ОТЧЁТ

ОТЧЁТ
о работе комиссии и рабочей
группы по проведению аудита
платежей граждан за жилищнокоммунальные услуги
за 12 месяцев 2011 года
За 12 месяцев 2011 года осуществлен аудит платежей граждан за жилищнокоммунальные услуги в городах Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Шахты,
Гуково, Таганрог, Батайск, Азов, Зверево, Волгодонск, Новошахтинск,
Каменск-Шахтинский, Донецк
в том числе:
Всего:
Батайск
Азов
Зверево
Волгодонск
Новошахтинск
К.-Шахтинский
Донецк
167
221
87
75
53
6
6
2
4
6
2
2
81
40
16
21
41
44
51
25
2
3
3
3
2
2
2
2 2 2
3
3
3
3
2
2
2
2
9344
4977
750
534
управляющих компаний
91
24
11
8
9
11
многоквартирных домов
710
228
27
30
106
в т.ч. комплексно: управляющих компаний
31
4
4
2
многоквартирных домов
34
6
4
2
и оплаты за ЖКУ
10394
в том числе в городах Ростов-на-Дону,
Новочеркасск, Шахты,Гуково,
Таганрог, Батайск, Азов, Зверево,
Таганрог
Гуково
193
Шахты
533 1394 360
Новочеркасск
содержания и обслуживания МКД
Ростов-на-Дону
Поступило обращений по вопросам
Волгодонск, Новошахтинск,
Каменск-Шахтинский, Донецк
Проверено:
2
Всего:
Новошахтинск
К.-Шахтинский
Донецк
1
49
80
18
30
10
27
37
69
15
23
8
Зверево
3
Азов
8
Батайск
70
Таганрог
126
Гуково
143
Шахты
147
Новочеркасск
652
Ростов-на-Дону
Волгодонск
в том числе:
Выявлено нарушений
5449
1418
577
246
498
894
207
313
228
в том числе по оплате за ЖКУ
943
372
88
39
93
119
63
62
25
административных правонарушениях
1608
551
86
198
184
301
69
32
в том числе на должностных лиц
1245
386
81
151
162
236
50
Наложено штрафов , тыс. руб.
7139,8
Составлено протоколов об
Выписано предписаний на устранение
нарушений
1829
722
123
76
201
246 101
44
63
146
40
41
26
Исполнено предписаний
1572
633
116
68
180
191
82
43
55
119
30
29
26
Находятся на исполнении
257
89
7
8
21
55
19
1
8
27
10
12
-
222
44
53
43
25
9
5
2
2
-
Переданы в суд неисполненные в
установленные сроки предписания
12
23
4
3
Приняты меры
В 2011 году снижены тарифы для населения:
1) На воду:
Каменоломненское г.п.
Коммунарское с.п.
Краснокутское с.п.
Краснолучское с.п.
Октябрьского района
-снижен на 1,8 %
-новый тариф - 11,74 руб./куб.м
-был - 11,96 руб./куб.м
2) На услуги водоотведения:
п. Майский города Шахты
(очистка сточных вод
для п. Майский)
-снижен на 1,3 %
-новый тариф – 28,76 руб./куб.м
-был – 29,13 руб./куб.м
3) На воду:
Шолоховское г.п.
Горняцкое с.п.
Коксовское с.п.
Синегорское с.п.
Белокалитвинского района
-снижен на 16,2 %
-новый тариф – 45,82 руб./куб.м
-был – 54,69 руб./куб.м
Снижены тарифы по передаче электрической энергии для промышленных
потребителей:
С 1 мая 2011года Региональной службой по тарифам Ростовской области были пересмотрены
сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков области и установленные на 2011 год тарифы на
услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых
организаций в сторону снижения с целью приведения их роста в среднем по Ростовской области не
более чем на 15 процентов по отношению к уровню 2010 года. Это привело к снижению тарифов для
промышленных потребителей в среднем на 4 %. Снижение для отдельных потребителей достигает
42%.
Сняты незаконные начисления гражданам:
Начисления, выставленные к оплате населению в связи с взысканием Арбитражным судом
Ростовской области с ООО «Управляющая организация ЖКХ» г. Ростова-на-Дону в пользу
ООО «Донэнергосбыт» в размере более 16 млн. рублей в оплату освещения мест общего
пользования.
