"Арктическое право: гармонизация национальных и международных

АРКТИЧЕСКОЕ ПРАВО: ГАРМОНИЗАЦИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ
ИНТЕРЕСОВ
Хабриева Талия Ярулловна
вице-президент Российской академии наук
академик Российской академии наук, доктор юридических
наук, профессор
Капустин Анатолий Яковлевич
президент Российской ассоциации международного права
доктор юридических наук, профессор
1
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ АРКТИКИ
 Отсутствие системообразующего
законодательного акта
 Преобладание отраслевого подхода


в отраслевых законах регулированию
развития Арктики посвящено, как
правило, лишь несколько нормативных
положений
из 67 федеральных законов в этой
сфере собственно вопросам развития
Арктики посвящены лишь 6
законодательных актов
 Недостаточность уровня правового
регулирования :

Количественное преобладание
подзаконных нормативных актов над
законодательными;
 Фрагментированность правового
регулирования

Множественность и
разрозненность правовых актов;

Наличие пробелов и
противоречий в правовом
регулировании

Большое число «лоскутных»
актов, в которых действующими
остались лишь некоторые нормы;
 Недостаточность правового
регулирования социальноэкономических вопросов

менее 5% федеральных законов
посвящены регулированию
экономики
2
Законодательство Российской Федерации,
регламентирующее вопросы развития Арктики
3
АРКТИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ
АРКТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ В СОПОСТАВЛЕНИИ С
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Общие черты
 Наличие программных
документов,
определяющих цели
арктической политики
 Преобладание
отраслевого подхода
 Отсутствие
системообразующих
законов,
устанавливающих основы
правового регулирования
Арктики
Отличительные черты
законодательства других
арктических государств
 Стремление к
использованию закона
как основного
регулятора
 Рост числа целевых
законодательных актов
 Унификация
законодательства
(скандинавские страны)
4
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
АРКТИКИ
Многоуровневость
международно-правового
глобальное, региональное и двустороннее;
•
регулирования:
Ограниченность применения глобальных международно-правовых актов;
Отсутствие международного договора, определяющего правовой статус Арктики;
Фрагментарность международно-правового регулирования вопросов
Арктики;
Наличие арктических региональных международных организаций,
использующих преимущественно нормы мягкого права (Арктический Совет и
др.)
5
ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К
ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ АРКТИЧЕСКОГО
ПРАВА
Собирательное понятие в отношении норм, регулирующих
вопросы Арктики
(M. Байерс, С. Эммерсон, M. Сальвадор и др.).
Отрасль законодательства
Полисистемное образование (правовой комплекс), включающее
международно-правовые и национально-правовые
компоненты, характеризующееся определённой ступенью развития
правового регулирования развития Арктики как макрорегиона
(Т.Я. Хабриева, А.Я, Капустин, В.И. Лафитский, Н.А. Власенко и др.).
6
Проект федерального закона
«О развитии Арктики»
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Управление в области устойчивого развития Арктической зоны
Российской Федерации
Глава 3. Гарантии прав лиц, проживающих и работающих в Арктической зоне
Российской Федерации
Глава 4. Особенности государственного регулирования в области устойчивого
развития Арктической зоны Российской Федерации
Глава 5. Государственная поддержка деятельности, осуществляемой в
Арктической зоне Российской Федерации
Глава 6. Международное сотрудничество в области устойчивого развития
Арктической зоны Российской Федерации
Глава 7. Заключительные положения
7
Прогнозируемые тенденции развития
Арктического права в среднесрочной
перспективе
 Смещение баланса международно-правового,
регионального и национально-правового
регулирования Арктики в пользу национальноправового регулирования
 Рост влияния внеправовых, в том числе природноклиматических факторов на развитие
Арктического права
 Повышение роли закона как регулятора развития
Арктического региона и отказ от «замещающего»
правотворчества
8
Направления мобилизации правовых
ресурсов
Повышение уровня правового регулирования, включая принятие специальных
законодательных актов (федеральные законы о развитии Арктики, о статусе Северного
морского пути и др.)
Использование всего спектра мер правового воздействия (от императивных,
запретительных и ограничительных до диспозитивных и поощрительных)
Совершенствование правоприменительной практики, в том числе в направлении
усиления действия международно-правовых и национально-правовых регуляторов
Предоставление дополнительных полномочий арктическим субъектам Российской
Федерации
Совершенствование форм самоуправления и самоорганизации в Арктическом регионе
9
Направления изменения институциональной основы правового
регулирования Арктики
Оптимизация взаимодействия Федерации, субъектов Федерации и муниципальных
образований, в том числе за счет использования гибких механизмов передачи полномочий
Создание территориально-целевого механизма управления (Министерство по делам
Арктики и др.)
Образование координационных структур, обеспечивающих взаимодействие субъектов
Федерации между собой и с Российской Федерацией (Совет губернаторов Арктического
региона, ассоциации, союзы муниципальных образований Арктического региона и т.п.)
Учреждение специализированных публично-правовых компаний, создание предприятий и
организаций, участвующих в освоении Арктики
10
Правовое проектирование развития Арктики
Национально-правовой
компонент:
Международно-правовой
компонент:
1. Комплексные федеральные законы:
Международные договоры:
«О развитии Арктики»;
2. Специальные федеральные законы:
«О Северном морском пути».
Об основах сотрудничества в Арктике;
Об охране окружающей среды Арктики;
«Об особых экономических зонах Арктики»;
О защите арктической морской среды
Арктики;
«Об особом режиме недропользования в
Арктике»;
О регулировании промысла живых
морских ресурсов;
«Об инновационных и научных центрах
Арктики»;
О предупреждении и ликвидации
последствий природных и техногенных
катастроф в Арктике и др.
«О развитии традиционных и иных форм
хозяйствования коренных народов Арктики»;
«О дополнительных мерах социальной
поддержки населения Арктики»;
«О развитии экологического и историкокультурного туризма в Арктике» и т.д.
11