Исаева - Современные тенденции развития законодательства

«Современные тенденции
развития законодательства
об общественном контроле
в Российской Федерации»
Исаева Елена Александровна,
Заместитель председателя
Общественной палаты
Ярославской области, к.ю.н.
21.11.2013
Конституция России
Право на гражданское участие
(ст. 32) Граждане Российской Федерации
имеют право участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и через
своих представителей.
Уровень демократичности общества определяется в
том числе уровнем гражданского участия
Специальное Федеральное законодательство
1.
2.
Федеральный закон №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
Федеральный закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации»
3.
Федеральный закон №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного содержания»
4.
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов« (в части независимой экспертизы)
5.
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции« (Статья 50. Общественный
контроль за деятельностью полиции)
6.
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(публичные слушания)
7.
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (Статья 72.
Муниципальный и общественный земельный контроль)
8.
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации« (Статья 28. Общественные объединения по защите прав
граждан в сфере охраны здоровья)
9.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации«
10. Указ Президента РФ №167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных
конституционных законов и федеральных законов»
Проект ФЗ «Об основах общественного контроля
в Российской Федерации»
Разработан как комплексный нормативный акт в 2012 году
Советом по развитию гражданского общества и правам человека
при Президенте России и Общественной палатой Российской
Федерации
Мнения:
1. Акт нужен, но требует доработки
2. Акт дублирует положения действующего законодательства,
вносит разночтения, не согласуясь с действующими
нормативными актами, содержит многочисленные отсылки,
поэтому целесообразность принятия под сомнением
Общественный контроль
Ст. 5 Законопроекта
Это деятельность субъектов общественного
контроля по наблюдению, проверке и оценке
соответствия
общественным
интересам
деятельности объектов общественного контроля
Общественные интересы
Что это такое?
Старая редакция проекта:
1. Общественные интересы – это законные интересы неопределенного круга лиц,
связанные с обеспечением их безопасности и благополучия, соблюдением их
прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и
нормами международного права.
2. К общественным интересам относятся интересы, которые связаны с
формированием и укреплением гражданского общества, демократического
правового государства и общественной безопасности.
3. К общественным интересам, прежде всего, относятся правоотношения в
области защиты окружающей среды, социального обеспечения, труда,
образования,
здравоохранения,
культуры,
науки,
санитарноэпидемиологического благополучия, контроля за расходованием бюджетных
средств, правоохранительной деятельности, обороны, а также в иных сферах,
рассматриваемых гражданским обществом непосредственно или через его
представителей в качестве общественно значимых.
Региональная версия (Республика
Саха (Якутия)
Общественные интересы – осознаваемые обществом
потребности в обеспечении благополучия, безопасности,
стабильности,
устойчивом
развитии
общества,
представлении и защите прав и свобод граждан,
предусмотренных общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными
договорами Российской Федерации, Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской
Федерации,
Конституцией
(Основным
Законом)
Республики Саха (Якутия) и законодательством
Республики Саха (Якутия)
Субъекты контроля
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Граждане
Группы общественного контроля
НКО
Общественные палаты
Общественные совет при органах власти
Общественные наблюдательные комиссии
Комиссии общественного контроля
Общественные инспекции
Наблюдательные и попечительские советы
Иные субъекты, предусмотренные на
региональном или муниципальном уровне
Объекты общественного контроля
- Государственные и муниципальные органы, ОМС,
государственные и муниципальные организации,
предприятия и учреждения, должностные лица,
государственные и муниципальные служащие;
- Коммерческие и некоммерческие организации, ИП, в
той части, в которой их деятельность осуществляется в
сфере торговли, общественного питания, ЖКХ,
бытового обслуживания, здравоохранения, оказания
иных социальных услуг населению, использования
объектов животного или растительного мира, а равно
использование средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных
образований.
Формы общественного контроля
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Общественные обсуждения
Общественные (публичные слушания)
Общественный мониторинг
Общественная экспертиза
Общественная проверка
Общественное расследование
Опрос общественного мнения
Публичный отчет должностного лица
Иные формы, не противоречащие данному закону
Электронный ресурсный центр
общественного контроля
Граждане,
общественные
объединения
без
статуса
юридического лица, НКО, желающие стать общественными
контролерами, должны зарегистрироваться на портале.
ЭРЦОК включает:
- Персональные данные субъектов ОК и иные данные о них;
- Информацию о ходе и результатах осуществления ОК;
- Информацию, связанную с деятельностью объектов ОК;
- Информацию о нормативно - правовых актах ОК;
- Иную информацию, предусмотренную законодательством об
ОК
Получается, что государство, вводя общественный
контроль, само устанавливает государственный контроль за
его проведением (контроль за контролем?)
А если пришли все сразу?
К примеру, с экстренной проверкой в 1
магазин, орган власти пришли несколько субъектов
контроля!!! – ограничение лишь конфликт
интересов каждого отдельного субъект контроля
Ст. 24
Саморегулирование в сфере общественного
контроля
Субъекты могут объединяться, проводить
совместные мероприятия, вырабатывать этические
принципы и нормы деятельности, создавать
организационные
механизмы
для
целей
саморегулирования
Итоги Общественного контроля
1) Итоговый протокол общественного обсуждения;
2) итоговый протокол (заключение о результатах)
общественных (публичных) слушаний (обсуждений);
3) доклад о результатах общественного мониторинга;
4) заключение общественной экспертизы;
5) Акт общественной проверки;
6) доклад о результатах общественного расследования;
7) доклад о результатах опроса общественного мнения;
8) итоговый протокол и решение собрания по публичному
отчету должностного лица;
9) иные формы
- общественная инициатива; оспаривание актов и
действий должностных лиц, не соответствующих
общественным интересам…
Принципы общественного
контроля
1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;
2) добровольность участия в осуществлении общественного контроля;
3) самостоятельность, добросовестность и разумность субъектов
общественного контроля;
4) публичность и открытость проведения общественного контроля и
рассмотрения его результатов;
5) законность действий субъектов общественного контроля;
6) непредвзятость деятельности субъектов ОК, достоверность и
справедливость его результатов;
7) недопустимость воспрепятствования осуществлению общественного
контроля;
8) независимость субъектов общественного контроля от объектов
контроля;
9) обязательность учета объектами контроля его результатов (но какова
степень учета?)
10) многообразие форм контроля.
 Спасибо за внимание!