4
Тарифы указаны без учета НДС
Принятые меры по ограничению в 2012 году роста платы граждан за
коммунальные услуги Ростовской области
Проводится аудит тарифообразования, по результатам которого на 2012 год:
- снижены тарифы на водоснабжение (водоотведение) на 2012 год
(в 25 муниципальных районах до 45%),
- установлены тарифы на водоснабжение (водоотведение) на уровне 2011г.
( в 10 муниципальных районах),
- проводится работа по изменению схемы оказания услуг водоснабжения за
счет укрупнения организаций и исключения посредников,
- проведена работа по поэтапному снижению уровня потерь воды (с 42% до
25-35%).
5
Снижение в 2012 году действующих тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения
по шахтерским территориям области (руб. за 1 м³ с НДС)
Наименование городского
округа (муниципального
района)
Наименование
поселения
Наименование
услуги
Индекс
изменения к
2011 году
Тарифы
установленные в 2011г.
Уровень
оплаты
населением
Прогноз
тарифов на
2012 год
Водоснабжение
75,15
100%
69,71
92,8%
Водоснабжение
67,77
100%
57,5
84,8%
Водоотведение
76,29
100%
54,61
71,6%
Киселевское
сельское поселение
Водоснабжение
181,28
100%
69,71
38,5%
Комиссаровское
сельское поселение
Водоснабжение
181,28
65%
69,71
58,9%
Город Гуково
Город Новошахтинск
Красносулинский район
6
Снижение в 2012 году
тарифов на услуги водоснабжения (руб. за 1 м³ с НДС)
Наименование
городского округа
(муниципального
района)
Индекс
Прогноз изменения к
тарифов на 2011 году
2012 год
Тарифы
установленные в 2011г.
Уровень
оплаты
населением
54,07
100 %
50,07
92,6%
Балко-Грузское сельское поселение
28,70
95%
27,22
99,85%
Войновское сельское поселение
44,97
78%
27,56
78,59%
Новороговское сельское поселение
22,56
100%
22,36
99,1%
Роговское сельское поселение
Шаумяновское сельское поселение
26,12
25,45
100%
99%
24,57
24,18
94,1%
95,0%
Зимовниковское сельское поселение
29,62
100%
29,34
99,1%
Савоськинское сельское поселение
15,11
100%
14,29
94,6%
Наименование
поселения
г.Шахты
Белокалитвинский
район
Егорлыкский район
Горняцкое сельское поселение,
Коксовское сельское поселение,
Синегорское сельское поселение,
Шолоховское городское поселение.
Зимовниковский район
7
Снижение в 2012 году
тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (руб. за 1 м³ с НДС)
Наименование
муниципального
района
Наименование
поселения
Наименование
услуги
Калининское сельское
Водоснабжение
поселение
Мясниковский район
Крымское сельское
Очистка стоков
поселение
Индекс
Прогноз
изменения
тарифов на к 2011 году
2012 год
Тарифы
установленные в 2011г.
Уровень
оплаты
населением
24,28
100 %
20,95
86,3%
38,28
93%
35,30
99,16%
Обливский район
Обливское сельское
поселение
Водоснабжение
27,01
100%
25,70
95,1%
Песчанокопский
район
Песчанокопское
сельское поселение
Водоснабжение
30,15
100%
29,33
97,3%
Сальский район
Буденновское
сельское поселение
Водоотведение
66,40
100%
43,34
55,3%
Ремонтненский
район
Привольненское
сельское поселение
Водоснабжение
40,48
100%
38,84
95,9%
Семикаракорский
район
Бакланниковское
сельское поселение
Водоснабжение
31,38
81%
23,62
93,02%
Целинский район
Среднеегорлыкское
сельское поселение
Водоснабжение
37,02
100%
33,21
89,7%
Чертковский район
Маньковское сельское
Водоснабжение
поселение
54,09
100%
47,37
87,6%
8
Принимаемые меры по ограничению в 2012 году роста платы
граждан за коммунальные услуги Ростовской области
• Установлены на 2012 год по муниципальным образованиям
Ростовской области предельные индексы изменения размера платы
граждан за коммунальные услуги : на 1 полугодие - 100%, на 2
полугодие – не выше 115%.
• Предусмотрено предоставление адресных социальных выплат
гражданам за счет средств областного бюджета, в случае превышения
предельных индексов и критериев доступности по холодному
водоснабжению (водоотведению).
