья 174.1. Посредничество во взяточничестве
(введена Законом РСФСР от 25.07.62, в ред. Закона РФ от 18.02.93 N 4510-1 - Ведомости ВС РСФСР, 1962, N 29,
ст. 449; Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993, N 10, ст. 360)
Посредничество во взяточничестве наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет.
Посредничество во взяточничестве, совершенное неоднократно или лицом, ранее судившимся за
взяточничество, или с использованием своего служебного положения, наказывается лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества.
Статья 175. Должностной подлог
Должностной подлог, то есть внесение должностным лицом в корыстных целях или из иных личных
побуждений в официальные документы заведомо ложных сведений, подделка, подчистка или пометка
другим числом, а равно составление и выдача им заведомо ложных документов или внесение в книги
заведомо ложных записей, наказывается лишением свободы на срок до двух лет, или исправительными работами на тот же срок, или
штрафом до тридцати минимальных месячных размеров оплаты труда, или увольнением от должности.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 03.12.82, Закона РФ от 13.03.92 N 2509-1, от 20.10.92 N 3692-1 Ведомости ВС РСФСР, 1982, N 49, ст. 1821; Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 16, ст. 838; N 47, ст. 2664)
1996 год
Уголовный кодекс Российской Федерации (1996 г.)
Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств
Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных
фондов
Статья 285.3. Внесение в единые государственные реестры заведомо
недостоверных сведений
Статья 286. Превышение должностных полномочий
Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности
Статья 290. Получение взятки
Статья 291. Дача взятки
Статья 291.1. Посредничество во взяточничестве
Статья 292. Служебный подлог
Статья 293. Халатность
определения
«Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
1) Коррупция:
a) Злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим
лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в
целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
b) Совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта от имени или в интересах
юридического лица.
2) Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
a) По предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению
причин коррупции (профилактика коррупции);
b) По выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных
правонарушений (борьба с коррупцией);
c) По минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».
Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года
Предмет взятки
Неправомерное
действие или
бездействие
Взяткодатель
Получатель взятки
?
К
?
Интересы
организации
получателя взятки
Интересы общества
и государства
Интересы
организации
взяткодателя
Последовательность
Действительное или
мнимое нарушение
2
1
Вымогательство
3
Предмет взятки
Неправомерное
действие или
бездействие
4
Вымогатель взятки
Взяткодатель
?
К
К
?
Интересы отдельных
коллег по работе
Интересы
организации
получателя взятки
Интересы общества
и государства
Интересы
физического лица
определения
«Основная особенность коррупционного поведения экономического агента, которое
может наблюдаться в ряде самых различных ситуаций, состоит в нелегальном (или
несанкционированном) характере передачи денег (или какого-либо их эквивалента) от
одного лица другому.
Индивид, получающий взятку, должен с необходимостью являться представителем какоголибо другого индивида или организации, поскольку взятка дается как раз для того, чтобы
данный агент поставил собственные интересы выше целей организации, на которую он
работает. Другими словами, получающий взятку должен обладать определенной властью,
обусловленной либо несовершенством рынка, либо его институциональной позицией».
М.И. Левин и др. Лекции по экономике коррупции. 2011. М. ВШЭ.
Производство
Распределение ресурсов в
процессе общественного
производства
Возможны ли идеальные
механизмы
распределения?
?
Индивид, бюрократ
Экономический агент
Потребители
Возможно ли
бескорыстие
чиновника в условиях
несовершенного
распределения?
Нужны ли обществу
честные
экономические
агенты?
?
?
Проблемы коррупции и распределения ресурсов по М.И. Левину
Налоги и
иные
платежи
Распределение ресурсов в
процессе общественного
производства
Потребительская
корзина
Доплата в
автосервисе
Чаевые
официанту
Распределение выгод
Потребители
Чаевые
заправщику
Перераспределение
Подарок
учителю
Благодарность
врачу
Средний
класс
?
Взятка ДПС
Взятка за
сдачу
экзамена
Какое поведение считается
коррупционным?
Мелочь
попрошайкам
Где возникает конфликт?