• Предусмотрена компенсация за счет средств местного бюджета
разницы в тарифах на тепловую энергию населению в г.Ростове-наДону (с сохранением схемы предоставления субсидий, действующей
в 2011г.).
• Подготовлены предложения о сохранении действующего порядка
предоставления субсидий предприятиям жилищно-коммунального
хозяйства на возмещение части платы граждан за коммунальные
услуги в объеме свыше установленного Региональной службой по
тарифам РО предельных индексов на первое полугодие 2012 года
9
По итогам проверки комиссией были сделаны выводы:
1) Отсутствие соответствующих действующему жилищному законодательству договорных
отношений между собственниками жилых помещений и управляющими организациями
препятствует осуществлению эффективного контроля за деятельностью управляющих
организаций со стороны граждан, делает их взаимоотношения крайне непрозрачными, позволяет
управляющим организациям уходить от ответственности за некачественно предоставленные
услуги.
2) Отсутствие общедомовых приборов учёта препятствует формированию договорных
отношений между управляющими и ресурсоснабжающими организациями в соответствии с
жилищным законодательством, ведёт к убыткам управляющих организаций, связанных в том числе
с судебными исками со стороны ресурсоснабжающих организаций. Суммы выигранных судебных
исков ресурсоснабжающих организаций к управляющим организациям последние пытаются
переложить на население.
3) На федеральном уровне не установлены требования к организации и проведению
государственного жилищного надзора, что не позволяет осуществлять эффективный контроль за
деятельностью управляющих организаций.
4) Отсутствие на федеральном уровне методических рекомендаций и типовых форм
договоров
управления
многоквартирным
домом,
договоров
ресурсоснабжения
многоквартирных домов создаёт условия для бесконечных споров между хозяйствующими
субъектами и многочисленных судебных разбирательств.
10
По итогам анализа типичных нарушений, выявленных в ходе аудита платежей граждан
за жилищно-коммунальные услуги, министерством ЖКХ Ростовской области утверждены
методические рекомендации по вопросам управления МКД, которые включают:
1) примерный договор управления многоквартирным домом;
2) примерную форму акта технического состояния многоквартирного дома;
3) примерную форму перечня технической документации на многоквартирный дом
и иных связанных с управлением многоквартирным
домом документов;
4) минимальный перечень работ и услуг по
содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
5) примерный состав затрат на выполнение работ и
услуг по содержанию и ремонту общего имущества
в многоквартирном доме;
6)
примерный перечень мероприятий по оптимизации
расходов на оплату энергоресурсов в многоквартирном доме
11
Формирование сбалансированных договорных отношений между
управляющей организацией и собственниками жилья позволит:
•Установить четкий перечень обязательств
управляющей организации.
•Согласовать цену работ и услуг.
•Обеспечить предоставление собственникам отчета
о деятельности управляющей организации.
•Предотвратить конфликтные ситуации и наладить
сотрудничество между управляющей организацией
и собственниками жилья.
12
Специфика работы управляющих
организаций в муниципальных
образованиях :
г. Новошахтинск, г. КаменскШахтинский, г. Донецк
(результаты аудита за 4-й квартал 2011 г.)
г. Донецк
(2 многоквартирных дома в 2 управляющих организациях)
Нарушения, выявленные в ходе аудита:
1. Отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение
установленного жилищным законодательством порядка
проведения общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме.
2. При подсчете количества голосов участников общего
собрания собственников неправильно учитывается доля в
праве общей собственности на общее имущество в данном
доме участников собрания (голоса учитываются без учета
долевой собственности на одно жилое помещение членов
семьи.
3. Договор управления от 01.01.2011 заключен не по форме,
рекомендованной приказом министерства жилищнокоммунального хозяйства области от 15. 02.2011 № 19. Меры
по приведению договора управления в соответствие с
рекомендованной формой управляющей организацией не
предпринимались. Договор управления многоквартирным
домом сконструирован как агентский, что не соответствует
жилищному законодательству.
4. Договор на холодное водоснабжение и водоотведение ООО
«Управляющая компания М» с ресурсоснабжающей
организацией не заключен.
Положительное в опыте управляющих
организаций:
1. При формировании расходов управляющей
организацией составлен план текущего ремонта дома,
включающий в себя перечень работ, утвержденных
собственниками.
2. Механизм формирования размера платы за содержание
и ремонт общего имущества является достаточно
прозрачным.
3. Объемы выполненных работ по текущему ремонту
по представленным отчетам соответствуют
фактическим.
4. Отчет об исполнении условий договора и расходовании
денежных средств предоставляется собственникам в
соответствии с условиями заключенного договора в
первом квартале текущего года за предыдущий год путем
вывешивания информации на досках объявлений в
подъездах и предоставляется совету многоквартирного
дома (домовому комитету).
5. Узлы учёта тепловой энергии оснащены
автоматизированной системой диспетчеризации «КливерМониторинг», позволяющей своевременно реагировать на
все нештатные ситуации, что является одной из
составляющих энергосбережения.
г. Каменск-Шахтинский
(2 многоквартирных дома в 2 управляющих организациях)
Нарушения, выявленные в ходе аудита:
1. В договорах управления многоквартирными домами
управляющие организации не признаются исполнителями
коммунальных услуг, что противоречит установленной
жилищным законодательством модели договорных отношений.
2. Все предоставленные договоры управления заключены не по
форме, рекомендованной приказом министерства жилищнокоммунального хозяйства области от 15.02.2011 № 19. Меры по
приведению договора управления в соответствие с
рекомендованной формой управляющими организациями не
предпринимались.
3. Муниципальным образованием г. Каменск-Шахтинский как
собственником части жилых помещений в многоквартирном
доме заключен отдельный договор управления
многоквартирными домами № 732 от 01.01.2007, который
существенно отличается от договоров управления, заключенных
с другими собственниками. Нарушено требование ЖК РФ о том,
что условия договора управления многоквартирным домом
устанавливаются одинаковыми для всех собственников
помещений в многоквартирном доме.
4. В проверенных многоквартирных домах утвержденный
собственниками помещений план текущего ремонта отсутствует.
Положительное в опыте управляющих
организаций:
1. Договор на техническое обслуживание
внутридомового газового оборудования в проверенных
домах заключен.
2. Дома обеспечены всеми коммунальными услугами
в нормативном режиме.
3. Отчет о расходовании денежных средств
предоставляется собственникам ежеквартально путем
вывешивания на информационных досках на входах в
подъезды.
4. Собственники помещений и их представители
участвуют в приемке выполненных работ.
г. Новошахтинск
(2 многоквартирных дома в 2 управляющих организациях)
Нарушения, выявленные в ходе аудита:
1. Отсутствует достоверная информация об общей
площади жилых и нежилых помещений в
многоквартирном доме, что не позволяет сделать вывод о
правильности начисления платы за жилищнокоммунальные услуги.
Положительное в опыте управляющих
организаций:
1. Работа управляющих организаций города по
содержанию и ремонту общего имущества, в
основном, позволяет обеспечить нормативную
эксплуатацию жилищного фонда.
2. Не выполняются необходимые мероприятия по
энергосбережению согласно постановлению
Администрации Ростовской области от 26.10.2010 № 267.
3. Недостаточно активно идет работа по оснащению
многоквартирных домов общедомовыми приборами учета
воды.
4. Согласно договору управления многоквартирным
домом управляющая организация ООО «Партнер» не
является исполнителем коммунальных услуг, а выполняет
работы по управлению, содержанию и текущему ремонту
общего имущества в многоквартирном доме, что
противоречит установленной жилищным
законодательством модели договорных отношений.
2. Собственникам предоставляются отчеты о
выполнении договора управления.
3. В ходе аудита начата работа по заключению с
собственниками жилья новых договоров управления с
учетом методических рекомендаций министерства
жилищно-коммунального хозяйства области.
Принятые меры по итогам аудита в 4-м квартале 2011 года:
1. Министерством ЖКХ области в управляющие организации направлены
рекомендации:
- о приведении договорных отношений с собственниками жилья в соответствие с
законодательством;
- о принятии мер по снижению потребления коммунальных ресурсов в местах общего
пользования и внутридомовых потерь;
- о выполнении перерасчета платежей за коммунальные услуги по выявленным фактам
нарушений;
- об ускорении процесса установки общедомовых приборов учета в многоквартирных
домах;
- о необходимости утверждения на общих собраниях планов текущего ремонта
2. Проведены кустовые методические совещания в районах г. Ростова-на-Дону с
участием управляющих организаций и ресурсоснабжающих организаций.
3. По результатам аудита 2011 года запланированы методические совещания в городских
округах области в 2012 году.